《吉林省城乡规划管理条例》

吉林省城乡规划管理条例吉林省第十一届人民代表大会常务委员会公告第58号《吉林省城乡规划条例》经吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年11月23日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。二○一一年十一月二十三日吉林省城乡规划条例（2011年11月23日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行各项建设活动，适用本条例。本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。本条例所称规划区，是指城市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城乡规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，坚持以人为本，因地制宜，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。第四条编制城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，符合上位规划的要求。第五条各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。第六条省、市（州）、县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。市、县人民政府城乡规划主管部门可以在市辖区、各类开发区（园区）设立派出机构，具体负责该区域的城乡规划管理工作。镇、乡人民政府依据权限负责该区域的城乡规划管理工作。长白山保护开发区管理委员会依据省人民政府授权，负责长白山保护开发区规划管理工作。县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，依法做好城乡规划管理的有关工作。第七条省、市（州）、县（市）人民政府应当设立城乡规划委员会，负责本行政区域内城乡规划和重大建设项目布局的总体协调、可行性研究审查工作。第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。经依法批准的城乡规划，是规划管理和城乡建设的依据，未经法定程序不得修改。第九条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。任何单位和个人有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合城乡规划要求，向城乡规划主管部门查询。但是涉及国家秘密的除外。第十条县级以上人民政府城乡规划主管部门和镇、乡人民政府应当将具有保存和利用价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的规划历史档案与竣工资料定期存档，并保证存档资料的完整、准确。第十一条各级人民政府鼓励采用先进科学技术、管理模式，加强空间数据库建设，促进信息共享，提高城乡规划制定、实施及监督管理的效能，增强城乡规划的科学性。省人民政府城乡规划主管部门应当建立城乡规划监测系统，加强对全省城乡规划实施的动态监督管理。第二章城乡规划的制定第一节一般规定第十二条编制城乡规划应当遵守有关法律、法规及相关标准、规范。城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的编制工作。城乡规划编制单位应当在资质等级许可的范围内从事城乡规划的编制和咨询工作。第十三条城乡规划组织编制机关应当及时向城乡规划编制单位提供编制城乡规划需要的符合国家有关规定标准要求的勘察、测绘、气象、地质、地震、水文、环境、交通等有关基础资料。第十四条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见处理情况及理由。第二节城镇体系规划第十五条省人民政府组织编制省域城镇体系规划，并可在省域城镇体系规划的基础上，根据实际情况编制跨行政区域的城镇体系规划。延边朝鲜族自治州人民政府组织编制州域城镇体系规划。第十六条城镇体系规划应当包括下列内容：（一）城镇发展战略；（二）城镇空间布局和规模控制；（三）区域空间的城镇功能结构和规划要求；（四）为保护自然和文化资源、民族特色和传统风貌、生态环境等需要严格控制的区域；（五）重大基础设施和公共服务设施的布局；（六）保障规划实施的政策和措施等。城镇体系规划的规划期限一般为二十年。第十七条吉林省城镇体系规划由省人民政府报国务院审批。延边朝鲜族自治州城镇体系规划由州人民政府报省人民政府审批。城镇体系规划在上报审批前，应当经本级城乡规划委员会审查通过后，提请本级人民代表大会常务委员会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。第三节城市、镇总体规划第十八条城市人民政府组织编制城市总体规划。城市总体规划的规划期限一般为二十年。省人民政府所在地以及国务院确定的城市的总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。其他设区城市的城市总体规划，由城市人民政府报省人民政府审批。不设区城市的城市总体规划，须经上一级人民政府审查同意后，报省人民政府审批。第十九条县人民政府所在地的镇总体规划由县人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。其他镇总体规划由镇人民政府组织编制，报市或者县人民政府审批。镇总体规划的规划期限一般为二十年。第二十条市、县、镇人民政府组织编制的总体规划，在报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。城乡规划组织编制机关报送审批城市总体规划或者镇总体规划时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见的修改情况一并报送。城市总体规划、镇总体规划的草案须经负责审批的人民政府所属的城乡规划委员会审查通过后，方可上报审批机关。第二十一条设区城市人民政府的城乡规划主管部门可以在总体规划基础上，编制分区规划，控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施建设。分区规划由本级人民政府审批，报省人民政府城乡规划主管部门备案。第二十二条市、县人民政府城乡规划主管部门和其他有关主管部门或者镇人民政府可以根据总体规划组织编制专项规划，经市、县城乡规划主管部门综合协调后，报本级人民政府审批。第四节详细规划第二十三条市、县人民政府城乡规划主管部门根据总体规划或者分区规划，组织编制城市和县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府城乡规划主管部门备案。其他镇的控制性详细规划，根据镇总体规划的要求，由镇人民政府组织编制，报市或者县人民政府审批。第二十四条市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制经本级政府确认重要地块的修建性详细规划，报市、县人民政府审批。其他地段修建性详细规划由建设单位委托具有相应资质的城乡规划编制单位编制，市、县人民政府城乡规划主管部门依法负责审定。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。第五节乡规划、村庄规划第二十五条乡规划、村庄规划，应当根据本地农村经济发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则编制。乡规划、村庄规划应当尊重村民意愿，体现地方特色和农村特色。第二十六条镇、乡人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报市、县人民政府审批。设区城市区辖乡、村规划审批机关由设区的城市人民政府确定。乡规划在报送审批前，应当经乡人民代表大会审议。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。第三章城乡规划的实施第一节一般规定第二十七条在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。第二十八条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区和自然保护区及周边乡、镇、村庄的建设。风景名胜区和自然保护区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、法规和国家、省的有关规定。第二十九条市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局，并与国民经济和社会发展规划同步，期限为五年。第三十条禁止任何单位和个人擅自改变城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、人民防空设施、通信设施、广播电视设施、管道设施、公共消防设施、消防通道、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、公共服务设施以及其他需要依法保护的用地用途。第三十一条省、市（州）、县（市）城乡规划主管部门应当依据城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划所确定的各种空间类型分区和事权划分原则，严格实施城乡规划的适建区、限建区、禁建区管理。第三十二条开发利用地下空间，应当符合城乡规划，并充分考虑防灾、人民防空、通信等需要。附着地面建筑进行的地下工程建设，应当与地面建筑同时办理规划审批手续。独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应当向城乡规划主管部门申请办理规划审批手续。第三十三条对规划区内未编制或者不符合控制性详细规划、乡规划、村庄规划以及不符合有关法律、法规或者标准、规范的建设项目，城乡规划主管部门不得作出规划许可。第三十四条城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，核定用地位置和面积、使用性质、允许建设的范围、建筑密度、绿地率、容积率、基础设施、人民防空设施和公共服务设施配置等规划条件，未确定规划条件的地块，不得划拨或者出让国有土地使用权。第三十五条市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同的规划条件及附图。国有土地使用权转让时，不得改变原有规划条件及附图。第三十六条对未取得建设用地规划许可证的建设单位或者个人批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，建设单位或者个人应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。第三十七条建设单位或者个人应当根据规划许可的规定进行建设，不得擅自改变规划许可的内容。确需变更的，应当依法经原批准机关同意后，重新办理相关手续。第三十八条城乡规划编制单位和勘察设计单位应当按照当地城乡规划主管部门提出的规划条件进行设计，对设计质量负责。未经城乡规划主管部门同意，不得擅自变更设计。第三十九条市、镇规划区内的建设工程开工前，建设单位或者个人应当委托具有相应资质的测绘单位进行定位、放线。测绘单位应当按照建设工程规划许可证的要求实地放线、出具真实测量报告以及附图。定位、放线后建设单位或者个人应当持书面申请、定位、放线测量报告等相关材料向城乡规划主管部门申请验线。地下管线工程应当在覆土前申请验线。城乡规划主管部门应当自接到书面申请之日起五日内现场核验放线情况。第四十条建设工程竣工验收前，建设单位或者个人应当持书面申请、竣工测绘报告等相关材料向县级以上人民政府城乡规划主管部门申请办理规划核实手续。城乡规划主管部门应当自接到申请之日起十个工作日内对建设工程是否符合规划条件予以核实，符合规划条件的出具认可文件，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，建设工程不得交付使用，有关部门不得办理房屋登记。建设单位或者个人应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。利用已竣工验收的建设工程改建、扩建的，应当重新办理规划许可，未经规划许可、验收擅自改建、扩建的，不得办理房屋登记。第四十一条建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证中规定应当拆除的原有建筑物、构筑物和其他因施工需要临时搭建的设施，建设单位或者个人应当在建设工程规划核实前予以拆除并清理场地。第二节规划选址第四