李振龙同志在全市造价咨询

李振龙同志在全市造价咨询工作会议上的讲话(2010年4月23日)同志们：今天，市工程建设标准定额管理办公室在这里召开全市工程造价咨询工作会议，刚才大会对2009年度涌现出的先进集体和个人进行了表彰，并听取了先进集体典型发言，起到了相互学习，共同提高的作用。本次会议是住房和城乡建设局成立以来第一次全市性的造价咨询工作会议，充分体现了造价咨询行业顺应全市建设大局，务实求真，创新发展的良好精神面貌。在此，我谨代表市住房和城乡建设局向大会表示热烈的祝贺。下面，就标准造价管理工作讲几点意见。一、改革创新，标准造价行业得到快速发展过去的几年，是标准造价工作改革创新的重要时期，工程建设标准体系建设越来越受到重视，计价依据不断完善，基本建立起了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”的工程造价管理新机制。紧紧围绕我市建设事业发展这个大局，在协助加强工程建设标准造价管理、推进工程造价计价模式改革、自律工程造价咨询行业行为、提高造价咨询服务水平以及加强专业人员队伍建设等方面，深入调查研究，积极开展工作，取得了很大的成绩。主要表现在四个方面：（一）加大工程建设标准的执行力度，推进造价改革的发展。一是近几年来，我省编制并颁布了《山东省居住建筑节能设计标准》、《山东省公共建筑节能设计标准》、《建设工程质量专项检测操作规程》、《建筑节能工程质量检测操作规程》等38项地方标准。其中《建筑节能工程质量检测操作规程》填补了我省在建筑节能工程质量检测技术标准方面的空白。这些标准、规程的发布实施，对规范潍坊市建筑节能工程质量检测，促进我市建筑节能技术进步和工程质量的提高都起到了重要作用。二是为适应建设市场发展，着重工程造价改革，及时出台工程造价计价依据和相关政策。随着建设事业的发展，省建设厅根据工程建设有关标准和规定，颁发了《山东省建筑节能工程消耗量定额》、《山东省建设工程概算定额》等11套工程造价计价依据，满足了建筑市场的需要。其中《山东省建设工程概算定额》的颁布实施，填补了我省空白，进一步完善了我省工程建设定额体系。根据省里要求，我市就工程计价有关的各种要素价格实现了动态管理，21种建筑用工工日单价、100多种人工成本信息、6000多种工程建设材料价格等定期发布。形成了我市消耗量相对固定、要素价格随行就市、概预算定额配套的定额管理体系。（二）工程造价计价模式改革取得成效。通过扎扎实实的工作，我市工程造价计价已经形成工程量清单计价方式为主导、定额计价方式为辅助的良好格局，清单计价与定额计价有机衔接、互为补充。在省里不断补充完善建设工程工程量清单计价的政策的基础上，我们适时组织相关的宣贯会、研讨会。我们结合本地实际，积极探索，下发了《潍坊市关于实行建筑工程竣工结算登记管理的通知》等管理规定。推进工程量清单计价的有关政策、计价依据、计价方法等得到及时有力的宣传贯彻，工程量清单计价已在全市得到全面推广应用，工程造价计价方式的转变、改革取得明显成效。（三）工程造价咨询行业管理规范有序。我省制定颁发了《山东省工程造价咨询企业管理办法实施细则》等规范性文件，我市根据工程造价咨询市场发展现状，深入调查研究，强化制度建设，加大管理力度，印发了《潍坊市工程造价咨询企业监督检查管理办法》，形成了较完整的行业自律和诚信建设的行为规范，有效地促进了造价咨询行业的健康发展。通过每年对全市造价咨询企业的检查，摸清了造价咨询行业的基本情况，为加强管理打下良好基础，要求对存在问题进行整改。对整改不到位且存在严重问题的企业，上报省吊销企业资质，达到了净化咨询市场，促进公平竞争的目的。《山东省工程造价咨询企业信用等级评价管理办法》印发后，按照A、B、C、D四个等级，对全市40多家造价咨询企业逐一进行了评价，在全市造价咨询行业产生了极大影响。使造价咨询市场的规范管理、动态监控得到进一步加强。（四）专业人员整体素质得到提高。致力于人员培训、队伍建设，是标准造价行业长期坚持的一项工作。每年都定期开展对专业人员的教育培训和考试认证。以教育培训、考试考核、业务研讨、论文选优等多种方式，激发工程建设标准造价专业人员的爱岗敬业精神，提高专业人员的业务素质。通过开展这些有益的活动，标准造价队伍的整体素质有了明显提高，工程建设标准造价行业的影响力不断增强，在建设事业中所发挥的作用日益重要。当然，在肯定工作成绩的同时，我们也必须看到存在的问题。主要表现在：一是工程建设标准的落实力度，尤其是强制性条文的贯彻，还必须得到进一步加强；二是贯彻执行新版《建设工程工程量清单计价规范》的配套计价政策，还有待补充、完善；三是工程建设标准造价行业同样存在着转变发展方式、优化行业结构的问题。广大工程建设标准造价工作者，还必须勇于解放思想，创新发展思路，围绕当前建设工作的重点，立足发展，继往开来，善于创新，针对存在的问题和差距，制定切实可行的措施，扎实推进有关工作。同时还要着力于拓展新的思路，寻求新的突破，充分发挥好工程建设标准和工程造价管理的保障性作用、约束性作用和促进性作用。二、标准造价工作面临新的形势和任务当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，面对各种新情况、新问题，标准造价工作面临着新的形势和挑战。今年中央经济工作会议明确提出，要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。市委、市政府正在精心谋划发展蓝图，全市将迎来新一轮建设高潮。在住房方面，将继续按照市政府的总体要求，深入推进保障性住房、房地产开发、农房建设和危房改造工作。繁重的建设任务，对标准造价工作提出了更高的标准和要求，特别是随着固定资产投资的增加，建设规模越来越大，工程项目的技术难度越来越大，施工工艺越来越精，标准规范越来越严，质量安全要求越来越高，这必然需要制定更加完善的工程建设标准体系，更加完备的工程造价计价依据。同时，随着经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众对生活品质、公共设施和住房质量以及使用功能，有了更高的期望。确保工程质量和安全，确保投资效益，直接关系到民生，也是党和政府的期望和要求。近期，李克强副总理在第二届中国招投标高层论坛上致辞时强调：“安全和质量是一切工程项目的生命线”。无论是重点建设还是民生工程，都要以对国家、对人民、对历史高度负责的精神，把质量和安全放在首位。这不仅是一个工程建设问题，经济问题，也是一个政治问题，民生问题，是全面贯彻落国家坚持以人为本、执政为民的重要体现，也是实现保增长、调结构、惠民生的重要保障。因此，标准造价工作必须紧跟形势，必须加大力度，必须全力以赴，切实履行工程建设标准实施情况监督检查的职能，特别是强制性标准、强制性条文在工程建设中的贯彻落实，合理确定和有效控制工程造价，是确保工程质量的前提和关键条件。总之，我市标准造价工作正处于一个关键阶段，既有加快发展的条件和基础，又面临着许多矛盾和制约因素，可以说是机遇和挑战并存，困难和希望同在。我们一定要提高认识，正确把握当前的新形势、新情况，统一思想，坚定信心，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展，确保我市工程建设的持续、协调发展，确保标准造价工作再上新台阶。三、下一步要重点抓好的几项工作今后一段时期，全市标准造价工作要深入贯彻党的十七大、十七届四中全会及和省、市建设工作会议精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕全市建设事业又好又快发展这个大局，以工程建设标准造价法制化建设为中心，管理与服务并重，不断加强工程建设标准的监督管理，努力推进工程造价改革步伐，求真务实、改革创新，抓住机遇，乘势而上，全面推进标准造价事业的新发展。（一）加大工程建设标准的监督检查力度。目前，我国工程建设从勘察设计、施工、检测、验收到材料、设备等各个环节都建立了较为完善的标准规范体系，仅强制性条文就有5万余条。但在工程建设中不遵守标准规范的行为时有发生，这也是造成工程质量和安全事故的重要原因之一。今后，要重点开展工程建设标准规范执行情况的执法检查，加大工程建设标准的监督检查力度，督促工程建设标准规范在全市建设领域得到全面、严格的贯彻执行，减少工程建设质量和安全事故，保障人民生命、财产安全。（二）正确运用工程造价计价依据。围绕局里重点工作，及时补充、不断完善工程造价计价依据的相关政策。根据国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》。宣传好贯彻好省即将出台的《山东省建设工程造价管理办法》、《山东省建设工程工程量清单计价办法》。结合我市实际，下发《潍坊市建设工程招标控制价管理办法》、《关于进一步加强建设项目投资决策和设计阶段造价管理的通知》，推进绿色建筑的建设进程，达到节能减排的目的。努力全面推行建设工程工程量清单计价及建设工程全过程造价控制，使工程建设投资发挥最大的经济效益和社会效益。同时加强政府对工程造价的监管职能，避免工程发包方过度压价和承包方漫天要价，解决由于造价纠纷带来的工程质量和安全事故，以及拖欠工程款和农民工工资等问题，进一步规范建筑市场经济秩序。（三）强化监管提升素质。市标准定额管理办公室要顺应现实要求，不断加大对咨询行业的监管力度，严格按照国家、省、市建设行政主管部门的要求，严把准入关，建立行之有效的监管措施，加强日常检查，为企业提供良好的学习交流平台，鼓励企业走出去，请进来，学习先进的管理理念，倡导做大做强，强强联合，鼓励不断升级，加大对专业技术人员的培训，提高人员素质，打造一支政治合格，技术过硬的造价咨询队伍。（四）完善标准造价行业诚信体系。信则立，不信则废。诚信是一个行业保持旺盛发展势头、提升行业社会地位、促进事业健康可持续发展的基础和保障。为此，省、市建设行政主管部门陆续下发相关文件，在建设系统大力推动诚信体系建设。标准造价行业要进一步完善诚信体系建设，加强行业自律，把增强诚实信用意识、推进行业诚信建设变为广大从业者的自觉行动。同时要根据有关法律法规，结合我市标准造价行业发展的实际，在广泛调研的基础上，及时制订完善执业准则执业规范，不断健全企业单位和从业人员的信用档案，实行严格的警示和失信惩戒制度，对诚实信用好的企业和个人，要及时予以鼓励和表彰，对不讲诚信、违规执业的企业和个人，要加大惩戒和曝光的力度。倡导企业、个人诚信服务，完善诚实信用的长效机制，树立诚信风尚，构建诚信文化，用诚信铸就未来。同志们，让我们在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市建设事业发展大局，解放思想，改革创新，开拓进取，努力拼搏，共同开创工程建设标准造价行业的新局面，为全市建设事业、全市经济社会又好又快的发展，做出新的更大的贡献。谢谢大家。