公共组织(五)

公共组织(五)(总分：84.00，做题时间：90分钟)一、单项选择题(总题数：8，分数：8.00)1.行政机关与权力机关是()。（分数：1.00）A.从属关系√B.平行关系C.上下级关系D.毫不相关解析：2.在行政生态类型中，工业社会型又称为()。（分数：1.00）A.融合型B.棱柱型C.衍射型√D.过渡型解析：3.我国最高国家行政机关是()。（分数：1.00）A.中共中央B.中央人民政府√C.全国人大常委会D.中央军委解析：4.提出分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当等14项原则的是()。（分数：1.00）A.古典组织理论√B.新古典组织理论C.现代组织理论D.系统组织理论解析：古典行政组织理论主要包括以泰罗为代表的科学管理组织理论，以法约尔、古利克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的决策过程组织理论。行政管理组织理论提出了分工协作、权责一致、命令统一、集权与分权适当等14项原则。5.管理幅度与管理层次()。（分数：1.00）A.成正比B.成反比√C.成等比D.没关系解析：管理幅度与管理层次成反比。管理层次越多，管理幅度就越小；管理层次越少，管理幅度就越大。6.行政机关是()的执行机关。（分数：1.00）A.金融组织B.权力机关√C.司法机关D.社会团体解析：7.管理层次多、管理幅度小的组织结构是()。（分数：1.00）A.金字塔√B.菱形C.扁形结构D.方形解析：管理层次多、管理幅度小的组织结构是金字塔结构，又叫尖形结构。管理层次少、管理幅度大的组织结构，叫扁形结构。8.首次区分了三种主要行政生态模型的是()。（分数：1.00）A.穆勒B.约翰·高斯C.里格斯√D.古利克解析：美国夏威夷大学东西文化研究中心教授里格斯的行政生态学研究首次区分了三种主要行政生态模型，即农业社会(融合)型、过渡社会(棱柱)型、工业社会(衍射)型。二、多项选择题(总题数：4，分数：12.00)9.下列关于行政组织与其他组织关系，表述错误的是()。（分数：3.00）A.党组织的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，党可以行使行政组织的职权√B.行政机关与权力机关之问是一种从属的关系，前者由后者产生，对其负责，受其监督C.司法机关有时候可以管理国家政务，行政机关也可以干涉司法机关的检查活动√D.行政机关对其管辖内的社会团体没有约束力√解析：党不干预属于行政事务范围内的事项；司法机关与行政机关相互独立，其管辖的事务不重叠；社会团体受到辖区内的行政组织的约束。10.公共组织的完整制又称()。（分数：3.00）A.集约制√B.独立制C.一元统属制√D.多元统属制解析：完整制又称集约制或一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制；分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。11.里格斯的行政生态学首次将三种主要行政生态模型区分为()。（分数：3.00）A.农业社会型√B.传统社会型C.工业社会型√D.过渡社会型√解析：12.以下组织中不属于行政组织的是()。（分数：3.00）A.人事部B.组织部√C.宣传部√D.中央军委√解析：三、简述题(总题数：4，分数：24.00)13.简述行政组织体制的类型。（分数：6.00）__________________________________________________________________________________________正确答案：(行政组织体制类型可以按不同的标准来划分：根据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制；根据行政组织构成单位的功能和性质可分为层级制和职能制；根据行政权力的使用特点氧可分为集权制和分权制；根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制可分为完整制和分离制。(1)首长制与委员制。首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。我国行政组织实行“首长负责制”。首长制的优点是：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。缺点是：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。而且，首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，也不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。委员制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。委员制的优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全，委员互相牵制，有利于权力监督。缺点是：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端，委员问相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。(2)层级制与职能制。层级制又称分级制，指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。层级制的优点是：组织系统业务相通，便于沟通领导；权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。缺点是：上级任务繁杂，往往顾此失彼；缺乏专业分工，工作弹性小；各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的绝对服从，容易造成独断专行。职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。职能制的优点是：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。缺点是：分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。(3)集权制与分权制。集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。集权制的优点是：政令统一，可在行政组织系统内实行一致标准，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。缺点是：层级节制过严，下级的行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时处理行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。分权制的优点是：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。缺点是：权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制；下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。(4)完整制与分离制。完整制又称集约制或一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。完整制下的组织实行分工协作，以取得协同一致的效果。中国实行完整制。完整制的优点是：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点是：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。在分离制之下，各机关彼此独立，不存在隶属关系。分离制的优点是：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。缺点是：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。在实践中，分离制迎合了多元化社会的需要，然而行政组织各部门密切合作，是提高行政效益的基本前提，因而完整制更多被采用。)解析：14.简述公共组织及其构成要素。（分数：6.00）__________________________________________________________________________________________正确答案：(从动态上讲，公共组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。公共组织的要素包括：(1)人员。任何组织都是以人为核心的，组织首先不是物质关系的体现，而是人际关系的体现。(2)目标。组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，是组织成员认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。公共组织的目标是实施对公共事务的管理和协调公共利益关系。(3)职能。围绕组织目标，组织必须对其职能范围进行界定，明确组织的工作任务与活动领域。职能范围是组织目标的具体化，它决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。(4)机构。机构设置是承载组织权力的一系列特定的机构的确定，它是组织内部分工的结果，公共组织通过一定的机构体现出来。(5)职位。职位设置指一定机构内职位(包括职级、职数、职责等)的确定。职位是公共组织运行最基本的要素之一，职位设置保证了组织权力的流动和组织资源的整合与分配。(6)职权。权力指影响他人的能力，职权是指被组织正式承认的权力，它主要来自组织的认可，与职位密切相关。(7)权责。权责划分指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认。权责划分是保证组织角色明晰化的基本手段。(8)规章制度。规章制度是指以书面文件等形式对组织构建、组织行为、运行程序等进行严格规范。规章制度需要足够的相容性，以与其他组织和社会规则相适应。规章制度对组织成员具有普遍约束力，是正式组织与非正式组织最明显的区别之一。(9)团体意识。团体意识是形成组织目标的共同心理基础。缺乏团体意识，难以组织集体行动。公共组织往往需要比私人组织统一程度更高的团体意识。(10)组织设计。组织设计主要指组织结构的分化和整合及组织目标的修正，它是公共组织构成诸要素中最为复杂的部分。组织是一个开放系统，因而必须依靠组织设计来进行调整，以适应客观环境的变化。(11)支持硬件。组织尽管是人际关系的体现．但不能离开物质硬件的支持，硬件包括公共组织赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、经费等。(12)技术和信息。公共组织构成因素中的技术不仅指组织活动过程中所采用的科学技术，也包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”。信息是组织活动不可缺少的因素，信息传递的途径和方式，也是组织各部分相互协调的途径和方式，组织过程在一定意义上是一个信息收集、整理、制造、传递、反馈的过程。)解析：15.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系?（分数：6.00）__________________________________________________________________________________________正确答案：(管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由行政机关的工作量来决定。层次过多，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力；层次过少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。因此，行政机关的层次必须适当。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。管理幅度与管理层次成反比例关系。管理层次越多，管理幅度就越小；管理层次越少，管理幅度就越大。管理幅度和管理层次是影响行政组织结构形态的决定性因素。管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态类似底宽上窄的“金字塔”，这类形态的行政组织结构被称为“尖形结构”；管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，这类形态的行政组织结构被称为“扁形结构”。)解析：16.简述公共组织生态环境的三个方面。（分数：6.00）__________________________________________________________________________________________正确答案：((1)微观环境。微观环境是指组织系统本身，包括组织的目标、结构、人员、权力系统、规章、政策等因素。(2)宏观环境。宏观环境是组织运行的外部环境。(3)中介环境。由于公共组织并非在任何情况下都是直接与外部环境因素发生关系，因此，那些方便组织与环境联系的环节因素就构成中介环