口岸相关知识介绍提纲

口岸定义■口岸是指由国家指定对外经贸、政治、外交、科技、文化旅游和移民等来往，并供往来人员、货物和交通工具出入国（边）境的港口、机场、车站和通道。简单来说，口岸是指国家对外开放的门户、经贸往来的桥梁、形象展示的窗口。口岸分类■一类口岸：是指国务院批准开放的口岸，允许中国籍和外国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、陆、空客货口岸；（外贸）一类独立开放口岸：口岸查验单位由省级查验单位直管，有独立编制，相关人员、设备等由省级单位直接派出。一类扩大开放口岸：现有一类开放口岸扩大开放范围，设立口岸查验单位办事处，人员和设备等由现有一类开放口岸内部进行调剂。■二类口岸：是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。仅允许中国籍人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的海（河）、空客货口岸，以及仅允许毗邻国家双边人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的铁路车站、界河港口和跨境公路通道。（依靠其他口岸派人前往办理出入境检查检验手续）口岸可以从不同的角度分类，按批准开放的权限划分，可将口岸分为一类口岸和二类口岸。口岸分类■港口口岸是国家在江河湖海沿岸开设的供货物和人员进出国境及船舶往来挂靠的通道。又分为海港口岸和内河口岸。按照出入境的交通方式划分，可将口岸分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。■陆地口岸是国家在陆地上开设的供货物和人员进出国境及陆上交通工具停站的通道。包括铁路口岸、公路口岸。■航空口岸是国家在开辟有国际航线的机场上开设的供货物和人员进出国境及航空器起降的通道。赣榆口岸是临时开放的港口口岸。（临时从我国非开放的港口或沿海水域进出的中、外国籍船舶，由交通运输部审批。每轮临时开放时间最长为6个月，目前赣榆口岸第二轮临时开放已于11月22日获得批复，时间为2013年11月25日至2014年5月24日。）口岸办职责■根据国务院办公厅下发的关于地方口岸管理机构职责范围暂行规定，口岸管理部门的职责主要包括以下方面：为什么要设立口岸办？口岸涉外单位较多，而各单位隶属关系又不统一，各有自己的规章制度，因此相互间经常出现一些矛盾，如果各自为政，势必妨碍工作的开展，甚至对外造成不良影响。总的来说，就是为了加强管理和协调矛盾。一、地方口岸管理委员会、口岸办公室是口岸所在地的省(区)、市人民政府直接领导的口岸管理机构，负责管理和协调处理本地区的海、陆、空口岸工作。二、负责贯彻执行党中央、国务院有关口岸工作的方针、政策和规定，并根据本地区口岸的具体情况制定实施细则。三、主持平衡所管辖口岸的外贸运输计划，检查和贯彻执行经中央平衡下达的运输计划，并加强预报、预测工作。四、组织口岸的集疏运工作。组织有关方面签订经济协议。组织路、港、贸的协作配合，加强车、船、货的衔接，加速车船周转和货物集散，保证口岸畅通。五、督促检查口岸检查检验单位，按各自的职责和规定，对出入境人员、交通工具、货物和行李物品进行监督管理以及检查、检验、检疫等工作。口岸办职责六、负责协调处理口岸各单位(包括外贸运输、船货代理、装卸理货、仓储转运、检查检验、公证鉴定、对外索赔、供应服务、接待宣传等有关单位)之间的矛盾，具有仲裁职能。七、负责组织口岸各单位对职工进行涉外政策、纪律和加强治安的宣传教育，并会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违反纪律的情况进行检查，提出处理意见。八、检查督促本地区的口岸规划、建设和技术改造配套工作的组织实施，并促使其同步进行。九、按国家关于口岸开放的各项政策和规定，负责一、二类口岸开放或关闭的审查、报批工作，并负责组织落实有关具体事宜。十、开展调查研究，总结交流经验，向上级有关部门反映口岸工作出现的重大矛盾和问题，并提出解决意见。十一、承办上级领导部门交办的其他事项。总体来说，主要是围绕口岸开放和运行过程中的牵头和协调的职能。口岸单位口岸办主要是协调口岸单位问题，那么口岸单位包括那些呢？就海港口岸来说，口岸单位包括的范围要大于港口单位，港口部门主要是围绕港口作业的一些生产经营性单位，口岸单位除了包括港口一些部门，还包括口岸查验单位、航标、铁路、理货、船货代理企业等。口岸办工作的重点是协调口岸查验单位与港口建设、经营方面的问题，提升整个口岸的服务能力，做大做强港口生产业务，服务地方经济和社会发展。口岸查验单位口岸查验单位指的是海事、海关、检验检疫和边防检查四家单位。海事主要职能：贯彻和执行国家海洋管理、环境保护、水上交通安全、航海保障、船舶和水上设施检验方面的法律、法规和规范。主要是围绕船舶开展各项工作，也被称为“水上交警”。赣榆港区海事部门是连云港海事局下属的赣榆海事处。蓝色代表大海，锚代表船舶，两边的橄榄代表海事为船舶的航行安全保驾护航。口岸查验单位海关主要职能：根据国家法令，对进出国境的货物、邮递物品、旅客行李、货币、金银、证券和运输工具等实行监管检查、征收关税、编制海关统计并查禁走私等任务。简而言之，就是监管、征税、查私和编制海关统计。主要是围绕货物开展各项工作。赣榆港区海关职能现由连云港海关履行。Customs一词指政府征收的进出口税，theCustoms是征收进出口税的政府机构，即海关。海关关徽由金黄色钥匙与商神手杖交叉组成。钥匙是国门钥匙，象征海关为国家把关；商神杖是商业及国际贸易的象征。口岸查验单位检验检疫主要职能：一般是指卫生检疫、动植物检疫、商品检验的总称。1999年，原进出口商品检验局、出入境动植物检疫局、卫生检疫局合并。对出入境的货物、人员、交通工具、集装箱、行李邮包携带物等进行检验检疫，以保障人员、动植物安全卫生和商品的质量。赣榆港区检验检疫职能由连云港出入境检验检疫局履行。天平代表出入境检验检疫工作的公正性与准确性；商神杖是商业及国际贸易的象征。口岸查验单位边防检查主要职能：包括对出入国境人员的护照、证件、签证、出入境登记卡、出入境人员携带的行李物品和财物、交通运输工具及其运载的货物等的检查和监护，以及对出入国境上下交通运输工具的人员的管理和违反规章行为的处理等。简单来说，就是管“人”。赣榆港区边防检查任务由连云港边防检查站执行，目前是按照一个监护中队的标准进行建设。地球内部的人形图形由中国边检的英文首字母缩写组成，与地球组合象征中国边检面向世界，以人为本、便利人员友好往来的职业特征；警徽的盾形表示中国边检的公安职业属性。县政府省口岸办、海事、海关、国检、边检、南京军区、东海舰队、省军区口岸设施建设的审批、设计图审查工作省政府市政府申请报告申请报告编制口岸查验配套设施规划市口岸、海事、海关、国检、边检借鉴考察反馈意见征询意见反馈意见征求意见反馈意见征询意见征询意见反馈意见省内程序省政府总参作战部、中编办、国家发改委、外交部、公安部、交通部、商务部、海关、质检总局等国务院（或委托口岸办）反馈意见征求意见申请报告海关总署（国家口岸办）反馈意见组织验收口岸设施建设请求列入口岸开放年度计划入年度计划请求批准列要求同意开放口岸最终开放批准后委托交通部宣布对外开放国家层面程序国务院交办国家口岸办审批程序已列入规划和年度计划拟文并会签有关部门报国务院批复组织省和国家验收正式开通使用未纳入计划特殊情况补列入计划有一定批量后，拟文报国务院征求有关部门意见工作进展进展成立工作机构，明确工作职责理清报批流程，快速组织申报主动对上争取，获得上级支持快速沟通协调，完善设施配套前沿配套区口岸查验单位联检中心位置新设和扩大开放利弊分析■新设独立一类口岸的优势：设立独立的口岸查验单位，直接隶属于省级查验单位，可以整建制的配备人员编制；仍然能享受连云港港“大通关”建设关于“属地申报、口岸放行”的政策。■新设独立一类口岸的弊端：已作为连云港港扩大开放列入国家规划，继续申报独立开放难度很大；作为扩大开放列入国家规划的口岸，直接申报独立口岸难度很大且历时较长；新设独立一类口岸如果想合并为扩大开放口岸，很难实现。新设和扩大开放利弊分析■扩大开放一类口岸的优势：可以充分享受连云港港口岸几十年来在国内外积累的知名度和便利条件；中编办对于扩大开放的口岸也可以增加编制，理论上可以争取到和某些独立开放口岸编制数相当；按照扩大开放口岸申报相对于独立开放速度要快；扩大开放后可继续申报开设独立开放口岸。■扩大开放一类口岸的弊端：编制将直接增加至连云港口岸各查验单位，由市级查验单位内部调剂；如果查验人员不足，严重影响查验速度，必须增加协管人员，地方财政将承担很大负担。申报难点■国家口岸办：即使是列入国家口岸发展五年规划的口岸项目，按照其实际发展和建设情况，仍有超过一半的口岸不能在这五年内获批开放。例如国家“十一五”口岸发展规划共列入和补列一类口岸项目63个（新开放21个，扩大开放42个），但“十一五”期间实际受理44个，国务院只批准开放28个（新开放12个，扩大开放16个）。■军方：军方的难点在于开放区域的划定，主要考虑对军事设施是否有影响，赣榆港区开放水域已完成征求东海舰队的意见。■中编办：直接决定各口岸查验单位获批编制数量。