舟山市关于制定十三五规划建议的说明

精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创1/18舟山市关于制定十三五规划建议的说明关于《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明受市委常委会委托，我就《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关情况，向全会作说明。一、建议稿起草过程“十三五”对于舟山发展至关重要。新区批复四年多来，舟山战略地位明显提升，新区建设框架初步拉开，舟山江海联运服务中心、绿色石化产业基地等一批功能性重大项目落户。经济发展稳中见快，地区生产总值超千亿元,人均生产总值超15000美元,公共财政收入超百亿元。改革开放不断深化，大市场监管、陆上和海上综合执法等改革走在全国前列，舟山港综合保税区获批并封关运作。城市功能加快完善。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。城乡居民收入明显增长。法治舟山、平安舟山建设有效推进。生态环境质量继续保持全国领先。全面从严治党得到加强，党员干部精气神明显提升。但比较遗憾的是，部分比较重要的经济指标，如地区生产总值、财政总收入、外贸进出口等,未能达到“十二五”规划目标要求，有的差距还比较大。尽管如此，“十二五”完成了“谋长远、打基础、强后劲”的阶段性任务，为“十三五”发展奠定了基础。“十三五”是新区开发建设的发力期，是新区负重奋进、创新突破的关键精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创2/18期。这五年抓住了，新区开发建设就可以见成效，我们前面取得的成绩不但能巩固，而且新区在全省、全国的地位还能继续提升；如果发展得不好，我们将失去新区的优势，甚至会被边缘化。因此，制定和实施好新区“十三五”规划建议，描绘好新区今后五年的发展蓝图，明确新区发展的方向和路径，事关新区以什么样的姿态、什么样的发展质量、什么样的社会面貌奔向未来，意义十分重大。市委对制定“十三五”规划建议高度重视，精心部署，周密安排。一是加强组织领导。建议稿是在市委常委会直接领导下研究制定的。今年5月，市委常委会决定市委六届八次全会审议“十三五”规划建议。6月，市里成立了文件起草组。8月，市委召开了“十三五”规划编制工作座谈会。文件起草期间，市委多次听取起草组汇报，对一些重大问题进行研究，先后两次召开市委常委会对建议稿进行讨论审议。二是深入开展调查研究。6月，市委就编制“十三五”规划建议布置18个重点课题，组织各有关部门分别开展调研。9月中旬和11月中旬，市委两次组织市党政代表团，到其他国家级新区、特区学习考察；其中9月中旬考察结束后，专门召开市委读书会，围绕“十三五”时期新区发展思路进行专题研讨。三是广泛征求意见。文件起草组根据中央和省委精神，结合新区实际，认真开展建议稿起草工作。11月18日，建议稿下发一定范围内征求意见。期间，我和市委其他领导一起分别主持召开精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创3/18省咨询委咨询会、人大代表座谈会、政协政治协商专题会等，广泛听取各方意见；同时，市委还通过其他多种形式和渠道，听取了各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见建议。四是与《规划纲要》互相呼应。在建议起草过程中，注重与《规划纲要》起草的衔接，使建议与《规划纲要》在发展方向、总体思路、重点任务、重大举措等方面保持一致。同时，又注重建议与《规划纲要》各有侧重，体现出建议的方向性、战略性和指导性。从反馈情况看，各方面对建议稿总体表示赞同，普遍认为，建议稿既符合中央和省委精神，又具有新区特色，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。建议稿以五大发展理念为引领，以海洋经济为主攻方向，以新区规划为基础，明确了先行先试、产业支撑、生态优先、千岛共荣、军民融合的发展要求，提出了一系列新思路、新举措和新实招，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，对破解新区发展难题、增强新区发展动力、推动新区创新突破具有重大指导意义，是引领新区“十三五”跨越发展的行动指南。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议要高度重视人民群众的获得感，进一步细化量化就业、教育、社保、医疗等民生指标。二是建议加大招商引资力度，全力抓好重大项目的引进和落地实施，加快推动功能区、开发区等重点区块开发。三是建议抓住国家实施创新发展战略的机遇，大力精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创4/18推动海洋科技创新突破，促进传统优势产业转型升级和战略性新兴产业加快发展。四是建议进一步提高绿色发展水平，既严守生态红线、保持新区的生态优势，又打通绿水青山向金山银山转化的通道、形成经济发展的特色优势。市委要求文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。总的来看，建议稿的起草形成过程，是深入调研、集思广益的过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、形成共识的过程，达到了找准方向、明晰思路、凝聚人心、鼓舞干劲的目的和效果。二、建议稿的总体考虑和基本框架在建议稿起草过程中，我们主要有以下五个方面考虑：1．把中央省委精神与新区实际有机结合，把准方向、体现特色。党的十八届五中全会描绘了未来五年我国发展的新蓝图，确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，升华了我们党对经济社会发展规律的认识。今年5月，习总书记在舟山视察时，对新区发展赋予新使命、提出新要求、明确新任务，为新区发展指明了方向。省委十三届八次全会，审议通过省委“十三五”规划建议，对舟山“十三五”提出了一系列新的发展要求。这些都为新区“十三五”规划建议起草提供了方向指引和根本遵循。在建议稿中，我们坚决贯彻落实中央五中全会和省委十三届八次全会精神，充分体现中央、省委一系列方针政策和重大决策部署。同时，紧密结精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创5/18合新区实际，不断深化对市情的认识，不断深化对新区阶段性特征的认识，努力把握新区发展的内在规律，把海洋经济、跨越发展、先行先试、千岛共荣、军民融合等新区个性特点融入其中，使建议稿描绘的发展蓝图，既符合中央和省委的要求，又体现新区的特色。2．把明确目标与清晰路径有机结合，拔高标杆、找准方法。“十三五”是个特殊而且重要的时期。从发展目标来看，国家要全面建成小康社会；浙江要高水平全面建成小康社会。在谋划新区“十三五”目标时，我们自觉把新区放在全省、全国和国际的大视野中进一步提升定位，主动在“一带一路”、长江经济带、海洋强国等国家战略中寻找新区发展坐标。基于此，建议稿提出“实现发展新跨越、建设魅力新舟山”的目标定位。同时，找准突破口和工作切入点，探寻新区负重奋进、创新突破的科学路径。建议稿突出先行先试、产业支撑、生态优先、千岛共荣、军民融合的发展要求，紧盯制约发展的重大问题，理清必须干又能干的大事要事，强调工程项目谋划、方法抓手设计，切实做到目标和路径相结合、战略和战术相结合。3．把坚持一张蓝图绘到底和加快新区创新突破有机结合，继承发展、与时俱进。新区发展规划既具有很强的规范性、约束力，也具有很强的战略性和指导性。谋划推进新区“十三五”发展，必须要围绕新区发展规划，坚持发展方向不动摇，保持定力，久久为功。建议稿对新区规划中的重要内容进行了坚精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创6/18持和继承，特别是在谋篇布局过程中，把“四岛一城”作为建议稿的主要脉络和核心内容，体现对新区发展规划法定效力的尊重，体现新区工作的连续性、稳定性。同时，按照把握新常态、适应新常态、引领新常态的要求，根据“十三五”时期新区经济社会发展的新形势、新趋势、新挑战，提出了一系列新的目标要求和任务举措，把舟山江海联运服务中心、航空产业、海洋数据及应用等富有时代感的内容融入到建议稿中去，力求体现与时俱进、创新发展。4．把加快新区开发建设和统筹新区全面发展有机结合，突出重点、统筹兼顾。“十三五”时期是新区建设的发力期，在谋划“十三五”经济社会发展时，必须突出大开发大建设主题，着力推动一批重大项目攻坚突破、决战决胜，推动新区在产业发展、扩大开放、海上花园城打造、基础设施建设等方面实现重大突破。同时，新区又是共建共享协调发展的新区，我们既要依靠人民群众的支持来推动新区更好发展，也要让新区大开发大建设成果惠及新区的人民群众。为此，在谋划“十三五”发展时，要把增强人民群众获得感摆在更加突出的位置，高水平全面建成小康社会。因此，建议稿注重围绕大开发大建设的重点领域和关键环节，提出一系列具体的工作要求和举措，努力做到突出重点、抓住关键。同时系统谋划，兼顾经济社会协调发展，补齐短板，整体提升，努力做到目标任务和工作要求全覆盖。5．把激情奋进和客观清醒有机精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创7/18结合，主动作为、留有余地。经过四年的实践探索，舟山群岛新区站在新的历史起点之上，但新区发展也面临着诸多矛盾和挑战。我们在确定“十三五”规划目标任务时，深刻把握发展环境变化，既充满信心、激情奋进，又客观冷静、留有余地。建议稿对新区“十三五”阶段形势的判断和目标任务的谋划，不是对全国全省形势判断和目标任务的简单复制，而是以此为基础，提出了更高要求，主动加压、主动作为，明确要有新东西、大动作，要跑出加速度。同时，我们坚持既“慢不得”但也“急不得”的原则，避免急于求成走弯路。建议稿在谋划目标任务和战略举措时注意留有空间，既充分考虑现实性，不把目标任务定得太满、太过，力求做到可望又可及；又注重处理好规划建议和规划纲要、年度工作的关系，为规划纲要编制和年度工作安排留出空间。在框架结构上，建议稿分为三大板块、十个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，主要是总结发展成就，分析发展形势，明确“十三五”发展的指导思想、发展目标和基本要求。第二至第九部分构成第二板块，属于分论，主要是谋划推进五大发展理念在新区的具体实践，从建设舟山江海联运服务中心、加快打造国际物流枢纽岛，构建全方位开放格局、着力打造对外开放门户岛，加快转型升级步伐、全面打造海洋产业集聚岛，坚持生产生活生态联动、精心打造国际生态休闲岛，推进千岛协调发展、整体打造海上花园城，深精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创8/18化改革创新、增强新区发展活力，共享新区发展成果、切实增强人民群众获得感，促进文化繁荣发展、全面推进海洋文化名城建设八个部分进行阐述和部署。第十部分和结束语构成第三板块，主要讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。三、需要重点说明的几个问题建议稿对新区“十三五”发展作出全面部署，提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里我就其中几个重点问题介绍一下市委常委会的主要考虑。关于实现发展新跨越、建设魅力新舟山。中央、省委对舟山群岛新区的发展寄予殷切期望。习总书记在舟山考察期间指出，舟山港口优势、区位优势、资源优势独特，其开发开放不仅具有区域性的战略意义，而且具有国家层面的战略意义。省委十三届八次全会指出“十三五”期间要加快推进舟山群岛新区建设，使其成为全省经济新的增长极。全市人民对“十三五”加快新区发展充满希望。当前，新区发展已积累一定基础，正在成为一片开发热土，具备了跨越发展的条件。虽然国内外宏观环境不是很理想，但根据我们对新区建设的规律性认识，只要找准切入点，作为新区完全可以实现阶段跨越。为此，建议稿提出“实现发展新跨越、建设魅力新舟山”的总目标，这是我们深入贯彻落实中央五中全会、省委八次全会精神，自加压力，负重奋进，向全市人民作出的庄严承诺。实现发展新跨越，建设魅力新舟山，总的体现为“四个新”：一是经济实力实现新精品文档2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/18跨越；二是“四岛一城一中心”展现新气象；三是人民生活迈上新台阶；四是社会治理达到新水准。特别是一些标志性工作和指标要保持全省乃至全国领先。第一，新区跨越要跑出加速度。建议稿提出“十三五”期间新区要大发展、快发展、跑出加速度，地区生产总值超