政府经济学6

第6章公共产品本章重点•市场规律对公共产品供给的调节作用甚微，这是市场失灵的重要表现之一。因此一般而言，政府是公共产品供给的主体。本章以此为出发点，从私人产品与公共产品的比较出发，介绍了公共产品的特点、分类，公共产品有效供给的条件及其障碍，同时分析了政府部门和私人部门生产公共产品的方式以及我国公共产品的供给状况。关键词私人产品公共产品公共产品有效供给林达尔均衡6.1公共产品概述6.1.1公共产品与私人产品1.私人产品私人产品是指在消费上具有竞争性和排他性的产品或服务。竞争性是指对于任意给定的私人产品的产出水平，增加额外的个人消费，该产品必然带来产品成本的增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本大于零。2.公共产品（1）所谓公共产品是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品和服务。非排他性是指为了满足社会需要而提供的公共产品，可以无差别地由应当享受的每个社会成员共同享用。•受益的非排他性，即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，或者说，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。例如国防，一旦形成了国防体系，提供了国防服务，要想排除任何一个生活在该国的人享受国防保护，是非常困难的。即使拒绝为国防费用纳税的人，也仍然处在国家安全保障的范围之内。•而私人产品则必须具有排他性，因为只有在受益上具有排他性的产品，人们才愿意为之付款，生产者也才会通过市场来提供。非竞争性包括两方面含义：边际生产成本为零和边际拥挤成本为零。消费的非竞争性：任何消费者对公共产品的消费都不影响其他消费者的利益。非竞争性包含两方面的含义：边际生产成本为零：在现有的公共产品供给水平上，新增消费者不需增加供给成本。（如灯塔等）边际拥挤成本为零：任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。（如不拥挤的桥梁、未饱和的Internet网等）（2）公共产品的分类1）纯公共产品。严格满足非竞争性和非排他性两个条件。2）准公共产品。不纯粹的公共产品，包括俱乐部产品（clubgoods)和共同资源（commonresources)两种类型。俱乐部产品：在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到排他。共同资源：在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他。产品分类排他性有无竞争性私人产品（苹果）准公共产品之二：公共资源（公共渔场）纯公共产品（国防）准公共产品之一：俱乐部产品（游泳池）有无请同学们思考：你还可以举出其他准公共产品和纯公共产品的例子吗？公共经济学6.2.1公共产品有效供给的条件1.私人产品的有效供给6.2公共产品的有效供给PQP1P2QaQbQ0DD=Da+DbDaDbGEO图6－1私人产品的最优供给2.公共产品的有效供给PQP0PbQ1Q0DD=Da+DbDaDbGEO图6－2公共产品的有效供给PaSS6.2.2公共产品均衡机制1.林达尔均衡ABABG1G*G2Oah=0h*h1h=1Ob公共物品数量B承担的税收比例A承担的税收比例图6－3林达尔均衡从理论模型可以得出：公共产品有效供给的关键在于消费者按自己从公共产品消费中获得的边际效用水平真实地表示自己对公共产品的需求,从而相应地承担公共产品的成本。这正是公共产品有效供给困难所在。2.公共产品均衡的阻碍（1）消费者的需求曲线是虚拟的。（2）消费者即使知道自己的真实需求曲线，也可能隐瞒自己的真实需求。（3）即使消费者非常自觉，坚决不“搭便车”，能够自觉地表达自己的真实需求，但是当公共产品涉及众多的消费者，并且某些公共产品，如国防甚至需要部分消费者付出生命的代价时，要消费者达成协议是不可能的。（4）政府可以解决消费者因交易成本过高而无法达成协议的问题，并且可以利用强制力进行征税来解决“搭便车”的问题。但是政府依然无法解决如何了解消费者的真实偏好的问题，自然也更加难以确定均衡所需要的公共产品供给量以及税收在均衡分析和一般均衡所需要的公共产品供给以及税收在不同消费者身上的配置。3.公共物品低效率的模型（1）哈丁的公共事物悲剧（2）“囚徒困境”博弈（3）奥尔森的集体行动的逻辑•公共地的悲剧：指公共资源经常被过度开发和使用的现象。•公共资源一方面具有非排他性：想使用公共资源的任何人都可以免费使用；•公共资源另一方面又具有竞争性：一个人对公共资源的使用减少了其他人对它的享用。•其结果是，公共资源经常被过度开发和使用。6.3.1政府直接生产公共产品1.中央政府直接经营2.地方政府直接经营3.地方公共团体经营6.3公共产品的生产政府供应公共产品的范围•1．公共性程度高的公共产品。(如国防、全国性立法)•2．不宜或不应由非政府力量供应的公共产品。(如国防、公安)•3．非政府力量不愿意或无力提供且外部性大的公共产品。（如传染病防治、基础科学研究）•4．非政府力量没有能力提供和虽有能力提供但非竞争性程度高的公共产品。（跨地区的道路、大江大河的整治、桥梁、港口、消防设施）6.3.2公共产品的私人部门生产1.私人部门生产公共产品的必要性公共产品私人供给的必要性在于现实世界中的“政府失败”。2.私人部门生产公共产品的可能性（1）私人部门生产的一般是准公共产品。（2）准公共产品的规模和范围一般比较小，涉及的消费者数量有限。（3）在公共产品的消费上必须存在排他性技术。（4）必须要有一系列制度条件来保障。3.公共产品私人供给的形式公共产品私人供给的形式总体而言包括三种：一是私人的完全供给，二是私人与政府的联合供给，三是私人与社区的联合供给。私人的完全供给私人与政府的联合供给私人与社区的联合供给私人的完全供给，指公共产品的投资、生产以及修缮由私人来单独完成，私人通过收费的方式向消费者收取费用。私人与政府的联合供给，指在公共产品生产和提供过程中私人和政府形成了某种联合。私人与社区的联合供给，指私人与社区通过有条件的联合来提供公共产品。4.私人部门生产公共产品中政府的作用（1）政府要为公共产品的私人生产者提供制度激励。（2）私人部门生产公共产品可能会出现某些负外部性问题，对此政府要进行必要的规制。（3）在私人生产公共产品的过程中，政府有必要给予公共产品的消费者某种支持。思考题1.简述私人物品和公共物品的含义和特点。2.简述公共产品的主要分类。3.结合实际对公共产品的有效供给进行分析。4.结合实际分析私人部门生产公共产品的必要性和可能性。