公文写作与处理

公文写作与处理复习材料1.公文的概念（定义）党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。2.公文的内涵（四个特征）（P1~2）·公文的制发者必须是法定的机关、组织及其负责人；·公文必须是在公务活动中形成并使用的文字材料；·公文必须是按照统一的体式、经过一定的处理程序形成的具有规范体式的信息载体；·公文是各级各类机关和组织依法行政和开展公务活动的一种重要工具。3.行政公文的特点（ppt）鲜明的政治色彩；法定的权威性；体式的规范性；制作程序的规定性公文的特点（P5~6）权威性、实用性、定向性（也叫针对性）、时效性、程序性4.公文的15个种类（ppt）1）决议：用于经会议讨论通过的重要决策事项。2）决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定。3）命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予晋升衔级、嘉奖有关单位人员。4）公报：适用于公布重要决定或重大事项。5）公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。6）通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。7）意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。8）通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员，批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文。9）通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。10）报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。11）请示：适用于向上级机关请求指示、批准。12）批复：适用于答复下级机关请示事项。13）议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。14）函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。15）纪要：适用于记载会议主要情况和决定事项。5.公文的分类（P3~5）（1）按使用范围分类：专用公文（指在专业领域内使用的公文）；通用公文（指在各级各类机关、组织之间通用的公文；可分为法定公文与非法定公文）（2）按行文方向分类：上行文（下级向上级发文，如请示、报告、上行的意见等）平行文（不相隶属的机关之间相互来往的公文，如函）下行文（上级向下级发文，如命令（令）、决定、通知、通报、批复等）（3）按公文的来源分类：收文（本机关接收）发文（本机关对外发出）内部公文（本机关写成，在本机关内部使用，如各种规章制度、奖惩细则等）（4）按公文作者的性质分类：党政公文（党委公文和行政公文）部门公文（5）按公文的处理要求分类：参阅性公文（参阅件，不需本机关办理，但有必要进行了解，具有参考价值的公文，如外地的典型经验）承办性公文（需要本机关直接办理的公文）（6）按公文的紧急程度分类：特急公文（最短时间内、最快速度进行处理，如灾情报告、战争情报等）急办公文（有确定的时间界限，不得拖延）常规公文（没有注明时间要求的公文）（7）按公文的机密程度分类：绝密公文（国家和组织的最重要秘密，泄密会使国家安全遭受特别严重的损害）机密公文（重要秘密，严重损害）秘密公文（一般秘密，遭受损害）内部公文（内部使用，不向外公布）公开性公文（此项PPT分类为：绝密、机密、秘密、普通）6．公文的处理要求（P7~10）公文处理的三大环节：发文办理、收文办理、公文管理（立卷归档）公文处理的四大原则：准确、及时、安全、统一7.公文格式（P21~49这部分内容多且细，除少部分需要背诵，以看和记住书写格式为主，因为考试最后一个题是一篇小公文写作，15分，公文格式占一半分；详细内容请打开“公文格式”的文档；建议可以直接看之前复印的《党政机关公文格式》，会比我整理的文档简单一些）（一）版头：置于公文首页红色反线以上的各要素统称版头（版头也称眉首）（二）主体：置于红色反线至主题词之间的各要素统称主体（三）版记：置于主题词以下的各要素统称版记（1）版头组成要素：公文份数序号（份号）、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发（会签）人、红色反线（间隔横线）等。★发文字号：年份、序号用阿拉伯数字，年份用全称，用六角括号〔〕括入，如〔2013〕。不能是〔13〕、﹙2013﹚、[2013]等错误表达。序号前不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。（2）主体组成要素：公文标题、主送机关、公文的主体（正文）、附件及附件说明、印章（发文生效标识）、签署、成文日期、附注等。★公文标题：完整的公文标题包括发文机关名称（或简称）、公文事由、公文文种三个部分，简称标题三要素。P30（判断题：判断公文标题正确与否，错误则改正）★公文标题的四种书写格式：①发文机关名称+事由（公文内容概括）+文种，如“国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知”②事由+文种，印有固定红头或是作为发布、转发对象的公文可以采取这种写法③发文机关+文种，如“中华人民共和国主席令”④只有文种，如“通知”、“通告”，多用于内容比较简单的公文★主送机关与行文规则：①所以上行文都必须有主送机关，且主送机关一般只有一个。若仍有其他需要主送的机关名称，在版记处“抄送”。P33②下行文的主送机关因文而异，有两种情况：Ⅰ、针对性强的下行文（如批复、指示性通知、下行的意见等）都应当有主送机关，可一个可多个主送机关。若下行文的主送机关是一个受双重领导的单位，应当在版记处抄送另一个领导机关。Ⅱ、收文对象无法限定或无须限定时（如公文需在较大范围内告知时），可省去主送机关。章程、条例等规范性文件，因其不能单独行文，也没有主送机关。③平行文一般都有主送机关，可一个可多个。★签署：是指以机关领导人名义发文时，由机关领导人在公文落款处签写姓名或加盖签名章，代表公文的作者，证实公文的执行效用，并将签署的公文向外发出。签署的适用范围：以政府领导人名义发布的命令（令）不要加盖单位印章，而是由领导人负责签署。除各级行政机关发布的命令（令）外，各级国家行政机关向国家权力机关提出的议案，也应当有机关首长签署。签署的权限：公文的签署，仅限机关首长一人。首长因故离职时，可由首长指定的代行职务的副首长代为签署，但是这种办法只适用于国家行政机关之间相互往来的公文，若是公开发布的公文，仍应是正职首长签署。代理首长的签署不同于代行首长职务的签署，可用“代理”的名义进行签署，如“代理省长：某某某”签署的位置：在正文下空1行，右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务，如“部长xxx”，联合发布的命令（令）的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空2字标识成文日期。签署可加盖签名专用章，也可亲手签，姓名要写全，要用毛笔或钢笔。签署与签发的区别：签署是在向外发出的正本上签字，而签发是机关负责人最后审定文稿时签在发文稿纸上，签发的定稿并不向外发出，只保存在本机关。★成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编成01）。（3）版记组成要素：抄送机关、印发机关和印发日期、版记的反线。★抄送机关：指收受公文并了解公文的内容（或者需要其配合执行）但不承担主办和答复责任的机关。抄送机关通常看作次要的受文机关。★标注抄送机关的注意事项：在印发机关和印发日期之上一行、左右各空1字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。抄送机关间要用逗号隔开，最后一个抄送机关后标句号，可以防止私加抄送机关或变造公文。（4）页码：用4号半角阿拉伯数字，在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，如“—1—”。单页码居右空1字，双页码居左空1字。公文版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文附件与正文一起装订时，页码要连续编排。常见错误剖析（PPT中重点介绍）→ppt8．公告与公报的联系和区别：相同：都是领导机关用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的文种；都是非常庄重、严肃的文种。区别：①适用范围不同：公告行政机关常用，党委机关一般不用；公报则是行政机关与党委机关都使用。②内容详略不同：公告多用于宣布重大消息或法定事项，内容一般都很简要；公报用来发布重大事件或重要会议的决定事项，内容一般都比较详细具体。9.公告与通告的联系和区别：相同：都是行政机关常用的告知性文种；都可以通过新闻媒介或广为张贴的方式加以公开发布。不同：①适用范围不同：公告、通告是行政机关的法定公文，党委机关不用。②制发机关的级别不同：公告的制发者只能是行政系统的领导机关，而通过是从上到下的各级各类行政机关均可使用。③告知的范围不同：公告是用来向国内外公布重要事项或法定事项的，通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。因此，公告的范围广，面向国内外；通告一般只针对社会的某一方面，用于局部，范围相对较小。10.通告与通知的联系和区别：相同：都是用来传达上级机关的意图与要求，并要求下级机关或有关人员遵守、了解并配合行动的文种。不同：①告知范围不同：通告是把发文机关的意图、要求普遍告知并要求遵守；通知属特定告知，即只告知那些与通知内容有关的单位和个人。需要普遍告知，告知对象又无法限定时，用通告；需特定告知，也可以限定告知对象时，用通知。②格式不同：通告因是普遍告知，告知对象又无法限定，所以就无法设定主送机关（抬头）、抄送机关等格式。而通知是特定通告，告知对象可以很具体，至少可以限定在一个比较明确的范围内。所以，通知可以而且应该有主送机关、抄送机关等格式，至少主送机关是不可少的。③行文渠道不同：内部行文告知下级机关或有关人员办理或了解某一事项时，用通知，不能用通告；向社会上公开行文告知人们应当普遍遵守或知晓某一事项时，用通告，不用通知。11.通知与通报的联系和区别：相同：都属于告知性文种；都要求有关单位和人员了解公文内容或配合行动；都是下行文。不同：①发文目的不同：通知的发文目的在于让收文机关知道要做什么事以及如何去做，有哪些注意事项等；通报的目的在于让收文机关了解发生了什么事，哪些事情值得提倡，哪些事情应该受到批评，哪些问题应该引起注意等。②内容不同：通知的内容侧重于提出明确要求，明确界限。通报的内容侧重于说明、介绍某些事物或情况，可以提出具体要求（如指导性通报），也可以不提任何要求（如情况通报）。③发送对象不同：通知的发送对象都是与通知内容有直接关系的单位或个人。而通报不但要发给与通报内容有直接关系的单位或个人，往往还发给那些与通报内容那个没有直接关系的单位和个人，以便“一体周知”。12.请示与报告的联系和区别：★相同：都是上行文种；行文对象一般都是直接上级领导（或指导）机关。不同：①行文目的不同：报告的行文目的是为了向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。请示的目的是为了向上级机关请求指示或批准。目的不同是这两个文种的根本性区别。②写作结构不同：报告的结构一般是先概括汇报基本情况，然后汇报主要成绩、经验、教训、存在问题，并针对存在的问题，汇报今后的打算和安排等。请示的结构是先说明请示原因，在此基础上引出请示的具体事项，最后是请示的结束语，典型的三层或三段式结构。（注意：报告中不能夹带请示事项，但是请示中可以有报告的成分。请示中的请示原因部分实际上就是对有关情况的报告。）③结束语不同：报告是陈述性上行文，请示是请求性上行文，这种区别在结束语的使用上更为明显。报告的结束语多用“谨此报告”、“特先报告，详情容后续报”、“特此报告”等。请示的结束语多用“请批示”、“请批准”、“请批复”等。如果误用结束语，就改变了公文的性质，就分不清究竟是报告还是请示。④处理方式不同：上级对下级报送的请示应当表态，而对下级报送的报告可以表态，也可以不表态，这是处理方式上的区别。请示是必须答复的，答复的文种也因隶属关系不同而不