重大事项稳定风险评估制度

榕海院学〔2010〕8号福州海峡职业技术学院稳定风险评估机制实施方案为深入学习实践科学发展观，正确处理和把握好改革、发展、稳定的关系，保持学校的稳定，结合学校实际，制定实施方案如下：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持稳定压倒一切的原则，建立健全学校稳定风险评估机制。把学校稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，对重大事项实施可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，充分尊重和运用预测评估结果，从源头上预防和减少影响学校稳定问题的发生。实现改革、发展、稳定三者的有机统一，确保学校的稳定。二、组织领导在学校董事会、校党委、校务会的领导下，成立学校稳定风险评估机制领导小组。组长：景丽芳副组长：孙芳仲、张贤澳、陈麓、薛守琼成员：校办、党办、教务处、人事处、财务处、招生就业处、学生处、保卫处、图书馆、行政中心的负责人以及各系分管稳定安全工作的领导。领导小组办公室设在校办，陈麓兼办公室主任，官毓钊兼办公室副主任。三、主要内容在学校的改革发展中，事关师生切身利益的重大决策、重大政策、重大项目以及重大改革等重大事项都要进行稳定风险评估。当前和今后，事关国际国内形势、事件对师生的重大影响、学校用地、新校区建设、校企合作办学、校与校合作办学、学校开办公司、学生集中实习、毕业生就业、师生参与的重大集体活动、校内重大建设项目、闲置校舍资产的处置利用、师生福利、待遇的变动、教职工全员聘用、教职工住宅建设与分配等都要进行稳定风险评估并采取相应的维稳措施。每个重大事项实施或出台前，由学校稳定风险评估领导小组组织相关部门按照客观、准确、公正、实效的原则，从以下六个方面逐一进行分析预测和评估：一是重大事项实施或出台的合法性，主要评估重大事项决策和制定是否符合党的路线、方针、政策和法律、法规，所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充分；二是合理性，主要测评是否适应大多数师生的利益需求，是否超越了大多数师生的承受能力，是否得到大多数师生的理解和支持，是否存在引发师生集体上访或群体性事件的风险；三是重大事项或政策出台的前提条件，主要测评是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证，时机是否成熟；四是重大事项涉及的环保和安全问题，主要测评有无可能产生环境污染，存在安全隐患，是否具备相关部门的环保鉴定；五是治安方面，主要测评近期和较长一个时期内是否可能引发较大的不稳定事件，是否有相应的科学有效的应急处置预案；六是有无可能出现其他影响学校稳定的突出问题。四、责任分工按照“谁主管、谁负责”的原则，严格落实责任制。凡涉及国际国内形势、事件对师生有重大影响的，由党办、校办负责进行稳定风险评估；凡涉及教职工聘用、福利待遇的决策由人事处负责进行稳定风险评估；凡涉及教学工作的决策由教务处负责进行稳定风险评估；凡涉及招生、就业方面的决策由招生就业办负责进行稳定风险评估；凡涉及师生参与的重大集体活动由学生处、保卫处负责进行稳定风险评估；凡涉及校区建设、后勤管理和改革的决策由行政中心负责进行稳定风险评估。其他工作部门在作出涉及全院性的重大决策前，应主动进行稳定风险评估。五、工作程序（一）确定评估对象，全面掌握情况。对拟定的每个重大事项，都要通过深入细致的调查研究，查阅、收集相关文件、资料，调查专家、业主、相关党政领导，召开教职工及利益相关的人员代表座谈会，采取问卷调查、民意测验等方式，了解掌握所评估的对象(重大决策、重大政策、重大项目、重大改革)的有关基本情况，广泛征求各方面意见，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。（二）缜密分析预测，准确评估风险。根据了解掌握到的有关重大事项的第一手资料，按照主要内容的六个方面，对重大事项确定(重大决策作出、重大政策出台、重大工程上马、重大改革实施)之后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学、客观地作出评估。必要时，可邀请相关专家、学者、有关党政领导召开稳定风险评估和听证会。（三）制定维稳预案，落实维稳措施。针对预测评估结果中的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，预案应充分体现周密、具体、清晰、可行的原则。主要内容：（1）组织领导、职责分工及其联络方式；(2)预防和处置工作的具体措施；(3)维稳工作考评细则和对重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任查究办法。（四）编制评估报告，分级按程序报送。根据评估结果，编制重大事项稳定风险预测评估化解报告，内容包括：(1)该重大事项涉及到的相关情况；(2)预测评估情况；(3)预防和化解涉稳较大问题的工作预案；(4)对该重大事项稳定的综合评价或建议意见。预测评估化解报告经学校党委研究同意后，报市委教育工委、市教育局备案。六、工作要求(一)加强领导，高度重视。各级领导要充分认识建立学校稳定风险评估机制的重要性，高度重视稳定风险评估工作。要把稳定风险评估机制作为源头预防工作的重要抓手，作为维护稳定的基础性工作抓紧抓好抓实，确保此项工作取得实实在在的成效。(二)健全制度，开拓创新。建立学校稳定风险评估机制是一项全新的工作，各工作部门要依据学校的实施方案，尽快提出本部门落实的措施。今后，凡是出台实施事关广大师生利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等事项，都要按照学校稳定风险评估机制的要求开展工作。坚决杜绝未进行稳定风险评估而盲目进行重大事项或项目决策。要在实践中不断创新机制，使稳定风险评估机制在学校改革发展中发挥重要作用。(三)加强协作，狠抓落实。在重大决策、重大政策、重大项目、重大改革等方面开展稳定风险评估是一项庞大的系统工程，因此要求相关部门要加强协作，互相配合。稳定风险评估不仅要落实在重大事项决策或实施前，也要贯穿于决策或实施的每个工作环节，实行全程监控。不仅要主动化解预先评估出的涉稳隐患，也要对决策或实施过程中出现的新情况、新问题及时进行评估，及时修订和完善稳控措施，切忌一评了之。(四)严格考评，落实责任。学校稳定办负责对稳定风险评估机制执行情况的督促检查，结合年度工作总结对稳定风险评估情况进行总结讲评。对应进行稳定风险评估而未实施或组织实施不力、引发群体性事件或事故案件的，要追究主要责任人和直接责任人的责任。福州海峡职业技术学院二〇一〇年九月六日主题词：稳定风险评估方案（存档二）主送：各系、部抄送：院领导福州海峡职业技术学院学生工作处制共印10份2010年9月6日发