贵州省住房和城乡建设厅关于2009年建筑工程质量安全监督执法检查情况的通报

贵州省住房和城乡建设厅关于2009年建筑工程质量安全监督执法检查情况的通报（黔建施通〔2009〕390号）各市（州、地）建设局，各建设、施工、监理及有关单位：根据住房和城乡建设部《关于组织开展全国建设工程质量监督执法检查的通知》（建办质函〔2009〕340号）、《关于开展全国在建住宅工程质量检查的紧急通知》（建质电〔2009〕18号）、《关于集中开展建筑安全生产隐患排查治理和督促检查的通知》和《省人民政府办公厅关于深化安全生产隐患排查治理和开展督促检查专项行动的通知》（黔府办发电〔2009〕127号）以及《贵州省住房和城乡建设厅关于开展2009年建筑工程质量、安全监督执法检查工作的通知》（黔建施通〔2009〕277号）要求，我厅组成了以李光荣厅长为组长，科设处、施工处、省设质站、省质监总站、省安监总站等处室和有关专家为成员的全省建筑工程质量、安全监督执法检查组，于2009年7月至8月份期间，分3个检查小组，对全省9个市（州、地）和部分县（市）进行了建筑工程质量安全监督执法检查，现将检查情况通报如下。一、检查内容（一）住房城乡建设主管部门及质量安全监督机构贯彻国家有关质量安全法律、法规、规章和履行工程建设质量安全监管职责情况。（二）在建工程项目各方责任主体、从业人员（重点是执业人员）履行国家有关质量安全法律、法规、以及执行工程建设强制性标准的情况。（三）在建项目施工现场工程质量、安全生产管理状况和实体工程质量、安全防护情况。二、基本情况此次共检查在建项目43个（具体项目名单见附件一），建筑面积152.4万㎡，投资额13.7亿元人民币，其中廉租房项目6个、市政项目2个、学校项目3个，商住、办公、酒店等项目32个。共检查出质量、安全隐患581条，其中勘察设计81条、建筑设计72条、结构设计86条、施工质量135条、施工安全141条、监理66条。（一）勘察、设计勘察设计质量较好的项目3个：（1）遵义市金旭城上城综合楼工程，勘察单位贵州新生代建材地质工程勘察院。（2）贵阳市汇景苑商住楼工程，设计单位贵州省建筑设计研究院。（3）贵阳市绿地联盛国际3、4#楼工程，设计单位贵阳市建筑设计院有限公司。勘察设计质量较差的项目7个：（1）红果开发区盘县锦鸿苑小区商住楼工程，存在的主要问题是结构体系违反抗震规范，设计单位贵州深港中天建筑设计有限公司。（2）凯里市丰球新天地工程，存在的主要问题是部分构件配筋违反强条，设计单位广州南方建筑设计研究院。（3）麻江县鄞州路廉租住房工程，存在的主要问题是建筑间距、日照、阳台不满足规范要求，底框剪力墙间距违反抗震规范，设计单位贵州协同设计有限公司。（4）都匀市王家司廉租房工程，存在的主要问题是楼梯间构造柱，屋面圈梁设置违反抗震规范，设计单位都匀市建筑设计院。（5）遵义华诚都汇4、5#楼，存在的主要问题是该建筑属高层建筑，采用底框砖混结构体系，地下室仅有两面嵌固，设计单位重庆都兴建筑设计有限公司。（6）毕节市天钰花园，存在的主要问题是设计深度不足，在消防、疏散方面违反强制性标准，设计单位重庆精佳工程设计咨询有限公司。（7）镇宁县新清源商住楼，存在的主要问题是转换柱按普通柱设计，箍筋未全长加密，违反强条，设计单位贵州电力设计研究院。（二）施工质量安全施工质量和安全生产管理相对较好的项目3个：（1）安顺市环境检测与信息中心，施工单位广厦建设集团有限责任公司，监理单位贵州三力监理公司。（2）铜仁职业技术学院图书馆，施工单位贵州建工集团第五建筑工程公司，监理单位贵州建工监理咨询有限公司。（3）贵阳市绿地联盛国际3、4#楼，施工单位中铁五局集团建筑工程有限公司，监理单位江苏创盛项目管理有限公司。被责令停工整改项目4个：（1）贞丰县兴丰路二标段工程，被责令停工原因是建设单位贞丰县金城投资开发有限公司未按规定办理施工许可，施工单位贵州道桥土木工程有限公司不具市政施工总承包资质，监理为单位贵州致信建设工程监理公司。（2）红果开发区盘县锦鸿苑小区商住楼，被责令停工原因是该工程由7层（2抬5）改为8层（3抬5），属重大变更未重新报审，设计文件有违反国家抗震规范内容，建设单位盘县弘黔房地产开发公司，设计单位贵州深港中天建筑设计有限公司，施工单位六盘水市建设发展建筑工程有限公司，监理单位贵州化兴建设监理有限公司。（3）兴义市二小教学楼工程，被责令停工原因是建设单位兴义市教育局未按规定办理施工许可，施工单位兴义市建筑公司，监理单位贵州标建监理有限公司。（4）毕节市天钰花园9、10、11号楼工程，被责令停工原因是未进行抗震超限专项审查，混凝土强度抽测不合格，设计单位重庆精佳工程设计咨询有限公司，施工单位四川省泸县建筑安装总公司，监理单位重庆凯弘工程咨询有限公司。（三）实体检测现场实体抽测项目21个，经检测，没有一个项目混凝土保护层厚度合格率达到规范要求，混凝土强度检测合格项目20个，合格率95.2％。由四川省泸县建筑安装总公司施工的毕节市天钰花园一层柱（被抽测的1根）混凝土强度检测不合格。从检查的总体情况看，受检的多数建设行政主管部门、责任主体能及时贯彻落实国家有关质量安全生产法律法规、工程建设强制性标准，工程质量和施工安全情况相对平稳；但仍存在违反工程建设基本程序、违反工程建设强制性标准的情况，安全防范措施不到位，施工质量不高，特别是混凝土保护层厚度合格率低，甚至有混凝土强度抽测检测不合格的情况，因此我省工程建设总体质量和施工安全与国家标准差距仍然较大，形势严峻。三、存在问题（一）主管部门。一是未按规定办理施工许可证，特别是保障性住房，未严格执行施工许可管理规定，如都匀市王家司廉租房、麻江县鄞州路廉租住房工程未办理施工设计文件审查就颁发施工许可证。二是施工图审查机构审查不严，经检查，经审查合格的施工图仍存在的错审、漏审较多，甚至还有违反强制性条文的情况。如毕节地区建筑设计质监站审查的毕节市天钰花园9、10、11号楼工程，遵义市建设工程施工图设计审查站审查的华诚都汇4、5#楼。三是质量安全监督机构监督力度不足。质量安全监督机构对施工现场使用的施工图是否审查合格监督不严；对专项施工方案是否制定，是否经施工、监理企业审查，审查程序是否规范监督不严；对企业资质（含分包企业、起重安装企业）、安全生产许可等证照监督不严；对建造师、监理工程师（监理员）、“三类人员”安全生产考核证书等持证人员持证情况监督不严，动态监管不力，存在持证人员证书过期，与单位名称不一致等情况。四是对建设工程安全生产费用监督管理力度不足，多数市、县还未开展安全费用专户管理工作。（二）建设单位。一是基本建设程序履行不到位。部分项目未按规定办理施工许可证擅自施工，如兴义市二小教学楼。有的项目未及时办理施工图设计文件审查擅自施工，如都匀市王家司廉租房、麻江县鄞州路廉租住房工程。二是施工图重大变更未重新报审。如铜仁市永辉佳园，由桩基础改为独立基础，红果开发区盘县锦鸿苑小区商住楼由2抬5改为3抬5未重新报审。三是将检测业务委托给无资质的检测机构。如金麒麟财富华庭一期，桩基动测单位贵州有色地质工程勘察公司物探分公司无资质。（三）勘察单位。一是抗震设防类别判断错误，如都匀第三小学综合楼抗震设防类别应为乙级，勘察报告判定为丙级。二是没有对人工挖孔桩提出合理的施工安全防护措施和建议。如贵阳市建筑勘察设计有限公司贵金线（金阳段）道路工程A标段5-7号墩，未提出开挖孔桩安全维护措施和建议。三是勘察纲要指导性不强，野外勘探原始记录不完整，勘探点数不足。四是勘察报告中钻孔平面布置图未带地形图，地基承载力指标的确定缺少原位测试依据，有的岩土参数的分析、评价、选用欠妥，地基承载力、基础方案选择评价不足，地层岩性描述不全，对地下水、岩溶不按规范要求进行勘察。五是未提供抗震设计特征周期。（四）设计单位1.建筑设计方面。一是设计说明深度不足，没有注明建筑使用年限及人防、防水、耐火等级，门窗三项物理指标和建筑类别，个别项目还列出过期作废的设计规范等。二是在总平面设计中缺少坐标值，新建建筑物与周围环境位置关系定位不准。三是未作无障碍设计，与周边建筑间距不满足防火要求，日照、建筑阳台设置不满足住宅规范要求，如麻江县鄞州路廉租住房工程、丰球新天地工程、大方县廉租房第一期工程。四是建筑高度超规范未设电梯，如铜仁市枇杷湾廉租房7层未设电梯。2.结构设计方面。一是抗震设计所取的相关参数不合理，抗震等级标示错误。如中国华西设计公司设计的毕节市天河丽水城市花园总说明中加强部位剪力墙和非加强部位剪力墙抗震等级三、四级错误，应为二、三级。二是违反设计规范或强制性条文。如都匀金麒麟财富华庭一期、凯里丰球新天地、大地永华家园工程标准层主框架梁箍筋配置不满足规范，框支梁多处违反高规强条；镇宁县新清源商住楼转换柱按普通柱设计，箍筋未全长加密违反强条；麻江县鄞州路廉租住房工程C栋底框剪力墙间距违反抗震规范强条；遵义华诚都汇4、5#楼，采用底框砖混结构体系，地下室仅有两面嵌固。三是活荷载选取不规范。如万山特区廉租住房建设项目A区、铜仁职业技术学院图书馆、都匀市第三小学综合楼楼梯未按疏散楼梯活荷载选取，大方“贵州宣慰府”恢复重建工程走廊未按办公走廊荷载选取。四是没有进行桩承载力计算，没有对桩身质量检测明确要求，未验算双向地震作用影响。五是超限工程未进行抗震超限专项审查。如重庆精佳工程设计咨询有限公司设计的毕节市天钰花园9、10、11号楼。六是基础部分缺少必要的参数，持力层承载力特征值与设计计算不符，结构计算书与图纸不一致。七是基础选型未认真结合地勘实际，基础型式还有优化的可能，特别是廉租房项目。（五）施工单位。1.质量方面。一是质量管理体系不健全，专项施工方案制定、审批、实施不严格。二是资料混乱，分部工程质量控制资料不齐，无单位公章和现场责任签字认可，混凝土同条件养护试块未进行强度统计评定，隐蔽记录不能体现工程的真实情况。三是混凝土配合比未使用计量设备控制，仍使用体积配合比，浇筑不密实，保护层厚度控制不准，有的混凝土强度低于设计强度。如四川省泸县建筑安装总公司施工的毕节市天钰花园底层柱。四是钢筋绑扎不规范，梁柱节点箍筋未加密或漏安，构造柱搭接部位箍筋未加密，箍筋弯勾不足135度、剪力墙水平筋与暗柱锚固长度不足，钢筋位置控制不好。五是构造措施不规范，砌体超高超长未设构造柱、圈梁，拉结筋未安放在小型砌块的肋上，室内大窗洞两侧砌体未按抗震设防要求施工，构造柱与梁底交接处，砌体与柱交接处构造钢筋预留不规范，楼梯阳台栏杆未预设预埋件。2.安全方面。一是安全生产责任制未建立或不完善，未层层落实到人，如铜仁第一建筑公司施工的铜仁市枇杷湾廉租房工程、中铁大桥局股份有限公司施工的贵金线（金阳段）道路工程A标段。二是部分项目经理、专职安全员未持有效的安全生产考核合格证。如遵义建工集团公司施工的遵义海关综合大楼、贵阳市云岩区建筑安装公司施工的毕节市天河丽水城市花园。三是危险性较大分部分项工程施工方案审批程序不规范，针对性不强、与现场实施情况不一致。如上海国京建设有限公司施工的贵阳市小城故事D组团D-2栋悬挑钢管外架与方案不符。四是未按规定编制专项施工方案。如都匀市三联建筑工程有限公司施工的都匀市王家司廉租房2、3、4、5号。五是施工临时用电搭设不规范，未采用TN-S接零保护系统，未采用三级配电和两级漏电保护系统，末级开关箱未做到一机、一箱、一闸、一漏。如贵州建设发展工程有限公司施工的万山特区廉租住房建设项目A区、黔东南州建总公司施工的麻江县鄞州路廉租住房工程。六是外架搭设不规范，基础未硬化、连墙点不足、临边防护等不符合规范要求。如广厦建设集团有限责任公司施工的都匀市聚林世纪广场一期。七是部分项目起重设备无专项安拆方案，有的塔吊安装单位无资质或无安全生产许可证。如铜仁市永辉佳园工程塔吊安装单位山东威海平安机械厂无安装资质，都匀市聚林世纪广场一期工程塔吊安装单位无安全生产许可证。（六）监理单位。一是多数监理单位对监理规划、实施细则审批不规范，未制定安全监理规划、细则。二是对施工企业专项施工方案、企业、人员资质资格审查不严格。如贵州建工监理咨询有限公司监理的金麒