中国民用航空发展第十三个五年规划

中国民用航空发展第十三个五年规划中国民用航空局国家发展和改革委交通运输部2016年12月  I目录第一章发展环境和指导思想..................................................................1第一节“十二五”发展成就............................................................1第二节发展形势和要求....................................................................4第三节指导思想和基本原则............................................................5第四节发展思路................................................................................7第五节主要目标................................................................................7第二章确保航空持续安全......................................................................9第一节完善安全监管体系..............................................................10第二节提升安全运行能力..............................................................11第三节加强安保体系建设..............................................................13第四节提升应急和调查能力..........................................................14第五节全面实施适航攻关..............................................................14第三章构建国家综合机场体系............................................................16第一节完善机场布局体系..............................................................16第二节加快机场设施建设..............................................................17第三节提高机场运营水平..............................................................19第四章全面提升航空服务能力............................................................22第一节完善航线网络......................................................................22第二节推进航空物流发展..............................................................23第三节提升运输服务质量..............................................................24  II第四节大力发展通用航空..............................................................26第五章提升空管保障服务水平............................................................27第一节提升航路网络容量..............................................................27第二节提高空管运行效能..............................................................30第三节强化空管科技支撑..............................................................31第四节构建通航空管服务体系......................................................32第六章改革创新推动转型发展............................................................33第一节全面提升创新能力..............................................................33第二节全面深化民航改革..............................................................35第三节加强专业人才培养..............................................................37第四节加快建设绿色民航..............................................................39第五节着力提升国际竞争力..........................................................40第七章保障措施....................................................................................41第一节全面加强党的领导..............................................................41第二节加强国家政策协同..............................................................42第三节健全规划实施机制..............................................................42第四节强化政策资金保障..............................................................43  1民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。中国民用航空发展第十三个五年规划，是全面建成小康社会决胜阶段和实现民航强国战略关键阶段的行业发展规划。本规划依据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》以及“十三五”现代综合交通运输体系规划等编制，阐明民航行业未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，是未来一段时期指导全行业发展的纲领性文件。第一章发展环境和指导思想第一节“十二五”发展成就“十二五”以来，面对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战，全行业确保持续安全，增强保障能力，提升发展质量，较好地服务了经济和社会发展，为建设民航强国奠定了坚实的基础。一是发展质量稳步提升。“十二五”以来，全行业未发生运输航空重大安全事故，安全水平世界领先。航班客座率、载运率和飞机日利用率持续处于较高水平，2015年分别达到82.1%、72.2%和9.5小时。节能减排效果显著，吨公里油耗和二氧化碳排放五年平均下降4.2%。二是保障能力不断增强。2015年，民航运输机场数量达到207个（不含3个通勤机场），通用机场310个，运输飞机2650架，保障安全起降857万架次，航油储备能力300万立方米，不重复航线里程达到531.7万公里，较好地支撑了行业规模的持续  2增长。2015年，运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别是2010年的1.6、1.6、1.1倍。通用航空生产作业小时年均增长15.5%。三是战略地位日益凸显。国务院出台《关于促进民航业发展的若干意见》，明确民航重要战略产业地位。航空运输在综合交通运输体系中的地位不断提升，2015年民航旅客运输周转量所占比重达到24.2%。民航业加快与区域经济融合发展，临空经济成为推动地区转变发展方式的新亮点。四是国际影响力逐步扩大。2015年，我国航空公司通航55个国家和地区的137个城市，国际航线较2010年增加358条，达到660条；我国承运人市场份额大幅提升，与外航差距由2010年的14个百分点减少到只差2个百分点。我国继续高票当选国际民航组织一类理事国，我国候选人首次当选国际民航组织秘书长。五是行业管理能力不断提高。持续安全理念持续深化，安全工作法治化进程不断深入，民航价格改革稳妥推进，市场管理手段不断丰富，行业财经政策逐步完善。适航审定能力实现突破，三大审定中心相继运行，颁发ARJ21国产支线飞机型号合格证，C919飞机型号审定有序推进。同时，行业发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。一是制约民航发展的体制环境没有根本性改善，空域资源不足依然是制约民航发展的突出瓶颈。二是大中型机场保障能力不足，建设速度滞后于发展需求。三是服务质量有待提高，航班正  3常率不高，航班平均延误时间增加。四是行业治理能力不适应发展需要，体现在创新能力不强、专业人才短缺、行业资源配置不平衡、监管能力不足等问题突出。专栏1“十二五”时期民航发展指标完成情况类别指标2010年2015年目标年均增长2015年年均增长航空运输总周转量（亿吨公里）5388309.0%8529.6%旅客运输量（亿人）2.684.510.9%4.410.4%货邮运输量（万吨）5636703.5%6292.2%通用航空生产作业（万小时）143016.5%28.815.5%业务规模旅客周转量在综合交通中的比重（%）14.516-24.2-运输飞行百万小时重大事故率[0.05][0.20]-[0.00]-航班正常率（%）7580-67-载运率（%）71.670-72.2-运输飞机日利用率（小时/天）9.4≥9.6-9.5-发展质量吨公里燃油消耗（公斤）[0.306][0.294]-[0.293]-保障起降架次（万）605104011.4%8577.2%全国民用运输机场（个）175≥230-207*-运输机队规模（架）1597275011.5%265010.7%通用机队规模（架）10102000－190413.5%全年航油供应（万吨）1600285012.2%258010.0%飞行员数量（万人）2.4410.8%4.613.9%保障能力民航院校在校生（万人）5.06.34.7%6.34.7%注：带[]的数据为5年累计数；*不含3个通勤机场。  4第二节发展形势和要求“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局深入推进，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念牢固树立，国内外形势呈现新趋势新特点。民航发展进入新的历史阶段，发展环境和任务要求都发生了新的变化，民航强国建设进入关键时期。国际环境复杂多变，影响民航发展的不确定因素增多。世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，全球范围内的民航运输服务竞争和博弈更加激烈，安全压力依然突出。经济发展步入新常态对民航发展产生深远影响。“十三五”时期，经济发展呈现速度换挡、结构优化、动力转换新特点，转变发展方式进入重要机遇期，消费结构升级成为我国经济增长新动力。综合交通体系不