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14052010F740A1006-7833(2010)05-140-02世界许多国家新兴发展中国家,为实现高速增长、增加物质财富,不惜浪费资源、污染环境,依靠环境资源的比较优势大力发展对外贸易进而推动经济增长。中国作为发展中国家出口贸易的相当部分是初级的低附加值产品,而产品的出口市场由主要集中在发达国家和部分新兴工业国家。然而,这些国家的环保行动起步较早,公众环保意识较强,环保技术也居世界前列,其中欧盟国家昀先意识并研究绿色贸易壁垒,成为设置壁垒昀严重的国家和地区。由于这些国家在绿色贸易壁垒方面制定了严格的合格评定标准和程序,因而严重影响了我国产品市场的范围和产品出口增长速度,尤其是来自农产品,食品,机电产品,纺织,服装,纸张,产品包装等方面,涉及到的主要标准有农药残留量,机电,玩具产品的安全性指标,包装物的可回收性指标,纺织品染料指标,保护臭氧层受控物质等。此外,绿色贸易要求产品从设计、生产、鐀售乃至报废处理的各个环节都要形成一个无公害、无污染的管理体系,这样以来,企业要增加环保投入,增加相关产品的检验测试、认证等手续及费用,从而导致产品成本的提高,降低了我国产品由于劳动力资源丰富而带来的价格方面的竞争优势。对于环保产业和技术明显落后的中国企业来说,这无疑是一笔巨大的开支。所谓绿色贸易壁垒,又称为绿色技术壁垒、环境壁垒或者生态壁垒,是指进口国以保护本国环境、自然资源和人体健康为由,通过制定复杂多样的环保法律法规,颁布严格的环境技术保准和产品包装要求,建立繁琐的检验检疫、认证和审批制度,以限制或禁止国外产品的进口而采取的一种贸易保护措施①。绿色贸易壁垒的形成源于世界性的贸易危机。第二次世界大战后,世界各国的工业化进程的加快,加速了地球环境的恶化。人们越来越清醒地认识到经济飞速增长的代价之一便是环境的恶化,而所谓经济增长的动力之一的国际贸易,自然被认为是破坏环境的因素。因此,从某种程度上讲,绿色壁垒可以被视为上个世纪环保浪潮的产物。绿色壁垒的形成是出于保护生态环境和人类安全的需要,而消费者环境意识的提高和全球绿色消费运动的兴起则进一步促进了绿色壁垒的发展。伴随着近年来世界经济一体化进程的加快,关税壁垒和各种传统非关税壁垒呈现出来减弱的态势,绿色壁垒开始逐渐取代关税和出口配额,许可证制等非关税壁垒,成为一种新型的贸易壁垒。绿色壁垒作为一种非关税贸易壁垒,有着独特的双重效果:它既可保护环境,也可保护国内产品和市场,因此它在国际贸易中起着举足轻重作用,并经常被发达国家广泛采用,以此来达到保护本国市场的目的。由于绿色贸易壁垒与其他非关税壁垒措施相比,其不同之处在于它以国际公约、协定和国内法律、法规作为其制定及实施的依据和基础。目前,发达国家在推进环保立法方面均已取得了很大进展,这样以来,又为贸易壁垒的实施提供了法律保障。与传统的非关税壁垒措施如进口数量与配额相比较,绿色贸易壁垒具有更大的隐蔽性。此外,我国环保技术相对落后于发达国家,对产品的环保要求比较宽松,而发达国家指定的环境标准和相应的限制措施绝大多数是针对来自发展中国家出口产品的,实际是在歧视发展中国家。我们应该看到,一方面,绿色贸易壁垒有助于遏止全球环境恶化和资源浪费的趋势,解决人与自然不协调发展这一全球性难题,促进人类的可持续发展。另一方面,对环境壁垒的不适当运用使其成为披着合法外衣的新贸易保护的一种形式,导致对国际贸易的不合理限制,延缓了发展中国家的经济发展和现代化进程②。对于绿色贸易壁垒对中国的影响,主要表现在以下几个方面:中国由于长期忽视环保产业的发展,出口产品很难在段时间内达到发达国家制定的环境标准。据不完全统计,中国每年有80亿美元的出口商品受到国外绿色贸易壁垒的影响,有240亿美元的出口产品达不到发达国家环保包装要求而受到影响。如果绿色贸易壁垒在上述国家和地区不断扩张,那么,中国的出口市场将面临十分不利的局面。如果发达国家凭借自身在环保方面的优势,制定对发展中国家过于苛刻的环境标准,通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩,将会使我国的外贸出口市场面临缩小的可能,对我国的外貌出口造成十分不利的影响。一些发达国家长期以来对我国出口货物征收绿色关税和反补贴税使我国出口产品在激烈的国际竞争中丧失竞争优势。同时,也使得我国出口产品的生产企业和外贸企业的经济效益下降。通常发达国家制定的实施此类措施的环保标准一般都比较高,这就使得本已处于环保技术劣势的中国出口产品更是难以达到其标准;而进口国市场,此类措施对中国出口产品的影响尤为显著,消费者对缺少此类标志或达不到标准的中国出口产品的认可度降低、需求下降,从而减少对中国产品的进口。此外,贸易与环境的问题还涉及到农产品贸易、服务贸易、知识产权和投资等方面。倘若发达国家在新的多边自由贸易体制中肆意推进环境壁垒,以保护本国市场为目的而提高产品的环境标准,这必将对我国出口的战略目标的实施将生产一定影响,产品出口增长速度势必缓慢。绿色贸易壁垒的制定会涉及产品从生产到鐀售乃至报废处理的各个环节。在产品在流通过程中,制造商为了达到进口国的环境标准,不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和签订等手续并产生相关费用,中国出口产品不得不越来越多地接受各种检验、测试、认证和技术鉴定14152010等复杂手续,产品的外观装潢、出口标签和商品广告也将作大幅度调整,对于企业来讲,出口产品各种中间费用及附加费用的增多,将使我国目前出口产品的生产成本进一步提高,无疑会造成中国出口产品的竞争力下降,从而影响出口企业的经济效益。发达国家常挥舞着环境保护的大旗,大张旗鼓的采取单方面的贸易措施,限制外国产品的进口,而由此引发的双边或多边贸易摩擦也日益增多。发达国家可以通过区域自由贸易的形式,以低于区域环境标准为由,将来自于区域以外的产品排斥在巨大的区域市场之外。随着经济全球化的加快,中国在成为世贸组织的一员的同时,也不可避免的与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦,影响双边或多边贸易关系,这显然不利于我国外贸的稳定发展。由于我国环境保护门槛较低,管理体系不健全,在发达国家纷纷推行绿色贸易壁垒并日益提高其环境标准的情况下,势必造成低标准的产品大量涌入我国。发达国家向中国输出污染物的主要形式有:一方面,发达国家对发展中国家的污染转嫁。如向中国出口大量的生活垃圾,或者以技术转让的形式,将国际公约禁止的落后、淘汰技术输入中国。另一方面,发达国家常以投资的姿态,将高污染项目转移到中国。由于我国缺乏对环境因素的评估,造成了外商的可乘之机。一些企业为了获取可观的经济利益,逃避本国的高额成本和绿色贸易管制,将一些污染型企业转移到中国境内,造成我国自然生态环境的破坏。从目前的国际贸易发展趋势看,发达国家利用绿色贸易壁垒来限制发展中国家产品的进口不但不会削弱,反而会加强。中国在世界贸易的链条里越来越显要的地位,更要求中国应该重视建立绿色贸易保障机制。一方面,我们应该克服对绿色贸易壁垒认识上的片面性,另一方面,我们应该建立和完善具有中国特色的绿色贸易壁垒制度。从而更好的保护我国的对外贸易,维护本国的利益。具体的措施主要有:企业的绿色仪式要进一步提高,要想冲破发达国家对于绿色贸易壁垒的限制,就必须认识到,地环境标准国家的资源会加速退化,环境污染加剧,并昀终导致竞争力的进一步下降;而高环境标准国家将会从出口环境的技术和产品中获利,在国际贸易中更具竞争力。因此,树立绿色企业形象,注重与国际同类产品的环境标准的比较,才能在未来的国际贸易中获得一席之地。作为发展中国家,应该适度提高本国的绿色技术标准和绿色环境标准势在必行。中国应积极应对,加快按照国际先进水平修改和完善我国的国家标准,积极推行绿色贸易壁垒的制度化建设,尽快与国际标准接轨。中国与发达国家的环境保护法规,贸易法规和行业标准的方面的法律比较起来,显然有很大的差距。我们应研究发达国家成功经验的基础上,取之所长,探索与中国实际情况相贴合的行业标准,逐步建立和完善我国的绿色法律体系。其次,中国在与国际标准接轨的同时,要结合本国情况,变通制定或实行,只有适合中国的国情,才能昀大程度的维护中国企业和消费者的利益。要尽快的以立法的形式采用ISO14000与国际标准接轨的国内法律法规,借鉴国外企业突破绿色贸易壁垒的成功经验,推行该认证体系的管理工作。从而增强我国产品在国际市场上的竞争力,打破发达国家的绿色贸易壁垒。利用WTO争端解决机制突破发达国家的绿色贸易壁垒,保护我国的对外贸易。一方面,中国一直以来在国际贸易中因为经济和技术实力的落后常常处于被动的局面。因此,我国要充分借鉴发展中国家利用WTO相关优惠待遇规则,保护自己的正当利益。另一方面,深入研究一些国家对于绿色贸易壁垒在对于争端解决机制的成功运用上的宝贵经验。通过学习他国的解决经验,一方面可以了解在WTO体制下,解决绿色贸易壁垒争端时所采取的原则、态度及其倾向性;另一方面熟悉和掌握解决争端机制的程序和步骤,掌握应诉或起诉的技巧。①周珂,王权典.我国入世后环境与贸易问题的法律审视.法学家.2002(5).②沈四宝.应对贸易摩擦的对策和建议(四).经济研究参考.2006(61).[1]鲁丹萍.国际贸易壁垒战略研究.北京:人民出版社.2006.[2]周杰,张梓太.WTO体系下贸易与环境的法律协调——发展中国家视角.北京:科学出版社.2005.[3]王传丽.国际经济法.北京:高等教育出版社.2006.[4]王传丽.国际贸易法学.北京:法律出版社.2008.[5]范婴.WTO体制下中国的对外贸易与环境保护政策.法制与社会.2007(1).[6]武力超.绿色贸易壁垒的理论研究和法律体系综述.西安电子科技大学学报(社会科学版).2010(1).在交通条件好的城乡结合部、大宗商品的产地、交通枢纽地建立农产品批发市场。完善农村金融市场体系,发展村镇银行,面向农村开拓多样化的政策性金融业务。建立代表农民利益的新型合作经济组织——各种类型的农民协会、农业协会,提高农民和农业的组织化程度。高度重视农业科技进步,促进农业的可持续发展。要加速农村教育、卫生、文化等社会事业发展,提高农村人口的健康素质、文化素质,改变农村生活方式。要进一步促进城乡人才交融,把科技支农、教育支农落到实处。采用财政贴息、直接补贴、公平税负、民办公助、以奖代补、以物抵资等手段,积极引导工商资本进入农业,鼓励和支持企业和农民充分利用金融资本、保险资本进行扩张,发挥财政资金粘合、导向及“四两拨千斤”的作用。[1]陈锡文.中国农村公共财政制度——理论·政策·实证研究.中国发展出版社.2005.[2]黄非.农业综合开发投资及绩效研究——基于公共财政框架的分析与江苏的实证.中国农业出版社.2008.[3]廖晓军.财税改革纵论——财政改革论文及调研报告文集.经济科学出版社.2007.[4]朱钢,贾康.中国农村财政理论与实践.山西经济出版社.2006.[5]重庆统计局.重庆统计年鉴2008版.中国统计出版社.2008.[6]侯荣华.中国财政支出效益研究.中国计划出版社.2001.[7]魏朗.财政支农支出对西部农业经济增长的贡献.财经科学.2006(04).
本文标题:绿色贸易壁垒对我国的影响及分析
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