第二节 不同阶段的招标投标管理

第二节不同阶段的招标投标管理监理单位承担的合同管理内容1、协助、参与业主确定建设项目的合同结构，包括勘察合同、设计合同、施工合同、材料设备订货合同等，合同结构是指合同的框架、主要条款。2、协助业主编写合同并参与合同谈判，拟定合同初稿，供业主决策。3、合同管理和检查，进行各种合同的履行、监督、检查、管理的全部工作。4、协助业主处理建设工程各阶段产生的索赔；参与协商、调解、仲裁、诉讼解决合同纠纷。5、合同的鉴证和合同涉及第三方等关系的处理，以及有关合同管理的相关事项。一、勘察设计招标投标管理（一）勘察招标概述招标人委托勘察任务的目的是为建设项目的可行性研究立项选址和进行设计工作取得现场的实际依据资料，有时可能还要包括某些科研工作内容。1、委托工作内容由于建设项目的性质、规模、复杂程度，以及建设地点的不同，设计所需的技术条件千差万别，设计前所需做的勘察和科研项目也就各不相同，有下列8大类别：（1）自然条件观测；（2）地形图测绘；（3）资源探测；（4）岩土工程勘察；（5）地震安全性评价；（6）工程水文地质勘察；（7）环境评价和环境基底观测；（8）模型试验和科研。2、勘察招标的特点如果仅委托勘察任务而无科研要求，委托工作大多属于用常规方法实施的内容。任务明确具体，可以在招标文件中给出任务的数量指标，如地质勘探的孔位、眼数、总钻探进尺长度等。（二）设计招标概述1、招标发包的工作范围一般工程项目的设计分为初步设计和施工图设计两个阶段进行，对技术复杂而又缺乏经验的项目，在必要时还要增加技术设计阶段。为了保证设计指导思想连续地贯彻于设计的各个阶段，一般多采用技术设计招标或施工图设计招标，不单独进行初步设计招标，由中标的设计单位承担初步设计任务。招标人应依据工程项目的具体特点决定发包的工作范围，可以采用设计全过程总发包的一次性招标，也可以选择分单项或分专业的发包招标。2、设计招标方式设计招标不同于工程项目实施阶段的施工招标、材料供应招标、设备订购招标，设计招标文件对投标人所提出的要求不那么明确具体，只是介绍工程项目的实施条件、预期达到的技术经济指标、投资限额、进度要求等。投标人按规定分别报出工程项目的构思方案、实施计划和报价。一般建筑工程设计方案的征集方法主要有两种，一种是设计方案招标；一种是设计方案竞选。前者又分为公开招标和邀请招标两种方法，后者则为公开竞选和邀请竞选两种方式。(1)设计方案招标设计方案招标是用竞争机制优选设计方案和设计单位。采用公开招标方式，招标人应当按国家规定发布招标公告；采用邀请招标方式，招标人应当向三个以上设计单位发出招标邀请书。在招标期间，监理单位应组织或协助建设单位或协助其委托的招标代理机构等中介机构组织按确定的招标方式进行招标，其一般程序为编制招标文件、拟定招标邀请函或招标广告、选择邀请投标单位或审查投标申请书和投标单位资格、组织投标单位踏勘现场和解答对招标文件提出的问题、审查投标标书、组织开标、评标和定标、印发中标通知书、与中标单位洽商设计合同。(2)设计方案竞选设计方案竞选，主要是指初步设计以前的工程总体规划设计方案，个体建筑物、构筑物的设计方案竞选。设计方案竞选也可以分层次分期组织进行。公开竞选由组织竞选活动的单位通过报刊、广播、电视或其他方式发布竞选公告；邀请竞选由竞选组织活动的单位直接向有承担该项工程设计能力的三个以上（含三个）设计单位发出方案竞选邀请书。在实践中，建筑工程特别是大型建筑的设计，习惯上往往不采取招标方式征集，而多采取设计方案竞选的方式。通常的做法是，监理单位、建设单位或委托的招标代理机构等咨询机构，先提出竞选的具体要求和评选条件，提供方案设计所需的技术、经济资料。致函邀请若干家设计机构参加竞选。接受邀请的设计单位，在规定的期限内向竞选主办单位提交参选设计方案。竞选主办单位聘请专家组成评审委员会，对参选方案进行审核，就能否满足设计目的的要求，是否符合规划管理的有关规定，以及建造和使用过程的经济性等方面，提出评价意见和候选名单，最后由建设单位负责人做出评选决策，并与中选方案的设计单位商签设计合同。对未人选的方案的设计单位，可付给有限的补偿。(3)设计方案招标与竞选的主要区别a参赛者不一定提出报价，只需提出设计方案。b入选的参赛者可以获得奖金，非入选者也可以得到一定的经济补偿。如果业主利用了参赛者的设计方案，而又委托其他人进行设计，则要给予另外的补偿。c设计方案竞赛评比的第一名往往是设计任务的承担者，但也可以将所有的优秀方案，包括各个子系统的优秀方案综合起来，作为项目设计方案的基础，再以一定的方式委托设计者。二、建设工程监理招标投标管理（一）建设监理招标概述1.监理招标的特点监理招标的标的是“监理服务”，与工程项目建设中其他各类招标的最大区别表现为监理单位不承担物质生产任务，只是受招标人委托对建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。（1）招标宗旨是对监理单位能力的选择监理服务是监理单位的高智能投入，服务工作完成的好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了规范化的管理程序和方法，更多地取决于参与监理工作人员的业务专长、经验、判断能力、创新想象力，以及风险意识。因此招标选择监理单位时，鼓励的是能力竞争，而不是价格竞争。如果对监理单位的资质和能力不给予足够重视，只依据报价高低确定中标人，就忽视了高质量服务，报价最低的投标人不一定就是最能胜任工作者。（2）报价在选择中居于次要地位监理招标对能力的选择放在第一位，当价格过低时监理单位很难把招标人的利益放在第一位，为了维护自己的经济利益采取减少监理人员数量或多派业务水平低、工资低的人员，其后果必然导致对工程项目的损害。另外，监理单位提供高质量的服务，往往能使招标人获得节约工程投资和提前投产的实际效益，因此过多考虑报价因素得不偿失。但从另一个角度来看，服务质量与价格之间应有相应的平衡关系，所以招标人应在能力相当的投标人之间再进行价格比较。（二）评标办法监理评标一般采用综合评分法。可以从监理取费、监理规划或监理大纲、监理机构（总监、专业配套、职称、年龄结构、各专业工程师资格等）、检测仪器设备、监理单位业绩、企业奖惩及社会信誉等方面设定分值并进行评价。三、施工招标投标管理（一）施工招标的特点与设计招标和监理招标比较，施工招标的特点是发包的工作内容明确、具体，各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人按招标文件给定的工作内容和工程量编标报价，但价格的高低并非是确定中标人的惟一条件，投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。（二）招标准备工作1、标段的划分全部施工内容只发一个合同包招标，招标人仅与一个中标人签订合同，施工过程中管理工作比较简单，但有能力参与竞争的投标人较少。如果招标人有足够的管理能力，也可以将全部施工内容分解成若干个单位工程和特殊专业工程分别发包，一则可能发挥不同投标人的专业特长增强投标的竞争性；二则每个独立合同比总承包合同更容易落实，即使出现问题也是局部的，易于纠正或补救。但招标发包的数量多少要适当，合同太多会给招标工作和施工阶段的管理工作带来麻烦或不必要损失。依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响：（1）施工内容的专业要求将土建施工和设备安装分别招标。土建施工采用公开招标，跨行业、跨地域在较广泛的范围内选择技术水平高、管理能力强而报价又合理的投标人实施。设备安装工作由于专业技术要求高，可采用邀请招标选择有能力的中标人。（2）施工现场条件划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包人同时施工可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理。基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰。还需考虑各合同施工中在空间和时间的衔接，避免两个合同交界面工作责任的推诿或扯皮，以及关键线路上的施工内容划分在不同合同包时要保证总进度计划目标的实现。（3）对工程总投资影响合同数量划分的多与少对工程总造价的影响不是可以一概而论的问题，应根据项目的具体特点进行客观分析。只发一个合同包，便于投标人的施工，人工、施工机械和临时设施可以统一使用；划分合同数量较多时，各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。但大型复杂项目的工程总承包，由于有能力参与竞争的投标人较少，且报价中往往计人分包管理费，会导致中标的合同价较高。（4）其他因素影响工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包的因素很多，如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。2、编制招标文件国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》及相关附件，自2008年5月1日起施行。编制招标文件时可以根据本规定并结合实际可以做进一步规定。招标文件的编制可以应尽可能完整、详细，不仅能使投标人对项目的招标有充分的了解有利于投标竞争，而且招标文件中的很多文件将作为未来合同的有效组成部分。由于招标文件的内容繁多，必要时可以分卷、分章编写。施工招标范本中推荐的招标文件组成结构包括：第一卷投标须知、合同条件及合同格式第一章投标须知第二章合同通用条件第三章合同专用条件第四章合同格式第二卷技术规范第五章技术规范第三卷投标文件第六章投标书及投标书附录第七章工程量清单与报价单第八章辅助资料表第九章资格审查表(有资格预审的不再采用)第四卷图纸第十章图纸3、评标施工评标分为经评审的最低投标价法、综合评分法、评标价法。四、物资设备采购招标投标管理（一）划分合同包的基本原则1、有利于投标竞争按照标的物预计金额的大小恰当地分标和分包。若1个包划分过大，中小供货商无力问津；反之，划分过小对有实力供货商又缺少吸引力。2、工程进度与供货时间的关系分阶段招标的计划应以到货时间满足施工进度计划为条件，综合考虑制造周期、运输、仓储能力等因素。既不能延误施工的需要，也不应过早到货，以免支出过多保管费用及占用建设资金。3、市场供应情况项目建设需要大量建筑材料和设备，应合理预计市场价格的浮动影响，合理分阶段、分批采购。4、资金计划考虑建设资金的到位计划和周转计划，合理地进行分次采购招标。（二）评标办法材料、设备供货评标不仅要看报价的高低，还要考虑招标人在货物运抵现场过程中可能要支付的其他费用，以及设备在评审预订的寿命期内可能投入的运营、管理费用的多少，因此材料货物采购的评标，一般采用评标价法或综合评分法，其中评标价法分为最低投标价法和综合评标价法。