拉萨市能源发展规划

公示稿拉萨市能源发展规划（2016-2025年）（公示稿）拉萨市发展和改革委员会二〇一七年八月公示稿目录一、发展基础................................................................................1（一）取得成绩....................................................................1（二）存在问题....................................................................4（三）面临形势....................................................................6二、指导思想、基本原则和发展目标........................................9（一）指导思想....................................................................9（二）基本原则....................................................................9（三）发展目标..................................................................10三、重点任务..............................................................................12（一）大力推广太阳能......................................................12（二）稳慎开发小水电......................................................14（三）加大地热能利用......................................................14（四）因地制宜发展生物质能..........................................15（五）试点发展风电..........................................................15（六）加快天然气利用......................................................15（七）全面推进应用示范..................................................17（八）完善能源基础设施..................................................20（九）深化体制机制改革..................................................24四、保障措施..............................................................................28（一）强化政府引导..........................................................28（二）加强规划实施..........................................................28（三）完善政策配套..........................................................29（四）加强宣传推广..........................................................29公示稿专题能源资源概况..................................................................30（一）水能资源..................................................................30（二）太阳能资源..............................................................30（三）风能资源..................................................................32（四）生物质能资源..........................................................34（五）地热能资源..............................................................34（六）天然气资源..............................................................35公示稿前言“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，更是拉萨经济社会发展迈向更高阶段的跨越期。在能源消费强度和消费总量“双控”、碳排放强度和总量控制逐步推进的形势下，绿色低碳发展成为可持续发展的新要求与新契机。西藏是国家重要的生态屏障，拉萨作为西藏的政治、经济和文化中心，大力发展清洁能源，必将是拉萨未来发展的关键方向，是建成生态拉萨、美丽拉萨的必经之路。科学引导拉萨市“十三五”乃至更长时期能源发展，对调整能源结构、缓解能源供应压力、改善环境质量具有重要作用，可为拉萨打造成为面向南亚开放的中心城市、“一带一路”的重要节点城市、藏中南经济发展的龙头和全面建成小康社会的示范城市提供重要保障。为此，根据《拉萨市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》，结合国家《可再生能源发展“十三五”规划》、《地热能开发利用“十三五”规划》、《风电发展“十三五”规划》、《水电发展“十三五”规划》、《太阳能发展“十三五”规划》、《生物质能发展“十三五”规划》，西藏自治区《西藏自治区水利改革发展“十三五”规划》，拉萨市《拉萨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《拉萨市城市总体规划（2009-2020年）》（2014年修改版）、《拉萨市“十三五”特色产业发展规划》、《拉萨市“十三五”综合交通运输发展公示稿规划》、《拉萨市“十三五”科技创新发展规划》、《拉萨市城市供热规划（2012-2020）》、《拉萨市“十三五”建筑节能发展规划（2016-2020年）》、《国网拉萨供电公司“十三五”配电网规划》等相关规划，制订本规划。本规划主要阐明“十三五”乃至更长时期拉萨市能源发展的主要目标、重点任务和保障措施，对拉萨市未来的城市发展具有重要意义，是拉萨市能源发展的总体蓝图和行动纲领。公示稿—1—一、发展基础（一）取得成绩“十二五”期间，我市坚持以生态发展为原则，以保障供给为目标，采取了一系列切实有效措施，能源发展成效显著，为经济和社会发展发挥了重要的支撑作用。1.供应能力不断增强“十二五”期间，我市形成了以水电为中心，太阳能、天然气、沼气、地热等为补充的能源供应体系，供应能力不断增强。装机规模持续增长。我市已并网电力装机规模累计达534.51兆瓦，其中，光伏发电装机100兆瓦，水电装机389.51兆瓦，地热电站装机45兆瓦；此外，已备案在建的光伏电站项目共计9个，装机格尔木燃气管道工程容量180兆瓦。已并网装机中，水电占全市电力总装机的72.9%，光伏发电占18.7%，地热发电占8.4%。图1-1拉萨市2015年底电源装机结构公示稿—2—天然气利用步伐加快。天然气供应能力不断增强，自2012年拉萨市暖心燃气热力有限责任公司成立以来，天然气供应量逐年攀升，从2013年的390万立方米增至2015年的1500万立方米；全市基本实现建成区电力及天然气供暖全覆盖，完成居民小区及单位电、气供暖项目建设768个，覆盖用户10.52万户（气供暖8万多户）、建筑面积2136万平方米，供暖覆盖率达到98%。电力供应能力加强。全市全社会用电量从2010年的12.13亿千瓦时增长到2015年的21.53亿千瓦时，“十二五”期间增幅为77%，最大用电负荷从2010年的370兆瓦增长到2015年的446.4兆瓦，累计增幅为20%，全市电力供给能力显著加强。表1-12010-2015年用电量及用电负荷情况年份计量单位201020112012201320142015全社会用电量亿千瓦时12.1314.8116.9018.2719.6021.53增长率%15.4622.0314.128.087.339.83最大用电负荷兆瓦370262.8289.1326.8384.7446.4增长率%--28.9710.0113.0417.7216.04表1-2拉萨市已并网发电项目汇总表（截止2015年底）序号项目名称规模（兆瓦）一光伏发电1羊八井光伏电站（龙源一期）102羊八井光伏电站（龙源二期）203达孜运高光伏电站（一期）104达孜运高光伏电站（二期）205林周藏电分布式光伏电站106当雄嘉天羊易光伏电站30*小计100二水力发电1羊湖电厂112.52直孔电厂100公示稿—3—序号项目名称规模（兆瓦）3纳金电站10.44平措电站55恰嘎水电站1.56仁多岗水电站0.117旁多水电站160*小计389.51三地热发电1羊八井地热电站402羊易地热电站（一、二、三期）5*小计45**合计534.512.应用领域逐步拓展“十二五”期间，全市大力推广能源应用，应用范围不断扩大。大力推进太阳能综合利用。制定并实施了拉萨市太阳能综合开发利用规划，推进了太阳能与建筑一体化、农牧区太阳能综合利用项目的建设，建成了羊八井可再生能源示范基地；打造全国省会城市首座“太阳城”，以拉萨经济技术开发区、柳梧新区、东城区为重点，建设西藏太阳能综合利用示范区；加强建筑太阳能应用改造，50%的党政机关完成了太阳能光电应用改造，对学校、医院、酒店、宾馆、商场的供热系统实施了太阳能供热改造；大力实施日光节能温室、畜用暖棚等项目，建成日光节能温室1.16万亩、塑料大棚0.6万亩、畜用暖棚4055座。大力推进农区生物质利用工程。实施“一池三改”项目，加快推进农牧区薪柴替代工程，适宜农牧区实现沼气全覆盖，在有条件的农牧民聚居点实施了大型沼气集中供应工程，改善了民用能源供求结构，累计建成农村沼气29717户、沼气池4256座，年产沼气163万立方米。实施了小水电代燃料工程。逐步公示稿—4—推行新能源汽车使用。新能源公交车保有量达到149辆，其中，纯电动公交车27辆，气电式混合动力公交车122辆；新能源出租车保有量为8辆。3.基础设施日益完善“十二五”期间，全市能源基础设施建设进一步加强。电网建设步伐加快。改造提升了城市电网，以保障工业用电为重点，加大对商业用电的改造和投入，全力配合实施青藏直流联网工程、拉萨220kV骨干网架及配网改造工程等；积极做好农村电网改造工程和电力调度管理工作，市辖供电区和县级供电区新增用电负荷得到有效供给；配网建设规模扩大，建成110kV变电站9座、35kV变电站21座，110kV配电线路974公里、35kV配电线路675公里、10kV配电线路3250公里。天然气管网覆盖范围扩大。全市共建成燃气主干管网63公里，燃气次干管网256公里、庭院管网1200余公里，实施小区及单位庭院管网项目共计664个。图1-2“十二五”城网及农网供电情况（二）存在问题“十二五”期间，尽管我市能源发展取得较大成效，但发公示稿—5—展过程中仍然存在一些问题亟待解决。1.清洁能源开发利用力度待加大“十二五”期间，我市能源发展虽然取得了一定成效，但清洁能源占能源消费的比重仍偏低。我市石油和煤炭资源等化石能源贫乏，水能、太阳能等清