消防自查一本通“多合一”场所消防安全风险与排查整治

多合一场所消防安全风险与排查整治“多合一”场所消防安全风险与排查整治消防自查一本通XIAOFANGZICHAYIBENTONG消防自查一本通多合一场所消防安全风险与排查整治001导语“多合一”场所是指住宿与生产、储存、经营等一种或者一种以上使用功能违规混合设置在同一空间内的建筑。该同一建筑空间可以是一个独立建筑或一建筑中的一部分，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔。近年来，随着经济社会快速发展，城镇化规模的不断扩大，大量务工人员涌入城市创业谋生，家庭式储存、经营、生产加工作坊发展迅速，衍生出了大量住宿与生产、储存、经营于一体的合用场所。由于该类场所自身消防安全条件差，普遍存在建筑密集、防火分隔不到位、火源电源管理混乱、消防器材缺乏、消防通道阻塞等消防隐患，加上内部人员消防安全意识薄弱，一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故，如果发生在家庭式合用场所，伤亡人员往往来自一个家庭，给人民群众的生命和财产安全造成巨大损失，引发较大的社会影响。本书认真分析历年典型的“多合一”场所火灾案例，吸取经验教训，结合“多合一”场所的火灾危险性和常见火灾隐患，总结出“多合一”场所日常消防安全检查要点和检查方法，提出了整治要求，为日常监督检查和社会单位自查提供参考。002消防自查一本通目录一、火灾案例剖析／003（一）北京市大兴区“11·18”重大火灾／003（二）浙江省瑞安市塘下镇“6·6”较大火灾／006（三）深圳市荣健农副产品批发市场“12·11”重大火灾／008二、常见突出风险／013（一）装修装饰／015（二）防火分隔／018（三）安全疏散／019（四）易燃易爆危险品／019（五）消防设施／021（六）电动自行车管理／023（七）责任落实／024（八）日常管理／026（九）宣传教育培训／028三、自查整治要求／030多合一场所消防安全风险与排查整治003一、案例剖析（一）北京市大兴区“11·18”重大火灾2017年11月18日18时15分许，北京市大兴区西红门镇新建二村新康东路一建筑发生火灾，事故造成19人死亡、8人受伤及重大经济损失。该起火建筑于2003年建成，建筑面积约2万平方米，地下一层、地上两层，中间局部三层，呈回字型。房屋整体为砖混结构。建筑二层屋顶为夹芯彩钢板，三层为单层彩钢板搭建。地下一层为冷库，火灾发生前正处于设备安装调试阶段；地上一层为餐饮、超市、洗浴、诊所、生产加工储存服装等；地上二层、中间局部三层均为出租公寓，共分隔210间出租房屋，租住480人左右。事发建筑系集生产、经营、储存、住宿于一体的“多合一”建筑。经调查认定，该火灾是一起重大生产安全责任事故。康特木业公司（房屋使用并对外出租方）实际控制人樊兆田、工美装饰公司（聚福缘公寓管理主体）主要负责人王进忠、聚福缘公寓管理员冯吉宝、众义乐公司（冷图1-1起火建筑三维模拟004消防自查一本通库施工单位）主要负责人杨武昌、科辰公司（防水保温施工单位）主要负责人范振坪等15名有关责任人员被以涉嫌重大责任事故罪立案侦查，由检察机关批准逮捕，追究刑事责任。北京康特木业有限公司、科辰公司、工美装饰公司等3家涉事企业被给予960万元的行政罚款。造成伤亡的主要原因经原因调查，火灾起火部位为地下一层冷库区域，火灾原因是冷库制冷设备调试过程中，为冷库压缩冷凝机组供电的铝芯电缆电气故障造成短路，引燃周围可燃物；可燃物燃烧产生的一氧化碳等有毒有害烟气蔓延导致人员伤亡。火灾事故的主要教训（1）消防安全主体责任不落实，消防安全管理不到位·北京康特木业有限公司作为出租单位，未与承租单位签订专门的安全生产管理协议，未落实消防安全责任制，未制定消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案，未对承租单位定期进行安全检查。·北京工美建筑装饰有限责任公司作为承租单位，将违法建筑用于公寓出租；图1-2火灾现场多合一场所消防安全风险与排查整治005未落实消防安全责任制，未制定消防安全操作规程以及灭火和应急疏散预案；从事房屋集中出租经营，未建立相应的管理制度，日常消防管理和人口流动登记管理缺失；未对公寓管理员进行安全教育和培训。（2）违规使用易燃可燃材料、防火分隔不到位，导致火灾迅速扩大蔓延·冷库建设过程中，采用不符合标准的聚氨酯材料（B3级，易燃材料）作为内绝热层，火灾发生后迅速蔓延；同时，聚氨酯材料释放出的气体参与燃烧和爆燃，加速了烟气从敞开楼梯等途径蔓延至地上建筑内，燃烧产生的一氧化碳等有毒有害烟气导致人员死伤。·未按照建筑防火设计和冷库建设相关标准要求在民用建筑内建设冷库；冷库楼梯间与穿堂之间未设置乙级防火门；地下冷库与地上建筑之间未采取防火分隔措施，未分别独立设置安全出口和疏散楼梯，导致有毒有害烟气由地下冷库向地上建筑迅速蔓延。（3）违法建设、违规施工、违规出租，存在“先天性”安全隐患·北京康特木业有限公司在未取得有关部门审批许可的情况下，持续多年实施违法建设；在无设计的情况下，在违法建筑内违规建造冷库。未按照消防技术标准对事发建筑划分防火防烟分区；未按照国家标准、行业标准设置消防控制室、室内消火栓系统、自动喷水灭火系统和排烟设施。图1-3火灾现场内部006消防自查一本通同时，将违法建筑用于出租。·北京科辰装饰工程有限公司在冷库保温材料喷涂过程中，违反冷库安全规程相关要求，违规施工作业，未采取可靠的防火措施；擅自降低施工标准，使用不符合标准的建筑保温材料。（4）窗外设置影响逃生和灭火救援的障碍物地上二层的聚福缘公寓外窗设置有影响逃生和灭火救援的障碍物，在楼下起火无法通过楼梯进行疏散时，被困人员不能通过二层的窗户及时疏散逃生；消防救援人员到场后，不能直接通过架设拉梯等方式进入起火建筑疏散救人。最终导致19名人员被困火场、无法逃生，吸入过量一氧化碳中毒死亡。（二）浙江省瑞安市塘下镇“6·6”较大火灾2015年6月6日23时15分许，位于瑞安市塘下镇陈宅村塘下中街140号的民房发生火灾，火灾过火面积约320平方米，烧毁家具、家电、面粉、衣物等物品，共造成4人死亡，直接经济损失300余万元。该起火建筑是一间五层砖木结构通天房，正间平面布局长条型（进深14m、宽度约4.8m）。房屋一层至三层为水泥地板，二层和三层水泥地板上面铺有木板，四至五层为木质地板；一至二层为水泥楼梯，二层以上均为木质楼梯。一楼为无营业执照的面食加工销售店和电器销售店，二楼以上为出租房。一楼分为东西两个半间，东半间北面设有通往二楼的楼梯，楼梯南面和面食加工销售店之间采用外包铁皮的木板隔断。经调查认定，浙江省瑞安市塘下镇“6·6”火灾是一起较大火灾责任事故。出租房房主赵某某、面食加工销售店经营者张某某、电器销售店负责人邹某某因未落实消防安全管理责任、违规出租、违法经营等原因，被移送司法机关，依法追究刑事责任。多合一场所消防安全风险与排查整治007造成伤亡的主要原因经原因调查，起火点为面食加工销售店西南角饺子皮机上方悬挂的壁扇处；起火原因为壁扇电气线路故障引燃周边可燃物。火灾事故的主要教训（1）消防安全意识淡薄，消防安全管理不到位房主赵某某对监管人员出具的《塘下镇居住出租房消防安全隐患整改督改单》，既没有落实整改措施，也没有停止租赁，复查不合格后仍未停止租赁。面食加工销售店经营者张某某在发现壁扇损坏后，没有采取措施消除隐患，对由此可能引起火灾的危险未能预见，疏于防范，导致壁扇发生电气故障，引燃周边面粉堆等可燃物。（2）防火分隔不到位，导致火灾迅速扩大蔓延一楼东半间和西半间，二楼以上人员住宿的房屋与一楼生产经营性用房之间未采取物理分隔措施；居住房屋的隔墙未使用防火不燃材料，三层以上采用木楼梯、消防设施配备不符合要求等。一楼面食加工销售店着火后，图1-5火灾现场008消防自查一本通火灾迅速蔓延至一楼西半间和楼上各层，导致人员伤亡。（3）违规出租、违法经营，存在“先天性”安全隐患房主赵某某违反消防安全法律法规，在一楼和二楼之间没有采取有效防火隔离措施，违法出租给面食加工销售店经营者张某某。一楼面食加工销售店经营者张某某未办理相关营业执照等证照，擅自在出租房内加工销售面食；一楼西半间承租户邹某某未取得工商营业执照等相关证照擅自从事电器销售。（三）深圳市荣健农副产品批发市场“12·11”重大火灾2013年12月11日1时26分许，广东省深圳市光明新区公明办事处根竹园社区的荣健农副产品批发市场发生重大火灾事故，造成16人死亡、5人受伤，过火面积1290平方米，直接经济损失1781万元。荣健市场总占地面积约12.8452万平方米，市场内有400多家承租经营的商户。荣健市场自建成后，先后多次进行违法改造，在市场内原有工业厂房之间违法搭建了大量顶棚、连廊等钢结构建筑。荣健市场建设由小到图1-6“12.11”重大火灾事故010消防自查一本通A56号商铺起火后，由于起火建筑整体连通，商铺内墙使用铁网及聚氨酯泡沫分隔，可燃易燃物品多，与周边建筑防火间距不足，造成火势迅速向南北两侧蔓延。同时，产生的大量浓烟及有毒有害气体充满整个起火建筑，造成16人死亡，另有5人受伤。火灾事故的主要教训（1）安全意识淡薄，消防安全主体责任不落实·荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位，严重违反安全生产法律法规，为了自身经济利益而无视消防安全；法定代表人许日送在事故发生后，未能组织员工进行有效疏散和初起火灾扑救，反而擅自驾车离开现场逃往外地。·荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确，所提供的消防安全管理人员早已离职，实际消防安全管理人员没有正式任职记录；日常消防安全检查不彻底，未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。·A56号商户未对存在的消防隐患进行排查整改消除，尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关“跳闸”的情况下，没有引起警醒，及时整改存在的消防安全隐患。·根竹园公司作为出租单位，未按照相关规定，对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督，也未督促承租方及时整改消防安全隐患和向有关部门报告，未履行出租场所消防安全责任。（2）违规使用易燃可燃材料、防火分隔不到位，导致火灾迅速扩大蔓延·荣健公司违规搭建大量铁皮棚，顶棚大量使用聚氨酯泡沫夹芯彩钢板，内部没有承重墙体和防火分隔，整体互相连通，燃烧时释放出大量有多合一场所消防安全风险与排查整治011图1-9火灾扑救现场毒浓烟，造成重大人员伤亡。·A56号商户未履行租赁合同和防火责任书，擅自改变商铺结构，大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼，大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。·A56号商户无视消防法律法规要求，将经营、储存和居住场所合为一体，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。（3）私拉乱接电线、线路设备老化，用电安全管理混乱荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路，荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足等问题，且没有任何防护措施；荣健市场整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求；通讯电路与强电线路未分开敷设；电缆线任意私拉乱接、拖地、多线缠绕；电源线路绝缘破损、老化，未及时进行更换；插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置；保护接地线采用缠绕及钩挂方式，存在大量用电安全隐患。（4）消防设施、安全出口设置不符合要求，人员安全培训和应急管理不到位荣健公司从未组织相关人员进行安全用电及消防方面的培训；未按012消防自查一本通规范要求建设市场消防设施，未安装火灾紧急报警装置，商铺未设置紧急疏散出口，造成人员无法及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭，消防水管网总阀未调至最大状态，导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。（5）违法建设、违规施工、违规出租，存在“先天性”安全隐患·根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证、消防许可等手续的建筑物出租给荣健公司建设经营市场。·荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续，未经消防设计审核和消防验收以及开业前安全检查。·A56号秦晋果业商铺经营户违规安装自制冷藏室和配电线路。聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、