党的纪律和十八大以来党的纪律建设

党的纪律和十八大以来党的纪律建设前言党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。它包括党的政治纪律、组织纪律等六个方面。党的十八大以来，党在加强纪律建设方面做了很多探索。党的十九大报告在阐述新时代党的建设总要求时提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。”“纪律建设”首次与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列纳入党的建设中。党的纪律以及相关理论问题十八大以来党的纪律建设的实践十九大对新时代加强党的纪律建设的探索010203党的纪律以及相关理论问题01●纪律●纪律的特征●“党纪”与“国法”●中国共产党高度重视自身的纪律建设●党的纪律●纪律的作用党的纪律以及相关理论问题党的纪律以及相关理论问题（1）纪律“纪律”这个词的解释虽然具体表述不一样，但总体上所表达的意思是一致的。《辞源》：纲纪法规《辞海》：社会的各种组织规定其所属成员共同遵守的行为规则《现代汉语词典》：政党、机关、部队、团体、企业等为了维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的要求每个成员遵守的规章、条文。党的纪律以及相关理论问题（2）党的纪律第一层党的纪律由谁创制党的纪律的制定依据和制定目的党的纪律的适用范围第二层第三层党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。《中国共产党章程》第七章第三十九条从三个层面来理解党的纪律党的纪律的类型政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律党的纪律以及相关理论问题政治纪律最核心的要求就是，各级党组织和党员必须在政治方向、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，在重大政治斗争中要立场坚定，在重大原则问题上要旗帜鲜明，在贯彻党的路线、方针、政策时要坚定不移。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律党的纪律以及相关理论问题组织纪律是规范和处理党的各级组织之间、党组织与党员之间以及党员与党员之间关系的行为规则，是维护党的集中统一、保持党的战斗力的基本条件。组织纪律党的纪律以及相关理论问题廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规则。廉洁纪律党的纪律以及相关理论问题群众纪律是党的各级组织和全体党员贯彻执行党的群众路线和处理党群关系必须遵守的行为规则。群众纪律党的纪律以及相关理论问题工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则。工作纪律党的纪律以及相关理论问题生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面，直接关系党的形象。生活纪律党的纪律以及相关理论问题（3）党的纪律的特征•党的纪律的内容非常明确，告诉大家什么事情能做、什么事情不能做，这是纪律的确定性。1.确定性•强制性就是要求党的各级组织和每一个党员都必须遵守纪律，违反纪律就要接受制裁。2.强制性•平等性是指所有的党员、所有的组织都要遵守党的纪律，没有特殊的组织，也没有凌驾于党纪之上的特殊党员。3.平等性•中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，必须要有自觉的意识来遵守党的纪律。4.自觉性党的纪律以及相关理论问题（4）党的纪律的作用3.规范作用如果某个行为违反了党的纪律，我们就要对实施行为的组织或党员个人进行制裁。通过制裁，拉起纪律和规矩的红线，从而规范我们的行为。2.评价作用党的各级组织和党员可以用纪律作为准绳或尺子来衡量自己的行为是不是符合党的纪律的要求。1.指引作用党的纪律告诉我们应该如何来规范自己的行为。党的纪律以及相关理论问题（5）“党纪”与“国法”党的纪律以及相关理论问题1.创制主体和适用范围不一样。党的纪律的创制主体是中国共产党，适用范围是党的各级组织和全体党员。而国家法律是由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；适用范围是具有中华人民共和国国籍的公民和在中国依法受到中国法律管辖的外国人。2.与国家法律相比，党的纪律包容性更广、执纪要求更严。3.承办机构、查处方式和处理手段不同。党员和党组织违犯党的纪律，对其实施调查和处理的组织机构是党的纪律检查机关，如党的各级纪律检查委员会，等等。对违犯党纪党组织的处理方式是，对组织进行技术改造或者是重新选举产生新的组织。对违犯党纪的党员，根据党章规定，视具体情况，给予纪律处分。党的纪律处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。而对于触犯国家法律的人员要按照法律的规定给予相应的制裁，有主刑和附加刑，主刑主要有：拘役、管制、有期徒刑、无期徒刑和死刑，附加刑主要有:罚金、剥夺政治权利、没收财产等，主要承办机构是国家的司法机关。不同：（5）“党纪”与“国法”相同党的纪律以及相关理论问题1.不管是党的纪律，还是国家法律，它们的目标都是一样的，都是有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一于我国社会主义民主政治伟大实践中。2.党的纪律和国家法律相辅相成、互相补充、互相促进。党的纪律能管国家法律管不到的事情，而且有些党的纪律通过法律途径，能够上升为国家意志，成为国家法律。相同：中国共产党高度重视自身的纪律建设党的纪律以及相关理论问题12由中国国情决定①中国优秀传统文化的影响②中国共产党总结革命经验得出的结论实现党所承担的历史使命的必然要求历史使命：中华民族伟大复兴由中国共产党的性质决定③马克思主义政党要想实现自己的使命任务，就必须具有强有力的组织性和纪律性。反思党的现状得出的必然结论④党的现状，主流是好的。但是，党的建设还存在不少薄弱环节，在某些领域、某些部门还存在消极腐败的现象。正是立足于这种现状，才特别强调要加强党的纪律建设。34十八大以来党的纪律建设的实践02●以作风建设带动纪律建设●特别强调纪律教育●加强党的巡视工作●推进党的纪律检查体制改革●创新党内法规制度●开展以海外追逃为核心的反腐败的国际交流与合作●严肃查处领导干部违纪违法行为●加强纪检监察干部队伍建设十八大以来党的纪律建设的实践十八大以来党的纪律建设的实践（一）以作风建设带动纪律建设党的十八大以来，党的作风建设中最突出的一项工作就是2012年通过的中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。（1）要改进调查研究；（2）要精简会议活动；（3）要精简文件简报；（4）要规范出访活动；（5）要改进警卫工作；（6）要改进新闻报道；（7）要严格文稿发表；（8）要厉行勤俭节约；（二）特别强调纪律教育十八大以来党的纪律建设的实践党的群众路线教育实践活动“三严三实”专题教育“两学一做”学习教育通过党的群众路线教育实践活动来引领和加强党的纪律建设严以修身严以用权严以律己谋事要实创业要实做人要实学党章党规、学系列讲话，做合格党员（三）加强党的巡视工作党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央要求巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”，通过巡视工作引领党的纪律建设。十八大以来党的纪律建设的实践着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。（四）推进党的纪律检查体制改革党的十八大以来，特别强调加强和改进中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构工作，纪检监察机关对派驻机构的业务和人员实行统一管理，目的就是要加强监督的独立性和权威性。十八大以来党的纪律建设的实践2014年12月，中央制定出台《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》2015年1月，中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部等7家单位新设派驻纪检组，负责对50多家中央和国家机关进行派驻监督。2016年，基本实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。（五）创新党内法规制度党的十八大以来，围绕着加强党的纪律建设，中国共产党制定了很多党内法规制度，并对新中国成立以来的党内法规和规范性文件进行了系统清理。十八大以来党的纪律建设的实践一方面，通过清理工作，解决了党内法规制度中不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。另一方面，对一些党内法规制度进行修订，如：对《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》做了修订。（六）开展以海外追逃为核心的反腐败的国际交流与合作在中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告中明确提出，加强反腐败国际交流与合作，做好《联合国反腐败公约》履约相关工作，积极与有关国家和国际组织开展执法、司法合作。这就为反腐败国际追逃追赃工作奠定了重要基础。十八大以来党的纪律建设的实践2014“猎狐2014”截止2014年12月31日，专项行动共抓获外逃经济犯罪人员680名，超过了此前五年的总和。2015“天网行动”截至2015年11月底，“天网”行动共从68个国家和地区追回863人，其中党员和国家工作人员196人，首次实现追回人数超过新增外逃人数。“红色通缉令”2015年4月22日，“天网行动”集中公布了针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的“红色通缉令”。目前，“百名红通”人员归案人数已超过一半。（七）严肃查处领导干部违纪违法行为党的十八大以来，我们特别强调加强党的纪律建设，并特别强调坚决查处领导干部的违纪违法行为。党的十八大以后，截至2015年3月18日有98名副部以上官员和军级以上军官落马。仅2017年上半年就有12名中管干部落马。十八大以来党的纪律建设的实践在坚决查处的同时，为了对领导干部进行约束，我们制定了很多党内法规制度。•2013年，《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》•2013年12月29日，《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》•2014年，《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》（八）加强纪检监察干部队伍建设党的十八大以来，党中央和中央纪委高度重视纪检监察干部队伍建设。习近平总书记指出，各级纪委要解决好“灯下黑”问题。2014年全国处分违纪违法纪检监察干部1575人；2015年处分了近2500人。十八大以来党的纪律建设的实践十九大对新时代加强党的纪律建设的探索03●强调全面从严治党永远在路上●强调持之以恒正风肃纪●强调加强党的政治建设十九大对新时代加强党的纪律建设的探索（一）强调全面从严治党永远在路上习近平总书记在党的十九大报告中指出，“把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题”。十九大对新时代加强党的纪律建设的探索立足于“四大考验”“四大危险”，习近平总书记强调，要推动全面从严治党向纵深发展。深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性（二）强调加强党的政治建设党的十九大报告强调，把党的政治建设摆在首位。这是习近平总书记关于加强党的建设的重要论断。十九大对新时代加强党的纪律建设的探索旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。(三)强调持之以恒正风肃纪党的十九大报告中指出，坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“