浅谈电子政务与电子商务的关系

浅谈电子政务与电子商务的关系1电子政务与电子商务的基本含义电子政务就是一个国家的各级政府机关或有关机构以电子的方式进行公共管理和处理政府事务，它包括三个部分：1政府内部的电子政务。2政府对企业的电子政务。3政府对公民的电子政务。“电子商务是企业以电子的方式进行的各种商务活动或以电子方式为手段的经济活动，它包含了四个部分：1企业与消费者的电子交易。2企业之间的电子交易。3企业与政府的电子交易。4消费者与消费者的电子交易。”【1】2电子政务与电子商务的区别电子政务与电子商务有本质上的区别，它们之间的活动是不同的，而且它们的出发点也不同。电子政务是一种管理与服务活动。政府的基本职能是对社会经济进行管理。如今，只充当“守夜人”的政府不能满足日益扩大的公众需求，而“全能的政府”也将失去其存在的基础。国家安全、公众安全仍是政府最核心的职能，但是政府的职能将大为缩减，社会经济管理控制职能会削弱，政府职能服务化是近年来政府职能转变的大方向，我国政府部门的职能正在由管理型向管理服务型转变。现代政务既是一种管理活动，又是一种服务活动。电子政务是利用以网络为主的电子化手段来进行政务工作，这只是工作方式和手段的变化，不会改变政务工作的本质属性，所以，电子政务既是通过网络对社会进行管理的活动，也是通过网络为公众提供服务的活动。电子商务是一种交易与经济活动。商务是以货币为媒介、通过买卖方式使商品流通的有关事务，实质上是与商品交易有关的事务，是一种商品交易活动。商品交易不是政治行为，也不是管理活动，而是属于经济活动的范畴。同样，电子商务仅仅是采用了电子方式进行商务活动，只是活动手段的变化和创新，也不改变其工作性质。因此，电子商务从本质上讲是一种交易活动，从更大的范围来看，是一种经济活动。3电子政务与电子商务的协同发展电子政务和电子商务之间有很多共同点，如信息基础设施，都是依靠计算机互联网进行信息之间的传递等等。3.1电子政务和电子商务都依赖于共同的信息基础设施，都要求提高上网率“电子政务和电子商务基本上都是在计算机网络上实现的，没有计算机网络，就不可能有电子政务与电子商务，所以，包括局域网、城域网、广域网和因特网在内的计算机网络是电子政务和电子商务共同的信息基础实施。要实现真正的电子政务和电子商务，网络必须宽带、快速和安全。1993年9月，美国宣布了“国家信息基础设施”计划，该计划的目标是建设一个由高速通讯网络、计算机、数据库等组成的网络，使人们几乎可以在任何地方与任何目的地进行通信联系，使公众、政府机构、企业及其他单位都可以通过电子方式交换信息和开展政务、商务等活动。l994年9月，美国又提出了建设全球信息基础设施的倡议，旨在实现全世界范畴范围的信息共享。现在，各国都在加快国家信息基础设施建设。这为电子政务和电子商务的发展提供了较好的物质基础。”【2】高上网率是开展电子政务和电子商务的必要条件和基础。电子政务主要是实现对各类企事业单位、家庭和个人的网上管理和网上服务，如果大部分单位、家庭和个人没有计算机不会上网，那么电子政务就不能全面展开，这就需要将传统政务与电子政务结合起来使用，甚至以传统政务为主，电子政务的效率和效果都会受到影响。只有上网率高，绝大多数企事业单位和家庭都上了网，才能实现完全电子政务或者基本上实现电子政务。企事业单位、政府机关家庭是电子商务的客户，其上网率越高，电子商务就会越普及，市场就可能越大，BtoB、BtoG、BtoC的电子商务模式也越可能实现。3.2电子政务和电子商务都需要完善的CA认证体系与良好的法律环境电子政务中的网上公文发送与接收、网上重大项目招标、网上福利支付以及电子商务的每一笔交易，都需要一个双方都可依赖的第三方机构，即“CA认证机构”来确认信息发收双方或交易双方的身份。如今，通过认证机构来认证网上交易或信息收发双方的身份已成为保证电子政务和电子商务安全的重要措施，CA认证机构的基本任务是向用户发放和管理数字证书。电子政务和电子商务的不断发展和有效运行必须建立在完善的CA认证体系之上。这个认证体系应由一个国家级的电子认证中心，联系政府部门的阿上安全认证中心以及各行各业的电子认证机构而组成。“电子政务和电子商务的发展和运行需要有良好的法律环境两者共同的法律保障包括两个方面：一是基于因特网问题的法律法规。如我国已出台的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂时规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理方法》等；二是基于信息安全的法律法规，如《国家安全法》、《保守国家机密法》、《电子计算机安全工作规范(试行草案)》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统保密管理暂行规定》、《关于加强政府上网信息保密管理的通知》、《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等。此外，还应建立数据电文和电子签名法律制度，以此作为电子政务和电子商务共同的法律基础。由于在电子政务和电子商务中，信息交流是各项活动的基础，而作为信息载体的传统书面文件、合同、票据和手书签名都要被淘汰，代之以数据电文和电子签名，因此，从法律上规定数据电文和电子签名与书面形式和手书签名的等价功能、法律效力、生效条件及使用规则等，是电子政务和电子商务共同的法律基础。在数据电文和电子签名法律制度的基础上，还应制定专门的电子政务法和电子商务法。”【2】3.3电子政务和电子商务都要使用同上支付手段网上支付是以电子货币形式通过网络银行在因特网上进行的资金划拨，是信息时代的一种重要的资金结算方式。政府向社会发放福利基金是政府管理和服务活动的重要内容。随着政府信息化程度的提高，社会福利基金的发放可以移到网上来进行，这样可以提高发放的速度，给公民以方便。毫无疑问，政府福利基金网上发放是一种典型且重要的电子政务活动。很显然，政府福利基金网上发放就要利用网上支付手段。电子商务的任何一笔交易，都包括信息流、资金流和物资流。信息流是在网上进行的，资金流也应该且很有可能在网上进行，只是物资流仍然需要传统的经销渠道即物流进行配送。客户通过网络查询到某种商品并与商家签订购货合同，就应同样在网上给商家付款，完成交易。可以认为，网上支付也是电子商务必不可少的关键环节，甚至可以说，网上支付就是电子商务的重要组成部分。由此可见，电子政务和电子商务都要用到网上支付，只不过是用得很多与少而已。电子商务中几乎每一笔交易都有网上支付，利用网上支付手段很多，而政府福利基金网上发放只是电子政务的一个方面，网上支付在电子政务中用得少一些。4电子政务拉动电子商务的发展电子政务的发展是把政府机构搬到网络的虚拟平台上，这也是对网络和电子商务的一种认可，而且，随着电子政务也拉动了电子商务市场的活跃性，间接为大家安心进行电子商务交易提供了保证。4.1电子政务将扩大电子商务的潜在市场“目前民众对互联网的利用率还比较低，即使在大城市，人们在家中上网的仍低于50％，而大部分西部地区的企业上网和家庭上网则不及东部地区的一半。对于BtoC电子商务来说，电子商务难以在有限的网民中选择其服务对象，它们的服务以及给人们带来的实惠还没有为社会公众所赏识；对于BtoB来说，由于大型企业有专用网络，而中小企业没有这个条件，所以想进入电子商务通向世界也比较困难。所以，这些为数众多的中小企业和普通公民如果没有积极上网的话，那电子商务的一切努力都是白搭。倘若实施电子政务，我国各级政府的办事机构都能移师网上，那么我国的域名注册数、3W网站数量、连网的计算机台数、网民数量都将有更大的突破。到时企业和广大公众如果想找政府办事或是查阅有关政府资料信息就必须上网，这种促动作用要比由电信部门去发动或者由IT企业去拉客都更行之有效，它在为信息产业提供巨大商机的同时，也为电子商务的发展奠定良好的群众基础。越来越多的消费者会渐渐接受电子商务的主要应用——网上购物，或者说逐渐离不开网上服务提供商的优质服务把它当作日常工作生活的必须，人们真正地把这种新思维、新模式运用到政府工作、企业销售和经营管理、以及公众的日常生活中去。随着网民的增加和网民对网络的依赖程度提高，电子商务今后的发展潜在市场也会随着扩大，电子商务的发展必定会如鱼得水，非常迅速。”【3】4.2政府的网上交易是最大的电子商务市场电子政务发展本身就为电子商务运行开辟了一个巨大的市场。例如，在电子政务的工程项目中，设备的添置、网络的构建、应用软件的开发，将给IT企业争取到更多的定单，创造可观的经济效益以及带来难得的机遇，将给IT产业的加速发展带来无限商机，扩大电子商务的需求，为电子商务的健康发展营造一个良好的“生态环境”。其次是政府作为大型的采购者上网，自然是电子商务的重要客户。政府通过在网上发布采购计划．公布有关近期政府购买合同的信息，并且在线招标，企业通过政府网站进行投标，定单发送、接受，获得技术合同，查询发货、付款情况等。随着政府全面开展的网上采购战略．BtoG的市场会变得越来越巨大，政府可以用低价在网上采购大量的用品，节省交易过程和产品定价过程中的费用开支，使政府采购的交易成本将因此而节省70％到90％。最后是政府还可以开发新的电子商务市场，如在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等，甚至可以通过出让政府部分信息资源(不涉及党政机密的)的集成开发与增值服务权利。从而募集基础设施建设工程所需资金的。4.3．电子政务将管理和服务于电子商务。正如电子商务涉及电子和商务两个层面的改变，电子政务也有两个基本面，一是政务手段的演进，一是政务内涵的演进。前者是“用”上的变革，后者是“体”上的变革。显然，仅仅限于政务手段上的变革是不够的，必须探讨电子政务由“用”而“体”的迁移途径。即重新设计政府职能为企业和公众提供全面的管理和服务。电子政务不是将原有管理和服务网络化，而是拓宽政府部门和企业间的交流渠道，逐步取代以纸张为基础的系统，并加速关键信息的传递和反馈。借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众服务中去。例如社会信息资源和各种政策法规再也不会尘封库中或者是层层传达，而是通过网络在第一时间与公众见面。如果政府使用电子政务手段开展管理和服务，那么这种管理和服务就会变得简单而易于操作，可以减少政府行政的成本费用。从长远角度来讲，这将为政府与企业和公众的紧密交流打开方便之门。例如，电子政务为中小型企业进入电子商务带来了机遇，企业必然要通过完善自己的网络环境来享受电子政务带来的便捷服务。用这样的方式来推动企业信息化建设，不靠政府发文、号召，而是靠办事方式的变化，机构的变化，引导企业应用新的技术，提升企业竞争力，也为企业创造了新的市场机会。5总结随着信息科技的发展，电子政务和电子商务都在互联网环境下快速成长，也逐渐完善。电子政务的发展促进了电子商务市场成熟，电子商务市场的成熟也使电子政务得到更广泛的推广，二者之间既有区别也有联系，是一种相辅相成的关系。电子商务没有电子政务的监管辅佐，就失去了它该有的安全可靠性；电子政务没有电子商务的促进，它也更难让社会大部分人群接受并推广使用。所以说电子政务和电子商务相互离不开。