第二节 工程监理规划

第二节工程监理规划监理规划是在项目总监理工程师和项目监理机构充分分析和研究建设工程的目标、技术、管理、环境以及参与工程建设的各方等方面的情况后制定的。监理规划要真正能起到指导项目监理机构进行监理工作的作用，监理规划中就应当有明确具体的、符合该工程要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度，并应具有可操作性。一、工程监理规划的内容建设工程监理规划应将委托监理合同中规定的监理单位承担的责任及监理任务具体化，并在此基础上制定实施监理的具体措施。建设工程监理规划通常包括以下内容：（一）建设工程概况建设工程的概况部分主要编写以下内容：1、建设工程名称。2、建设工程地点。3、建设工程组成及建筑规模。4、主要建筑结构类型。5、预计工程投资总额。预计工程投资总额可以按以下2种费用编列：（1）建设工程投资总额；（2）建设工程投资组成简表。6、建设工程计划工期。可以以建设工程的计划持续时间或以建设工程开、竣工的具体日历时间表示：（1）以建设工程的计划持续时间表示：建设工程计划工期为“××个月”或“××天”；（2）以建设工程的具体日历时间表示：建设工程计划工期由年月日至年月日。7、工程质量要求。应具体提出建设工程的质量目标要求。8、建设工程设计单位及施工单位名称。9、建设工程项目结构图与编码系统。（二）监理工作范围监理工作范围是指监理单位所承担的监理任务的工程范围。如果监理单位承担全部建设工程的监理任务，监理范围为全部建设工程，否则应按监理单位所承担的建设工程的建设标段或子项目划分确定建设工程监理范围。（三）监理工作内容1、立项阶段监理工作的主要内容（1）协助业主准备工程报建手续；（2）可行性研究咨询／监理；（3）技术经济论证；（4）编制建设工程投资估算。2、设计阶段监理工作的主要内容（1）结合建设工程特点，收集设计所需的技术经济资料；（2）编写设计要求文件；（3）组织建设工程设计方案竞赛或设计招标，协助业主选择好勘察设计单位；（4）拟定和商谈设计委托合同内容；（5）向设计单位提供设计所需的基础资料；（6）配合设计单位开展技术经济分析，搞好设计方案的比选，优化设计；（7）配合设计进度，组织设计单位与有关部门，如消防、环保、土地、人防、防汛、园林以及供水、供电、供气、供热、电信等部门的协调工作；（8）组织各设计单位之间的协调工作；（9）参与主要设备、材料的选型；（10）审核工程估算、概算、施工图预算；（11）审核主要设备、材料清单；（12）审核工程设计图纸，检查设计文件是否符合设计规范及标准，检查施工图纸是否能满足施工需要；（13）检查和控制设计进度；（14）组织设计文件的报批。3、施工招标阶段监理工作的主要内容（1）拟定建设工程施工招标方案并征得业主同意；（2）准备建设工程施工招标条件；（3）办理施工招标申请；（4）协助业主编写施工招标文件；（5）标底经业主认可后，报送所在地方建设主管部门审核；（6）协助业主组织建设工程施工招标工作；（7）协助业主组织开标、评标及定标工作；（8）协助业主与中标单位商签施工合同。4、材料、设备采购供应的监理工作主要内容对于由业主负责采购供应的材料、设备等物资，监理工程师应负责制定计划，监督合同的执行和供应工作。具体内容包括：（1）制定材料、设备供应计划和相应的资金需求计划；（2）通过质量、价格、供货期、售后服务等条件的分析和比选，确定材料、设备等物资的供应单位。重要设备尚应访问现有使用用户，并考察生产单位的质量保证体系；（3）拟定并商签材料、设备的订货合同；（4）监督合同的实施，确保材料、设备的及时供应。5、施工准备阶段监理工作的主要内容（1）审查施工单位选择的分包单位的资质；（2）监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程序与制度；（3）参加设计单位向施工单位的技术交底；（4）审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的措施进行监督，并向业主提出监理意见；（5）在单位工程开工前检查施工单位的复测资料，特别是两个相邻施工单位之间的测量资料、控制桩橛是否交接清楚，手续是否完善，质量有无问题，并对贯通测量、中线及水准桩的设置、固桩情况进行审查；（6）对重点工程部位的中线、水平控制进行复查；（7）监督落实各项施工条件，审批一般单项工程、单位工程的开工报告，并报业主备查。6、施工阶段监理工作的主要内容（1）施工阶段的质量控制。a、对所有的隐蔽工程在进行隐蔽以前进行检查和办理签证，对重点工程要派监理人员驻点跟踪监理，签署重要的分项工程、分部工程和单位工程质量评定表；b、对施工测量、放样等进行检查，对发现的质量问题应及时通知施工单位纠正，并做好监理记录；c、检查确认运到现场的工程材料、构件和设备质量，并应查验试验、化验报告单、出厂合格证是否齐全、合格，监理工程师有权禁止不符合质量要求的材料、设备进入工地和投入使用；d、监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸要求进行施工，严格执行施工合同；e、对工程主要部位、主要环节及技术复杂工程加强检查；f、检查施工单位的工程自检工作，数据是否齐全，填写是否正确，并对施工单位质量评定自检工作做出综合评价；g、对施工单位的检验测试仪器、设备、度量衡定期检验，不定期地进行抽验，保证度量资料的准确；h、监督施工单位对各类土木和混凝土试件按规定进行检查和抽查；i、监督施工单位认真处理施工中发生的一般质量事故，并认真做好监理记录；j、对大、重大质量事故以及其他紧急情况，应及时报告业主。（2）施工阶段的进度控制。a、监督施工单位严格按施工合同规定的工期组织施工；b、对控制工期的重点工程，审查施工单位提出的保证进度的具体措施，如发生延误，应及时分析原因，采取对策；c、建立工程进度台账，核对工程形象进度，按月、季向业主报告施工计划执行情况、工程进度及存在的问题。（3）施工阶段的投资控制。a、审查施工单位申报的月、季度计量报表，认真核对其工程数量，不超计、不漏计，严格按合同规定进行计量支付签证；b、保证支付签证的各项_工程质量合格、数量准确；c、建立计量支付签证台账，定期与施工单位核对清算；d、按业主授权和施工合同的规定审核变更设计。（4）施工阶段的安全监理。a、发现存在安全事故隐患的，要求施工单位整改或停工处理；b、施工单位不整改或不停止施工的，及时向有关部门报告。7、施工验收阶段监理工作的主要内容（1）督促、检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料，受理单位工程竣工验收报告，提出监理意见；（2）根据施工单位的竣工报告，提出工程质量检验报告；（3）组织工程预验收，参加业主组织的竣工验收。8、合同管理工作的主要内容（1）拟定本建设工程合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度及流程；（2）协助业主拟定工程的各类合同条款，并参与各类合同的商谈；（3）合同执行情况的分析和跟踪管理；（4）协助业主处理与工程有关的索赔事宜及合同争议事宜。9、委托的其他服务监理单位及其监理工程师受业主委托，还可承担以下几方面的服务：（1）协助业主准备工程条件，办理供水、供电、供气、电信线路等申请或签订协议；（2）协助业主制定产品营销方案；（3）为业主培训技术人员。（四）监理工作目标建设工程监理目标是指监理单位所承担的建设工程的监理控制预期达到的目标。通常以建设工程的投资、进度、质量三大目标的控制值来表示。（1）投资控制目标：以年预算为基价，静态投资为万元(或合同价为万元)；（2）工期控制目标：个月或自年月日至年月日；（3）质量控制目标：建设工程质量合格及业主的其他要求。（五）监理工作依据（1）工程建设方面的法律、法规；（2）政府批准的工程建设文件；（3）建设工程监理合同；（4）其他建设工程合同。（六）项目监理机构的组织形式项目监理机构的组织形式应根据建设工程监理要求选择。项目监理机构可用组织结构图表示。（七）项目监理机构的人员配备计划项目监理机构的人员配备应根据建设工程监理的进程合理安排，如下表1-3-2所示：表1-3-2项目监理机构的人员配备计划时间5月6月7月………监理工程师678监理员101214文秘人员234（八）项目监理机构的人员岗位职责包括总监理工程师岗位职责、总监理工程师代表岗位职责、专业监理工程师岗位职责、监理员岗位职责。（九）监理工作程序监理工作程序比较简单明了的表达方式是监理工作流程图。一般可对不同的监理工作内容分别制定监理工作程序。例如：对进场施工的分包单位资质进行审查的基本程序，如下图所示：（十）监理工作方法及措施建设工程监理控制目标的方法与措施应重点围绕投资控制、进度控制、质量控制这三大控制任务展开。为了履行《建设工程安全生产管理条例》规定的安全监理职责，在监理规划中，也应对安全监理的方法和措施做出规划。1、投资目标控制方法与措施（1）投资目标分解a、按建设工程的投资费用组成分解；b、按年度、季度分解；c、按建设工程实施阶段分解；d、按建设工程组成分解。（2）投资使用计划（3）投资目标实现的风险分析（4）投资控制的工作流程与措施a、工作流程图；b、投资控制的具体措施。（a）投资控制的组织措施。建立健全项目监理机构，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。（b）投资控制的技术措施。在设计阶段，推行限额设计和优化设计；在招标投标阶段，合理确定标底及合同价；对材料、设备采购，通过质量价格比选，合理确定生产供应单位；在施工阶段，通过审核施工组织设计和施工方案，使组织施工合理化。（c）投资控制的经济措施。及时进行计划费用与实际费用的分析比较。对原设计或施工方案提出合理化建议并被采用，由此产生的投资节约按合同规定予以奖励。（d）投资控制的合同措施。按合同条款支付工程款，防止过早、过量的支付。减少施工单位的索赔，正确处理索赔事宜等。（5）投资控制的动态比较a、投资目标分解值与概算值的比较；b、概算值与施工图预算值的比较；c、合同价与实际投资的比较。（6）投资控制表格2、进度目标控制方法与措施（1）工程总进度计划（2）总进度目标的分解a、年度、季度进度目标；b、各阶段的进度目标；c、各子项目进度目标。（3）进度目标实现的风险分析（4）进度控制的工作流程与措施a、工作流程图；b、进度控制的具体措施。（a）进度控制的组织措施落实进度控制的责任，建立进度控制协调制度。（b）进度控制的技术措施建立多级网络计划体系，监控承建单位的作业实施计划。（c）进度控制的经济措施对工期提前者实行奖励；对应急工程实行较高的计件单价；确保资金的及时供应等。（d）进度控制的合同措施按合同要求及时协调有关各方的进度，以确保建设工程的形象进度。（5）进度控制的动态比较a、进度目标分解值与进度实际值的比较；b、进度目标值的预测分析。（6）进度控制表格3、质量目标控制方法与措施（1）质量控制目标的描述a、设计质量控制目标；b、材料质量控制目标；c、设备质量控制目标；d、土建施工质量控制目标；e、设备安装质量控制目标；f、其他说明。（2）质量目标实现的风险分析（3）质量控制的工作流程与措施a、工作流程图；b、质量控制的具体措施。（a）质量控制的组织措施。建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关质量监督制度，落实质量控制责任。（b）质量控制的技术措施。协助完善质量保证体系；严格事前、事中和事后的质量检查监督。（c）质量控制的经济措施及合同措施。严格质检和验收，不符合合同规定质量要求的拒付工程款；达到业主特定质量目标要求的，按合同支付质量补偿金或奖金。（4）质量目标状况的动态分析（5）质量控制表格4、合同管理的方法与措施（1）合同结构。可以以合同结构图的形式表示（2）合同目录一览表（3）合同管理的工作流程与措施a、工作流程图；b、合同管理的具体措施。（4）合同执行状况的动态分析（5）合同争议调解与索赔处理程序（6）合同管理表格5、信息管理的方法与措施（1）信息分类表（2）机构内部信息流程图（3）信息管理的工作流程与措施a、工作流程图；b、信息管理的具体措施。（4）信息管理表格6、组织协调的方法