政府和投融资平台“五年规划”的关系

政府和投融资平台“五年规划”的关系文/金佳龙政府“五年规划”同投融资平台“五年规划”相辅相成，前者对后者提供指导，后者则支撑前者的实现。本文以此为基础展开分析，并对投融资平台编制“五年规划”时如何契合政府“五年规划”提出建议。一、“五年规划”综述1、政府“五年规划”内涵及意义我国的“五年规划”来源于五年计划，制定五年计划的理论基础是马克思主义的产品计划经济理论。马克思主义认为，商品经济与资本主义社会的生产无政府状态相结合，是造成资本主义社会经济危机和资源浪费的直接原因。恩格斯指出：“一旦社会占有了生产资料，商品生产就将被消除，而产品对生产者的统治也将随之消除。社会生产内部的无政府状态将为有计划的自觉的组织所代替”。制定国民经济和社会发展五年计划，正是贯彻和落实计划经济理论的方式和手段。“五年规划”在我国经济发展过程中历来起着非常重要的作用，不仅是未来蓝图的一种勾画，更是代表着执政者在接下来五年里施政的主要方向和理念。在我国不断推进转型和可持续发展的今天，下一个“五年规划”必将是这些执政理念的具体展现。2、平台“五年规划”意义与不足不同于政府的“五年规划”的宏观视角，投融资平台的“五年规划”更加关注与地方基础设施建设与地方经济的发展，它结合地方“五年规划”的要求及政府的基础建设任务，对投融资平台下一阶段的投融资规模做出合理的规划，对于投融资平台优化投资结构、盘活存量资产、打造优秀投融资平台，深入推进精细管理，为地方经济社会建设具有重要意义。然而，在现实中，投融资平台的“五年规划”往往缺乏战略支撑，有些投融资平台忽视了自身的企业属性。企业需要自身的发展才能提高业务能力，政府的基础建设任务是投融资平台规划的核心，规划运行中投融资平台往往疲于完成基建任务，而自身发展原地踏步，推进项目建设时往往举步维艰。鉴于此，通过专业的战略规划，达到城市建设与投融资平台共同发展很有必要。二、政府与平台“五年规划”之间的辩证关系1、政府“五年规划”是对平台“五年规划”的指导政府“五年规划”是对国家下阶段经济与社会运行的总体规划，对国家从宏观政府部门到微观企业主体都具有指导意义，平台公司作为国有企业，又与政府部门合作密切，它的“五年规划”更加脱离不了政府的“五年规划”。例如，在政府“十二五”规划中关于规范国有企业投资行为、深化国有企业改革、完善国有资产管理和国有企业监管体制机制、统筹市政公共设施建设、深化城市建设投融资体制改革等内容，都对投融资平台的发展起着决定性的作用。所以说，投融资平台编制自身“五年规划”时离不开政府“五年规划”的指导。2、平台“五年规划”是对政府“五年规划”的支撑对于平台公司而言，“五年规划”一般都细化到下一个五年内平台公司需要完成的发展目标，包括公司经营目标、国有资产监管体系目标、公司规范化建设目标等，这些目标都是在对政府“五年规划”充分理解和对地方经济发展水平的研究的基础上提出的，目标具有科学性。并以此目标制定详细实施措施，相对于政府“五年规划”而言更加具体，由此，投融资平台公司通过完成“五年规划”中的既定目标，提高地方经济社会发展水平，能够支撑政府“五年规划”目标的实现。3、政府“五年规划”与平台“五年规划”的辩证统一通过政府“五年规划”对平台公司“五年规划”的指导，完成政府工作目标自上而下的分解；通过平台公司“五年规划”的实施运行，完成对政府工作的支撑，两者缺一不可。首先，政府具有宏观长远视角的优势，在制定“五年规划”时，掌握国家运行状态，对国家未来发展认识清晰，制定的“五年规划”具有绝对的权威性；其次投融资平台处于经济社会运行的最前沿，更加了解地方经济的运行状态，在制定平台公司“五年规划”时，能有效结合地方优势，因此规划更具实践性；最后，通过政府“五年规划”与平台公司“五年规划”两者共同协作，带动地方经济发展，从而促进了国家经济与社会的发展。三、平台“五年规划”怎样契合政府“五年规划”从历次政府“五年规划”的报告中可以发现，与投融资平台关系最为密切的不外乎国有企业改革与基础设施建设两方面。此处就这两方面入手，探讨投融资平台的“五年规划”如何更好地契合政府规划意图。1、抓住政府国有企业改革脉络改革是发展的动力，就投融资平台而言也是如此。当前国企改革已经进入“深水区”，如何真正把国企打造成具有现代公司治理结构、适应市场经济运营内在规律的竞争主体，对于出资人、国企经营者依然是个值得探讨的话题。投融资平台在制定“五年规划”时，不能局限于短期利益，应该紧紧围绕政府“五年规划”意图，抓住政府在国有企业改革的方向，制定相应的规划。2、巩固城市基础设施建设城市基础设施是城市发展的基础，也是投融资平台存在的根源。在政府“五年规划”中，对于城市交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施，以及推进“城中村”和棚户区改造等项目都有详细的规划，这就要求在制定投融资平台“五年规划”时，结合政府“五年规划”与地方基础设施建设需求，做好相应规划，同时完善城市建设投融资体制改革，为城市基础设施建设提供资金保障，从而推动城市建设，提高城市综合承载能力。3、立足地方，长远发展经过三十多年的发展，投融资平台积极而重要的作用实际上是有目共睹的。尽管如此，平台时常也会陷入口诛笔伐的漩涡之中。除了其中确实存在着潜在风险之外，一个重要原因则是投融资平台因与诸多征地、拆迁事件有关，从而引发国民的明显反感。这是由于投融资平台缺乏合理的规划，投融资平台往往为了完成政府规划任务而大拆大建，没有顾及地方情况。不少平台战略缺失，没有建立系统完整、广大员工认同的发展战略，出资人和管理层常常陷入短期效益的追逐，对企业长期发展战略很淡漠。鉴于此，融资平台在编制“五年规划”时，不能为了规划而规划，除了要完成政府任务，更要立足地方资源禀赋，制定合理科学的规划，使投融资平台能在地方经济的长远发展中获益。