《四平市城市总体规划》

四平市城市总体规划（2010－2030年）规划成果（草案）公告前言四平市位于松辽平原中部，吉林省西南部，辽、吉、蒙三省（区）交界处，北与松原市接壤,西与内蒙古毗邻,南与辽宁省相连,北与长春市相依，是东北地区重要的交通枢纽和物流集散地，因四战四平闻名于世，素有“东方马德里”之称。四平是吉林省南部重要的工业城市，建城已有百年历史，改革开放后城市得到快速发展，已经发展成为现代化大城市。在城市规划的指导下，城市建设取得了巨大的成绩。城市通过持续发展，到2009年底，四平中心城区人口已达53万人，建成区已达53平方公里。《四平市城市总体规划（1996－2010）》所确定的社会、经济及城市建设的各项目标均已实现或突破。经省住建厅同意，四平市人民政府组织对城市总体规划进行修编。在新的时期，四平迎来了重大发展机遇，国家“振兴东北老工业基地”及“长吉图开发开放先导区”战略的实施，对四平的发展提出了新的要求。为全面贯彻科学发展观，落实市委、市政府“一核三带”发展战略，紧扣“做大一核、开发东南、拓展西北”的主题，充分发挥城市的区位交通、产业、自然和人文资源优势，促进四平快熟隆起，《四平市城市总体规划（2010－2030）》提出把四平建设成为区域性中心城市、综合交通枢纽和物流集散地、新型产业基地和生态宜居城市。为了更好地谋划四平的长远发展，体现“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制方式，现将《四平市城市总体规划（2010－2030）》成果予以公示，请广大市民献计献策。四平市人民政府2011年12月1日1.总则1.1项目背景《四平市城市总体规划(1996-2010)》是1998年经吉林省人民政府批准实施的,自实施以来，较好地指导了四平市的城市建设，对构建良好的城市空间形态、完善城市功能、改善人居环境以及促进四平市经济社会健康发展起到了积极作用。当前全球分工和区域化合作日益加深，对城市的专门化职能提出了更高的要求；长吉图开发开放先导区战略的提出，为区域战略格局的划分提供了新思路；沿海地区要素结构调整，产业转型为欠发达地区带来发展机会；国家振兴东北老工业基地，提供了一系列产业扶持政策；同时《四平市城市总体规划（1996-2010）》已经到期，根据吉林省住房与城乡建设厅《关于同意修编四平市城市总体规划的批复》（吉建规[2007]11号），四平市人民政府组织编制《四平市城市总体规划（2011-2030年）》。1.2规划指导思想以科学发展观为指导，根据吉林省建设生态省的目标要求，坚持走新型工业化和健康城镇化道路，推动产业绿色转型和循环经济发展；不断提升城市综合服务职能和创新能力，加强在省域南部的区域辐射能力；促进文化繁荣，创造和谐宜居的人居环境，引导四平市实现全面协调可持续发展。1.3规划期限规划期限为2011-2030年，其中近期为2011-2015年，中期为2016-2020年，远期为2021-2030年，远景为2030年以后。1.4规划层次规划分为三个层次：市域：市域行政辖区范围，包括四平市市辖区、公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县，面积14080平方公里。规划区：四平市辖区的范围，包括铁西区、铁东区，总面积1075平方公里。中心城区：包括铁西区的站前街、英雄街、地直街、仁兴街、北沟街、平西乡和铁东区的解放街、北门街、四马路街、北市场街、黄土坑街、七马路街、平东街、平南街、城东乡，以及山门镇的塔山村和老城村，总面积331平方公里。2.城市发展目标与策略2.1城市发展总体目标保持经济快速稳定增长，以特色产业发展促进城市发展和城乡协调，建设吉林省南部区域性中心城市和生态良好的宜居城市。2.2城市发展策略2.2.1区域协调发展策略（1）省际层面，加强与辽中南城镇群的联系，培育产业竞争优势，深化与蒙东地区的合作，实现资源互补，产业互促；（2）省域层面，立足区位优势，强化在吉林省南部地区的辐射带动作用，提升综合服务能力，促进整体实力提升，积极对接融入长吉一体化区域；（3）市域层面，加强交通联系，便捷中心城区与所辖市、县的交通联系。加强市域的分工合作，引导产业在市域内合理分布，增强整体竞争力。注重生态建设，保护山体林地。2.2.2城乡统筹发展策略调整国民收入分配格局，加大对农业和农村发展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系，推进新农村建设，改善农村生产生活条件；发展现代农业，加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系，提升非农产业经济，适度发展劳动密集型产业，积极培育服务业，推进人口向城镇转移；建立统筹城乡的土地利用制度，保护农民利益，促进解决“三农”问题。2.2.3产业发展策略（1）全力提升传统产业转变农业发展模式，提升产业化发展水平，强化换热器、汽车零部件、行走机械和精细化工等传统优势产业的自主创新能力，打造区域性产业集群；（2）大力发展现代服务业打造区域性专业物流中心，探索建设区域性玉米期货市场，大力发展品牌店、专卖店、便利店、超市、汽车服务等多种形式商业业态，发展粮食、化纤、钢铁等专业性会展，加强旅游营销，完善景区基础建设；（3）积极培育新兴产业重点支持新能源、新型建材产业发展，提升产业技术层次，引进太阳能等先进技术企业，培育四平光伏产业，加快精选砂、硅灰石、石灰石、膨润土等非金属矿产加工产品的集约化、规模化开发。2.2.4环境保护策略优化产业结构，统筹污染产业布局，加快转变经济增长方式；控制水体污染，保护水域生态环境，建设绿色宜居城市。3.市域城镇体系规划3.1市域人口发展预测规划四平市域总人口规模2015年达到350万人，2020年达到360万人，2030年达到380万人。3.2市域城镇化水平预测规划市域城镇化水平2015年达到43%左右，城镇人口约为148万人；2020年城镇化水平达到54%左右，城镇人口约为190万；2030年城镇化水平达到63%左右，城镇人口约为240万人。3.3市域城镇空间结构：“一主、两副、四带”“一主”是指四平市中心城区这一主中心；“两副”是指培育公主岭和双辽的中心城区作为市域副中心城市；“四带”是指沿哈大轴线、105省道、长春外环高速公路（规划）和吉林南部次区域高速公路（规划），形成城镇发展带。3.4市域城镇规模结构规模结构规划为特大城市（100万人）—中等城市（20-50万人）—小城市（10-20万人）—小城镇（10万人）四个等级；特大城市为四平市中心城区；中等城市为公主岭市中心城区和双辽市中心城区；小城市为梨树县城（梨树镇）、伊通县城（伊通镇）和范家屯镇；小城镇包括5-10万人的小城镇3个，1-5万人的小城镇15个，1万以下的小城镇36个。3.5市域城镇等级体系规划规划形成“市域中心城市－市域副中心城市－县域中心城镇－市域重点镇－一般镇”的五级等级体系。3.6市域主要城镇职能分工四平中心城市是全市的综合性中心，是省域南部的交通枢纽和物流中心，以农畜产品加工、化学工业和机械制造（包括换热器、汽车零部件等）为主要基本职能；公主岭城区是服务市域北部的副中心城市，以汽车零部件生产加工、物流商贸、农畜产品加工为主要基本职能，同时为公主岭市域及邻近地区提供部分公共服务职能；双辽城区是服务市域西部，沟通四平与蒙东地区联系的副中心城市，以电力、建材、交通和商贸物流为主要基本职能。随着交通区位的显著提升，物流职能是双辽的重点发展领域；梨树县城为县域提供公共服务职能，以农畜产品加工、建材和农用机械制造为主要基本职能；伊通县城为县域提供公共服务、农畜产品加工等职能外，同时依托独特的旅游资源优势和紧邻长春的区位优势，主要发展风景旅游和度假休闲、汽车零配件生产加工等基本职能，同时随着交通区位的不断提升，逐步发挥交通枢纽的职能。范家屯镇为市域东北部地区提供综合服务职能，是周边地区商贸中心，也是长春都市区重要的物流中心，以农副产品加工、汽车零部件生产加工和居住为主要基本职能。其它城镇职能详见“四平市域城镇职能结构一览表”3.7市域产业空间结构：“一核三带”“一核”：由城市区和城市周边区构成的产业发展核心。城市区即以四平市建成区为主体，涵盖铁东区、铁西区。包含四平经济开发区、红嘴经济开发区，铁西循环经济示范园区、铁东经济开发区；城市周边区包括梨树县城及城东乡、平西乡、山门镇、叶赫满族镇、石岭镇、十家堡镇共6个乡镇的区域；“一核”的建设重点是“开发东南、拓展西北”，东南重生态宜居，西南重生态建设，西北重装备制造，东北打造汽车产业基地和现代物流港。把四平市建设成为吉林省中南部的区域性中心大城市；“三带”：即四平至长春经济发展带(长平带)、四平(经辽河垦区)至郑家屯经济发展带(四郑带)、长春外环经济发展带(环长带)；“三带”建设要以县城为支撑、节点镇为重点，突出产业特色，加快城镇化步伐，建设成为区域性特色经济走廊。通过“南接北融”，使产业不断集聚、结构不断优化、实力不断攀升，形成区域经济社会一体化发展的新格局。4.城市性质、职能与城市规模4.1城市性质东北地区重要的交通枢纽，吉林省重要的工业基地，省域南部中心城市和生态宜居城市。4.2城市职能四平市的城市职能为：区域性中心城市、综合交通枢纽和物流集散地、新型产业基地、生态宜居城市。4.3人口规模中心城区城市人口规模为：2015年，中心城区人口67万人；2020年，中心城区人口76万人；2030年，中心城区人口107万人。4.4用地规模中心城区到2015年的城市建设用地控制在68平方公里以内，2020年的建设用地控制在77平方公里以内，2030年的建设用地控制在119平方公里以内。5.中心城区规划5.1建设用地发展方向规划期内主要发展方向向北，向东、东南和西侧发展为辅。5.2规划结构2030年四平市中心城区空间结构为“一城两翼，两心三带”。一城：指四平中心主城区，也就是城市环路内发展的城市建设用地。一城是中心城区的各项职能综合发展结合的地区，也是四平作为中心城市和宜居城市的服务中心。两翼：指四平市向西北、东北两个方向发展的产业组团。其中西北方向主要是发展循环经济型产业的工业组团，东北方向主要是发展以物流加工业、汽车零部件、行走机械为主导产业的物流产业组团。两心：指传统商业中心和高铁商务中心两个市级综合性中心。传统商业中心由原铁西、铁东的商业区结合发展而成；高铁商务中心依托高铁站设立带来的人流，开展现在城市功能中缺失的高端金融、商务职能。三带：指规划期内北河、南河、中轴绿化带三个城市生态走廊。5.3用地布局中心城区构建城市5类功能片区，包括：居住生活片区：主要位于中心城区复兴路以南区域，是居住生活与公共服务各项职能综合发展的地区工业片区：主要是位于城市西北部的四平红嘴高新技术开发区、吉林四平循环经济园区，重点发展换热器、农副产品加工、医药、化工、建材等产业；位于城市东北部的铁东经济开发区，以汽车零部件、行走机械制造为主导产业，另外保留位于城市东南的平东老工业基地的大部分工业用地，对现有产业腾笼换鸟，实现产业门类和环境品质的提升。研发服务片区：依托中心城西北、东北两个开发区分别设立一处研发服务中心，重点研究循环经济、行走机械、农产品深加工等前沿科技，并提供大型批发市场、商务办公等生产性服务设施。物流片区：结合中心城东北部高速公路和铁路编组站、货站的优势，建设集运输、存储、配送、装卸、物流信息管理于一体的现代物流、仓储中心。教育片区：依托吉林师范大学，建设高等教育中心，并积极发展职业教育。5.4公共服务设施用地两个综合性中心：旧城商业中心、高铁商务中心；1个专业型中心：平东文化创意产业中心。旧城商业中心：以商贸、旅游、大型商业零售等功能为主；高铁商务中心：结合高铁站和市级行政中心的建设，打造以商务办公、金融服务、会议展览等功能为主，同时完善相关配套服务设施；平东文化创意产业中心：结合平东老工业基地改造和南河景观带建设，开发服务于全市的剧院、博物馆、文化活动中心及动漫创意产业项目。规划设置9个片区级公共服务中心，其中7个居住片区服务中心集中了相应级别的商业、文化、体育、医疗等公共服务设施用地，为周边居住的区市民服务；2个研发服务中心，分别位于中心城区西北的红嘴开发区