电力市场中的价格问题

电力市场中的价格问题董军华北电力大学经济与管理学院Tel:[e-mail]一、电价基本理论二、国外电力市场电价机制三、我国电价改革现状四、电力产业链各环节的价格机制五、电价监管六、下一步电价改革目标和路径1998年5月1日开始实施的《价格法》中明确规定了政府在必要时可对下列商品和服务的价格实行政府指导价或政府定价：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格资源稀缺的少数商品价格自然垄断经营的商品价格重要的公用事业价格重要的公益性服务价格价格管理上采取政府统一直接定价形式。价格形式上要遵循经济效益与社会公正兼顾的原则。使公共事业单位或企业在正常生产经营情况下能够补偿成本并有适当盈利。使政府财政有适当的税收收入，以便有足够资金来源进一步扩大投资于公共品领域。使绝大多数居民都有能力进行必要的消费。在价格水平确定上，要从动态角度出发，以价值为基础，充分考虑供求关系、货币价值及国际价格的影响，综合地加以确定。一、电价基本理论1.电价体系2.制定电价的原则3.影响电价的因素4.电价的基本制度5.电价的定价方法电价是电力商品所对应的价格的总称。按照电力生产环节可以划分为：上网电价、输电电价、配电电价和销售电价。电价理论是价格理论的一个重要分支，是价格理论在电力工业中的具体应用。电价遵循价格理论的普遍性，同时电力生产的特殊性使得电价也具有一定的特殊性。1.电价体系电力消费的特点准公用产品消费水平的区域性差异消费的时间性需求价格弹性较低消费范围广泛，可替代性差电力生产的特点资本和技术密集投资期长产品结构单一价格对生产有调节作用—供给弹性规模经济性:平均生产成本随产量的增加而下降电网自然垄断性：由一个供应方满足需求时生产成本最低电力市场特点开放性+竞争性=所有商品市场的共性计划性+协调性=电力市场的特殊性（1）产、供、销同时完成；（2）网络经济—市场载体（电网）；（3）安全的重要性，与国民经济和人民生活密切相关。有限竞争市场（发电侧寡头市场，输配电自然垄断）•上网电价发电企业与购电商之间进行上网电量结算的价格•输配电电价输配电企业提供输配电服务的价格，包括辅助服务价格•销售电价向终端用户售电的价格按照生产环节形成的电价体系•峰谷分时电价•丰枯季节电价•用户分类销售电价•容量电价•电量电价•辅助服务价格•电力金融衍生品价格其他电价种类2.制定电价的原则（1）成本补偿、合理收益原则电价应能补偿电力生产、销售全过程发生的合理的成本费用支出，以维持电力企业的正常经营，保证电力投资者能够获得合理的收益。（2）公平负担原则销售电价应从公正分配的角度出发，尽量避免电力用户之间的收入再分配，根据电力生产及使用的特点，区别用户的用电特性，结合国家产业政策和节能方针，既科学合理，公平公正，又便于操作。（3）资源有效配置原则电价的制定应符合经济效率原则，促使电力资源有效利用。由于电力产业输配电环节具有自然垄断属性，因此防止垄断企业通过制定垄断价格等方式滥用市场支配力，以便实现资源的有效配置，是电价制定的重要原则。（4）有利于提高电力企业效率原则在垄断市场结构下，竞争压力不足，企业提高效率的积极性不足。因此，电价制定应有利于提高企业内部效率，这包括在发电环节引入竞价上网机制，提高输配电效率和设备利用率等。3.影响电价的因素宏观因素：政策科技发展与管理水平国民经济增长速度和电能需求水平税收、利率和汇率水平微观因素：成本（燃料价格……)容量造价及折旧率系统负荷率4.电价的基本制度一部制电价：只包括电量电价两部制电价：由容量电价和电量电价两部分组成边际成本确定电价分时电价，实时电价合约电价：购售双方通过合同的形式确定的电价•会计成本法5.电价定价方法根据历史记载的账面成本来核算供电成本，并将供电平均成本分摊到各类用户中去。平均成本中包含了合理的利润。但从资源配置效率角度看，采用平均成本定价法，经济福利会比边际成本定价法要小。•边际成本法边际成本定价法是对各类用户计算其新增单位用电的系统边际容量成本和边际电量成本，结合用户的负荷特性来制订目标电价。这种方法与会计成本法相比，算法比较复杂，而且该方法必须在电源、电网优化规划和优化运行的前提下运用，如果优化规划和优化运行没有实现，边际成本定价的资源优化配置作用会受到影响。二、国外电力市场电价机制1.英国2.北欧3.美国4.澳大利亚5.巴西1.英国发电：已放开输配电：RPI-X供电：已放开英国是世界上最早进行电力市场化改革的国家，开始时采用POOL模式，2001年开始采用NETA模式。NETA模式以合约电价机制为主。电力交易系统由远期市场、短期双边市场和平衡机制构成。购售双方可以签订不同期限的合约。90%的电力交易是双边合同期货交易(1年或更长时间)。系统运行者也可提前(有时提前1年以上)签订辅助服务合约。2.北欧电力市场电价机制北欧电力交易包括直接双边交易和通过NordPool的交易。发电商和用户在NordPool中报价，价格由供求平衡决定。NordPool设有现货交易市场、期货交易市场和实时电力交易市场。北欧电网实时调度运行由北欧各国调度中心实施。在日前市场，NordPool根据买卖双方的报价构成供需曲线，得到每小时均衡价格即市场出清价MCP。MCP同时作为其他市场价格参考值。供应方和需求方向交易中心PX投标报价，包括次日24小时电量和电价PX根据报价形成供应曲线和需求曲线某小时市场出清价是满足需求的边际电厂的报价根据输电阻塞管理确定网络不同区域的出清价格010203040050010001500电量(MW)电价($/MWh)供应需求日前交易市场的出清价格3美国PJM电力市场电价机制美国PJM电力市场是电力市场运营较为成功的案例。PMJ电力市场分期货市场、日前市场、实时市场三级。日前交易市场和实时交易市场构成现货市场，约占电力交易量的30%，期货市场约占电力交易量的70%。日前市场中通过投标竞价方式形成次日电力交易价格。实时市场实际上是一个平衡市场，主要解决系统突发事故、网络阻塞、等问题，PJM通过实时市场连续不断地控制，平衡电力生产和电力需求。4.澳大利亚现货市场为电力供需瞬时平衡提供了良好的环境。发电商每5分钟报价一次，国家电力市场管理有限公司(NEMMCO)按竞标方式确定机组组合和确定该5分钟时段的现货价格，保证在满足电网要求条件下的电价最低。半小时内的六次现货价格的平均值就决定了这个交易时段的现货电价。为规避现货市场价格波动导致的风险，市场引入了差价合约，并引入分区定价机制。三、我国电价改革现状1.我国能源价格体制2.我国电价改革沿革3.我国电价体系现状4.我国电价机制存在的主要问题1.我国能源价格体制80年代以前，煤炭作为国家一级统配物资,实行统购、统销政策,由政府采取低价政策定价。1979-1992年,引入市场机制。1985年双轨制，1992年存在多种煤炭价格形式：国家订价的指令性计划价格、国家指导性的超产加价和地区差价价格、不纳入国家计划的自销煤炭市场协议价格。1994年全国煤炭市场价格全部放开1996年开始对电煤实行国家指导价格2002年国家停止发布电煤政府指导价格，但仍不时出台价格管制政策进行调控2005年底,国家正式宣布对电煤价格不再进行宏观调控(1)煤炭(2)石油1955-1981：计划体制下的强管制和低价格。1981-1998：向市场价格过渡的双轨制。1998-：国内原油和国际原油价格联动，中石油和中石化之间购销价格由原油基准价和贴水构成，其中原油基准价根据国际市场上月平均价确定，贴水根据运杂费、质量差价和市场供需情况协商确定。成品油以纽约、鹿特丹和新加坡市场价格加权平均值为基础，两大石油集团有8%的浮动定价权。国办发[2006]16号文件国内原油价格继续实行与国际市场直接接轨。将国内成品油价格与国际市场成品油价格直接接轨改为与国际市场原油价格有控制地间接接轨，以国际市场原油价格为基础，加上国内合理加工成本和适当利润确定。建立“四个配套机制”：石油企业内部上下游利益调节机制，相关行业的价格联动机制，对部分困难群体和公益性行业补贴机制，石油企业涨价收入财政调节机制。2009年3月26日发改委新的成品油定价机制国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%，就会考虑对国内成品油价格进行调整，是国内成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨的定价机制。天然气定价方法与天然气市场成熟程度和供求结构相关。目前国外天然气市场可分为垄断性市场和竞争性市场，所采用的定价方法也不同。垄断性定价是成本加成的方法，竞争性市场价格由市场决定。(3)天然气我国天然气价格机制销售价格为有浮动幅度的政府指导价，价格双轨制：计划内、自销。管输价格政府定价政策依据：国家发改委在2005年12月颁布的《关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知》（发改价格[2005]2756号）定价机制：政府定价、市场定价、两者混合按环节分：上网电价、输配电价、销售电价政策依据：国办发[2003]62号《电价改革方案》；发改价格[2005]514号《上网电价管理暂行办法》《输配电价管理暂行办法》《销售电价管理暂行办法》等。（4）电力（5）可再生能源主要用于发电,政策依据：《可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》风电：政府指导价，招标确定生物质能发电：各省脱硫燃煤机组标杆电价+补贴电价太阳能、地热能发电：政府指导价。合理成本+合理利润2.我国电价改革沿革（1）1985年之前的电价电力体制：发电、输配、售电一体化电价体系：仅包括销售电价销售电价机制实行中央政府定价引入了两部制电价、峰谷电价和分季电价电价水平稳定，从1955年到1985年的30年间，年均电价水平仅提高0.2%（2）1985-1995双轨制阶段1985年至1995年，为改善全国普遍缺电的局面，相继出台了集资办电政策，在国家原统配电价(指令性电价)的基础上，出台了非统配电量的指导性电价，地方政府有权制定地方投资建设分得电量的还本付息电价，从而加快了电源建设，有效缓解了全国性的缺电局面。1改革的目标吸引电源建设投资，缓解电力短缺2电价体系上网电价：适用于独立发电厂销售电价：终端用户电价和趸售电价3上网电价改革内容以个别成本为基础，实行还本付息电价独立发电厂按政府核定的上网电价与省级电力企业签订购售电合同实施燃运加价4销售电价改革内容电价主要由地方政府制定从1988年开始实行“2分钱”电力建设基金5结果促进了电源快速发展电源造价不断攀升销售电价在省内各地区差异很大销售电价提高迅速，年均提高12.6％还本付息上网电价李英，电价体系现状和输配电价问题，2008（3）经营期电价阶段20世纪90年代中后期，受电力高速发展和宏观调控政策双重影响，一些地区在部分时段出现了电力供大于求的情况。这时，以个别成本为基础定价的还本付息电价政策显示出弊端。为改变成本无约束、价格无控制的状况，1998年，国家调整电价政策，以“经营期电价”政策取代“还本付息电价”政策。这一政策主要是将按电力项目还贷期还本付息需要定价改为按项目经营期(经济寿命周期)定价，将按项目个别成本定价改为按社会平均先进成本定价，同时明确了投资收益率水平。1改革目标促进电源有效投资促进电力资源有效利用2电价体系上网电价：适用于独立发电厂销售电价：终端用户电价和趸售电价3上网电价改革内容从1998开始，逐步实行按经营期定价上网电价由中央政府核定4销售电价改革内容逐步推行省级电网实行统一销售电价逐步推行城乡同价取消不合理的地方加价5结果逐步使电价管理规范化和透明化电源投资在一定程度上得到了控制平均上网电价每千瓦时下降约5分1998-2002，经营期上网电价李英，电价体系现状和输配电价问题，2008（4）标杆电价政策为推进电价按平均成本定价，给投资者以明确的价格信号，2004年，在经营期电