第二章---公共事业管理环境--公共事业管理概论3版课件

第二章公共事业管理环境学习要点：公共事业管理环境概念、特征和分类公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系与内容公共事业管理的生态环境和文化环境公共事业管理的政治环境和经济环境公共事业管理作为一定社会的公共服务管理，是在该社会既有的条件下展开的。这一既有条件就是公共事业管理的环境。一方面，公共事业管理环境决定着相应的管理主体、客体、目标，决定着管理的方式和方法。另一方面，公共事业管理主体也对公共事业管理环境进行着能动地利用和改造。公共事业管理环境第一节公共事业管理环境的基本问题第二节公共事业管理环境类别分析之一：生态环境和文化环境第三节公共事业管理环境类别分析之二：政治环境和经济环境第一节公共事业管理环境的基本问题一、公共事业管理环境的含义所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。这一情况和条件的总和是既定的，具有自己基本性质和特征。通常所说的公共事业管理环境，是指公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。二、公共事业管理环境的特征特征广泛性复杂性差异性三、公共事业管理环境分类公共事业管理环境分类层次宏观公共事业管理环境中观公共事业管理环境微观公共事业管理环境国别区域国际公共事业管理环境国内公共事业管理环境影响积极公共事业管理环境（良性环境）消极公共事业管理环境（恶性环境）内容政治环境经济环境文化环境社会环境自然环境等等四、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系与内容任何一个国家或社会的公共事业管理系统，都是其国家上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关，而公共事业管理的环境则有的属于经济基础的范畴，有的与公共管理系统同属上层建筑领域。这样，公共事业管理与公共管理环境的关系，就是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动的适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理公共事业管理要适应公共事业环境的性质公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。（2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。第二节公共事业管理环境类别分析之一生态环境和文化环境在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。而且，由于生态环境和文化环境中的诸多构成因素本身就是公共事业管理的对象，因此，生态环境和文化环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为基础和直接。一、公共事业管理的生态环境公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。相比较而言，自然环境是较稳定的，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更为实际的意义。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素1.地理位置地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素2.人口在现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。一方面，人是现实生活的主体，人的需求是社会最基本的需求，人口发生变化，社会需求也必然发生变化。另一方面，在当代的许多国家，人口本身即人口数量、质量等，就是作为公共事务予以管理的。所以，社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。通常可以从人口的数量、素质、结构、分布等方面来具体分析人口环境与公共事业管理的关系人口数量。人口数量，是指一定时期一定区域内所拥有的人的数量的多少。人口数量的变化直接影响着公共事业管理。人口分布。人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要要的公共事业管理问题。人口结构。人口结构主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。家庭状况。在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得一些家庭内部的问题成为社会的问题，需社会公共组织来协调理。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素3.公众日常生活的技术化公众日常生活的技术化指现代科学技术在公众日常生活中的使用范围和程度。目前，这一公众日常生活技术化的新发展之于公共事业管理最突出的影响和要求，主要集中在两个方面：一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责；二是如何管理好信息服务的价格。总体上看，技术渗入日常生活中既有利又有弊，而无论是利是弊都深刻地影响着公共事业管理。自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的下列因素4.社会发展程度社会发展程度即社会整体协调进步的程度，从公共事业管理环境的角度看，是生态环境的指标，是自然环境和文化环境相互影响作用的一个结果，也是一定的公共事业管理的结果。公共事业管理的目标是增加社会公共利益，提高人们的生活质量，协调社会整体进步，因此，公共事业管理具体目标的制定既要考虑现实的社会发展水平和未来发展趋势，也必须从社会发展程度的现状考虑采取何种管理方式以及这种方式可能的结果。需要注意的是：影响公共事业管理的自然环境和文化环境的因素是极为广泛和复杂的，一般很难也不需求将它们逐一列举分析，这就要求公共事业管理机构在对所在地区的生态环境有必须的较全面了解的基础上，形成一个生态环境对公共事业管理的影响和制约的基本认识或总体认识，然后制定出合理的公共事业管理对策实施管理。二、公共事业管理的文化环境文化是“自然地”、长期地积淀下来的，它处于相对稳定的存在状态，影响和制约其中的人们的活动，它对置身于其中的人们来说是一个环境。公共事业管理机构和管理者是处于一定文化环境之中的，文化环境是公共事业管理的重要环境因素。（一）公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式1、公共事业管理文化环境的概念所谓公共事业管理的文化环境，指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。2、文化环境影响公共事业管理的基本形式一般来说，作为公共事业管理机构和管理者背景的文化环境，即整个社会集体心理和价值观，对公共事业管理的影响主要表现下述方面：第一，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释。第二，决定着公共事业管理机构的管理价值取。第三，规定着公共事业管理方式方法的选择。（二）公共管理文化1、公共管理文化公共管理文化，是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因素来自两个方面：一是来自于历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观。2、公共管理文化的基本内容公共管理文化公共管理的价值观公共管理的实践观公共管理的价值观，就是公共管理的长期历史发展过程中所形成的公共管理哲学、公共事务观、公共事务管理模式、定型化的制度等的总和，它是相对稳定但又不断被更新和完善的观念体系。这其中，既包括公共管理人员个人的价值观，也包括着某些明显的阶级、集团或机构的公共管理价值观。在公共管理的长期实践中，人们会总结出许多管理经验，对有关公共问题如何处理、如何开展公共活动等等，形成感性的或理性的认识。实际中，公共管理者正是不断地通过实践获得经验、加深认识，并反过来指导新公共管理实践活动（三）公众的政治文化1、公众政治文化的概念公众政治文化即通常所说的政治文化，是指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所具有的特定的政治意识和观念等。公众政治文化的主体，是社会公众或作为整体的社会成员。2、公众政治文化的基本内容（1）政治意识形态，即一定社会长期形成的政治观念体系，它由一整套价值倾向、行为准则和政治信仰所构成，反映了某一个阶级、阶层或集团的政治愿望或政治理想。（2）社会政治思想或政治思潮，即指一个国家一定时期内流行的较为普遍的政治见解和主张（3）社会政治心理，即社会成员对政治生活所具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表现为社会成员对政治现象的自然感情、习俗、习惯成见、自发的倾向或信念等。3、公共政治文化与公共事业管理在当代，本质上是公共服务管理的公共事业管理，已不是一项政治活动，更多地与社会管理相连。但是随着阶级矛盾的相对减弱，在一个国家中发展经济以提高公众的生活质量已成为最大的政治任务。这样，公共事业管理就联系着政治，政治文化也影响着公共事业管理活动，实际上也会影响公共事业管理的决策、执行和评估。当然，并不是所有的政治文化因素都都强烈地影响着公共事业管理，政治文化中直接涉及公共事业管理活动的，主要是公众对公共事务的热情和参与程度，他们的公共管理观、公共意识等。公共政治文化主要包括以下几个方面的内容：（1）公共政治认知因素。即一个国家或社会中公众对公共组织及其人员、公共管理活动和政策的知晓和了解程度，同时，还包括公众的公共管理观、公共管理意识或一定的公共管理思潮。（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的程度、响应或反对的状况等。(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价标准。公共政治文化中三个方面是相互关联、相互作用、不可分割的整体。第三节公共事业管理环境类别分析之二政治环境和经济环境任何社会的公共事业管理的展开还与既定的政治条件和经济条件息息相关。这就是公共事业管理的政治环境与经济环境。现代社会中，虽然政治因素和经济因素由于联系十分紧密，时常会共同影响和制约着公共事业管理，但两种环境对公共事业管理的影响大小及其发挥作用的方式是有区别的，同一政治和经济因素对不同的公共事业管理层次的影响也不相同。一、公共事业管理的政治环境1、公共事业管理政治环境的概念公共事业管理的政治环境，与政治体系密切相关。所谓的公共事业管理的政治环境，是指在一定政治体系中与公共事业管理主体发生相互作用的诸种政治因素之总和。这些政治因素从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从现实中的实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政党等。2、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式第一，政治制度和政治结构的影响。政治制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部环境，对公共事业管理来说是基础性的。第二，政治关系的影响。正因为政治关系的核心和基础是利益关系，因此，它必然会影响到以协调和增进社会公共利益为目标的公共事业管理的目标选择和实现。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。第三，公共事业管理主体所拥有的权