印度班加罗尔软件产业发展的成功经验与借鉴

印度班加罗尔软件产业发展的成功经验与借鉴2011年8月，中国（南京）软件谷管委会正式揭牌，雨花台区作为南京市发展世界性软件名城战略的主要力量，软件业发展进入跨越式、高速发展时期。而雨花经济开发区作为软件谷的重要组成部分，必须全力推动产业转型、功能转换，大力发展软件产业。印度的班加罗尔市作为南京市软件产业赶超对象，在经过20年的发展，一跃成为全球第五大信息科技中心，誉为印度的“硅谷”，它成功经验值得开发区的借鉴。一、班加罗尔市及科技园的背景与现状（一）背景班加罗尔市位于印度南部，是卡纳塔克邦首府，面积174.7平方公里，人口600万。自1984年印度颁布《计算机软件出口、发展和培训政策》《IT行动计划》开始，软件业发展正式摒弃了自力更生和进口替代。目前班加罗尔是印度工业中心及商业中心，除了钢铁、机械、电子、化学、纺织、皮革、食品等现代工业外，以软件产业著称于世。（二）现状2010年印度软件产业产值731亿美元，班加罗尔约占一半，班加罗尔市与软件相关的企业都集中于班加罗尔软件产业科技园。该产业园1990年由印度电子部批准成立，是印度最大、最著名的软件科技园,也是全球重要的软件外包中心。班加罗尔科技园企业由外国、本地及合作公司组成，已有高科技企业5000多家(1000多家由外资参与经营)，软件企业1400多家。外国公司为其母公司提供离岸外包服务，本地企业绝大多数为中小企业。产业发展的主导力量为本地大型企业和跨国公司，印度软件百强企业，前二十位贡献了大部分的销售收入。目前园区内印度本地的著名软件企业INFOSYS、WIPRO和TATA（塔塔）咨询公司等，国际知名品牌公司有通用、微软、IBM、甲骨文、德州仪器等。全球500强中就有160多家企业由印度供应其全球营运点所使用的软件。全球软件开发评级CMM的最高等级是五级,印度拥有58家,其中的33家就坐落在班加罗尔。1[1]二、班加罗尔软件产业的成功经验班加罗尔软件产业的成功是多方面因素共同作用的结果，其主要方面：（一）丰富的学术资源和廉价的人力资源班加罗尔向来是印度的“科学研究之都”和“科学之城”,是高等学校和科研机构的集中地,聚集了10所大学,70所技术院校以及28个国家级和联邦级的研究机构。目前,印度有35万名合格的计算机软件人才,有320万专业人才服务于计算机软件公司。此外大多数企业提供在职培训。(二)政府的正确定位及高效运作的管理体制政府确定了优先发展软件的战略,明确了“软件立市”的发展目标,并制定了一系列的优惠政策与措施。班加罗尔软件科技园注册为独立的自治机构,直属于印度电子部管辖。软件科技园的主管拥有广泛的权力,他们有意识地像“朋友、哲人和向导”一样为产业提供服务。(三)创造合适的法律环境,保护软件知识产权为了保护和促进软件业的发展,印度政府十分重视软件行业的知识产权保护,为此专门制定和修改了《信息技术法》和《版权法》等法律法规，对软件的保护和侵权及非法入侵计算机网络和数据库、传播计算机病毒等违法行为及其惩罚做出了规定,为电子文书和电子合同提供了法律依据。(四)完善的基础设施自筹资金增建了发电厂,扩建了电信设施,倡导办公、财务活动等电子化。此外为软件企业提供高速可靠的数据通信连接兴建了微波通讯网络SoftNET，建立了一个卫星基站作为印度唯一的网络操作中心。班加罗尔软件科技园的网络中心可通过微波中继和卫星地面站与国内外用户联系,为国际业务拓展提供硬件配套。(五)有力的政府扶持政策印度政府为促进软件业快速发展,从税收、投资、进出口、政府采购等方面制定了较为完善的政策措施。印度政府的政策扶持情况一览表税收政策关税政府对软件出口实行零关税、零流通税和零服务税;免除进出口软件的双重赋税,允许其保留出口收入的50%;对任何部门进口的资本货物都征以5%的关税;政府还放宽了对计算机进口的限制,大幅度降低关税等。所得税凡是软件产品全部出口的企业,免交所得税;对各种形式的软件出口收入(包括部分由IT带动的服务业出口收入),免征所得税,免税期为5年,每年的免税额以20%的比例递减;风险基金企业投资任何项目的所得,包括利息收入,均免征所得税。货物税和劳务税软件园区企业从国内保税区采购货物时,免征货物税;1999年开始,对软件服务企业免征劳务税。进出口政策根据1999年颁布的政策规定,对进口各种计算机,无需任何许可证;2000年开始,对按处理价格进口10年以下的二手资本货物,不再要求有许可证;从1997-2002年,对具备ISO9000质量资格认证和CMM2以上水平的软件企业进行离岸产品开发、网上咨询服务给予特殊进口许可证;2000年开始对过去有关企业资格审查1年一审改为4年一审。卢比。投资政策外资控股可达75%~100%;允许进口计算机技术的企业资产限额从2亿卢比降至100万。产业扶持政策从2000年3月2日开始,对计算机业和计算机相关外围产业只征收0·25%的税收,是印度有史以来最低的税收比率;免收硬件业4%的每年续约劳动合同税;公民个人购买计算机和软件可部分减免个人所得税。政府采购政策强制性的政府购置国产IT产品。(六)有效的服务中介组织印度的中介服务组织为企业提供各种帮助，除为软件市场的信息收集、分析和研究工作外，还扮演着企业与政府之间沟通桥梁的角色,为政府和企业提供市场信息与建议,组织会员单位到国内外举办展览会,帮助企业开拓国内外市场。(七)灵活有效的投融资环境印度商业银行提供优惠的贷款给软件企业,而且商业银行的分支行设立一个专门的IT金融部门来为软件企业服务。另外,商业银行经常以股本的模式参与企业投资,为企业提供增值服务。政府为软件公司进入国内外证券市场融资创造宽松的环境，允许信息技术企业注册后1年内就可公开上市集资。在班加罗尔本地拥有班加罗尔证券交易所，便于班加罗尔软件科技园区企业在当地上市融资。印度政府非常重视风险投资，给予政策支持，建立不同层次和性质的风险基金,包括国家风险基金、联邦风险基金和私营风险基金。三、开发区软件产业现状与制约因素开发区经过10年的发展产业不断的升级，自2007年以来，产业定位以高端电子信息、文化创意和现代服务业为主导的3+X主导产业。至2011年发展软件产业才被作为主导产业提出。虽然开发区已有中电十四所、互联网软件园等软件类企业，其数量和规模在国际、国内影响力都不大。加之新入园企业键桥通讯、盛博科技、国图信息、宝德科技、海能达科技等尚未投产达效，开发区软件产业规模尚未显现，应该说软件产业在开发区正处于起步阶段。当然，开发区软件产业发展也具有很大的潜力。（一）制约因素制约开发区软件产业发展的因素有很多，但最为主要有以下三点：1、软件人才呈现“卖方市场”，企业招人存在困难南京市虽然高校众多，但对于专业化、应用型软件人才来说仍处于供不应求状态，尤其是中高端人才。这就造成了在软件行业，人才与企业需求方面呈现“卖方市场”，较为优秀的人才选择公司。软件企业势必非常注重对人才的引进，以及制定各种措施来留住人才。对公司选址上来说，除了看中周边环境同类型的企业集聚效应，基础设施的完善，交通的便利性之外，更看中于地块周围是否有较为完善的生活配套及商业配套。而开发区距主城区有一定的距离，主城的配套设施满足不了企业零距离配套的需求。造成了企业入园后招人存在难度，对于中小企业来说困境则更大。2、政府的支持政策不够适用目前南京市、雨花台区对软件类型企业政策比较多，但较杂乱缺乏系统性。这些政策由各分管部门自行公布，各自执行。于企业来说，既不透明，也不系统。很多企业并不了解有相关的政策。此外，政策的给予需要企业在当地经营满一年以上才能申请。这对吸引规模大，产出效益好的软件企业缺乏入园后可立即兑现的政策。而在吸引软件人才方面，目前的政策又过于注重高端人才引进，忽略了企业急需的中高端人才的引进政策。3、周边环境及早期引进低效企业降低了软件企业投资信心由于历史原因，开发区周边的梅山钢铁，华润热电及京沪高铁，对营造开发区优美安静的生态环境造成了一定影响。在吸引高新技术企业入驻上来说是很负面的。此外，加之开发区早期发展需要，一期工业用地部分企业层次较低，直接影响园区形象的塑造及软件企业投资的信心。（二）开发区发展软件产业的优势1、南京市软件发展势头良好2010年南京市软件产值达1030亿元，仅次于北京、深圳，位居全国第三，产值占全国比重的7.58%。全市涉软企业4000家，其中软件专业企业1000家，超10亿元企业13家。电力自动化、通信、智能交通三大应用产业集群已在全国唱主角。南京市对软件产业发展已有较为完善的政策体系，雨花台区也对吸引软件人才出台了政策支持。加之南京作为科教名城，软件人才较其他地区较为充裕。这对开发区发展软件产业提供了很好环境氛围。开发区又是中国（南京）软件谷重要组成部分，为开发区提供了历史性的发展平台。2、优越的区位优势及较完备的基础设施开发区地理位置优越，距河西新城仅一河之隔，距机场车程40分钟，距火车南站车程25分钟，距市中心新街口车程30分钟。此外开发区两条直通河西道路竣工及地铁12号线的抵达，必将进一步凸显开发区独特的区位优势。在基础设施方面，开发区经过10年时间的发展，路网已经基本拉开，设施较为完善。这是发展任何高新技术产业的必要条件。3、较为充裕的发展空间目前开发区的土地尚有一定余量，加之今年全面提升土地建筑容积率、建筑高度，土地利用更为集约化。此外，开发区内的创业园、江苏明发工业原料城内的办公用房也为发展软件产业提供了较为充裕的空间。4、对于孵化器运作有了一定的实际运作经验开发区已有2年对互联网软件园运作管理的经验，这对创新创业特别社区的打造提供了宝贵的实际经验。对开发区运作和管理者来说，通过对入园企业认定，项目的判断上积累了一定经验，加深了对软件产业的认识，这对下一步开发区软件产业发展奠定基础。四、对开发区招商工作的借鉴班加罗尔科技园的作为全球成熟的软件园，它的成功经验值得开发区学习和借鉴。但由于开发区行政级别等各方面条件的限制，发展软件产业还需要省市甚至国家的支持。（一）加强开发区自身的完善1、注重区域环境营造加快中兴路、滨江大道北沿工程进度，完善与板桥新城的连接道路；进一步宣传和整治湿地公园及板桥河沿岸、明发工业原料城、创业园区内的环境；加快完善园区的通信、生活配套、专业化的商业配套进度，力图通过局部优美环境和配套的完善来弥补区位不足，增强软件企业落户信心。2、重视对已引进企业全方位的服务对开发区已签约的优质入园企业，加大服务力度。如采取领导定期会晤制，及时了解企业入驻园区过程中各种矛盾及困难；对省市可给予企业享有的政策，积极向企业宣传，帮助企业去争取；与企业真正建立朋友关系，成为企业的“朋友、哲人和向导”，通过软环境的打造来宣传园区，从而达到以商引商的目的。3、在招商方向上重点关注国内高成长性软件企业，注意关联企业的引进对软件企业除了关注紧盯住世界知名的软件企业外，还应将重点放在国内高成长性企业，如国家规划布局内重点软件企业，国家软件百强企业、中国服务外包成长型企业，软件类准上市公司，给予这些企业重点扶持。企业的快速蓬勃发展，势必也会带动整个园区的产业的快速提升。此外还需计划引进软件评估认证机构、风险投资机构、培训机构等各种为软件业服务的组织，通过有序的、计划的招商，使得园区软件产业成为一整体。4、加强人才平台建设，对引入人才给予支持加强校、企联合，设立高校在开发区的实习培训基地，并对入园软件企业骨干人才给予方便。如为企业解决中高级管理者、工程师给予户籍管理、子女入学、购房等各方面支持；对优秀人才，个税减免上给予一定政策返还。通过这些方式来提高园区人才的引入、供给和区内流动，满足企业需求。5、加快开发区内人才公寓的配套在房价居高不下的南京市，吸引人才最快捷的途径无异于是提供住房。利用开发区已有基础，向上积极争取政策，使得人才公寓真正起到“引智”目的。（二）积极向上争取支持1、加快南京市应用型软件人才培育工作在宁各高校虽有开始了很多与计算机相关专业，但企业需要的应用型人才仍不能满足需求。除在与之相关领域招收更多的学生外，还需在课程设置，培