第八章-行政组织中的决策

教学目的和要求：了解组织决策理论的主要内容；理解组织决策的基本内容；掌握组织决策改善的主要内容。第八章行政组织中的决策第一节行政组织决策概述•一、行政组织决策的特征和类型•（一）行政组织决策的特征•第一，行政组织决策主体的特殊性；•第二，行政组织决策内容的特殊性。•第三，行政组织决策依据的特殊性。•第四，行政组织决策作用的特殊性。•第五，行政组织决策后果的特殊性。（二）行政组织决策的类型•1、经验决策和科学决策•2、战略决策和战术决策•3、程序性决策和非程序性决策•4、确定型决策、风险决策和不确定型决策战略决策与战术决策1)战略决策调整组织的活动方向和内容，战术决策调整在既定方向和内容下的活动方式。战略决策解决的是“做什么”的问题，战术决策解决的是“如何做”的问题，前者是根本性决策，后者是执行性决策。2)战略决策是战术决策的依据，战术决策是在战略决策的指导下制定的，是战略决策的落实。3)战略决策的实施效果影响组织的效益与发展，战术决策的实施效果则主要影响组织的效率与生存。程序化决策和非程序化决策的比较决策类型问题性质组织层次决策制定技术举例传统式现代式程序化的，经常发生的，解决方法是重复的、例行的程序例行问题（重复出现的，日常的）下层1．惯例2．标准操作规程3．明确规定的信息通道1．运筹学结构分析模型计算机模拟2．管理信息系统企业：处理工资单大学：处理入学申请医院：准备诊治病人政府：利用国产汽车非程序化的不常发生的，新的解决方式例外问题（新的，重大的）上层1．判断、直觉和创造性2．主观概率法3．经理的遴选和培训探索式解决问题技术适用于：1．培训决策者2．编制人工智能程序企业：引入新的产品大学：大学：建立新的教学设施医院：对地方疾病采取措施政府：解决通货膨胀问题决策的类型与转换决策可能有多种结果吗？否决策结果唯一确定型决策决策结果发生的可能性可以估计吗？是不确定型决策否风险型决策是二、行政组织决策的程序与方法•（一）行政组织决策的程序•1、发现问题，确定目标•2、调查研究，拟订方案•3、分析评估，方案选优•4、局部试点，完善决策（二）行政组织决策的方法•1、调查研究的方法•（1）系统化调查•（2）定量化调查•（3）程序化调查•2、科学预测的方法•（1）经验推断预测法•（2）头脑风暴法•（3）数学模型法•（4）模拟试验法特尔菲法三、现代行政组织决策体制•行政组织决策体制，是一个功能齐全的组织体系，这是以决策的中枢系统为核心，以参谋咨询系统和情报信息系统为辅助的相互配合、相互衔接、彼此协调的决策体制。•（一）行政组织决策的中枢系统（行政组织的决策中心或政府首脑机关）•1、确定决策问题和决策的目标体系。•2、选定“满意”的决策方案。•3、指挥局部试点，反馈完善决策。•（二）参谋咨询系统•1、协助决策者发现问题，分析问题。•2、为决策者提供解决总是的方案、途径和方法。•（三）情报信息系统第二节组织决策的基本理论•一、组织决策理论的产生和发展•决策理论的科学研究，是在工业革命以后，随着管理科学的发展而发展起来的。•最早把决策作为行政组织的主要功能进行研究的，是美国行政学家古力克。•西蒙创立了现代管理科学的决策理论学派。•20世纪50年代，决策理论研究再一次突破。二、组织决策的理论模型•（一）理性决策模型•西蒙首创。情报活动：探查环境、寻求要求决策的条件设计活动：创造、制订和分析可能采取的行动方案抉择活动：从可资利用的方案中选出行动方案检查活动：对过去所做的抉择进行评价（二）系统分析模型—政策为系统的产出•美国政治学家伊斯顿提出•系统、环境、需求与支持的投入、转换过程、产出的政策以及反馈等。（三）渐进决策模型•由美国经济学家林德布洛姆提出。•政策的制定只是根据过去的经验，经由渐进变迁的过程，而达成共同一致的政策。•即对现行政策进行修改或增损。（四）团体决策模型•美国政治学家杜鲁门提出。•团体的交互影响为政治活动的中心事实。第三节组织决策的改善•一、组织决策的科学化•（一）建立健全组织决策系统–合理设置各子系统–充实参谋咨询机构和信息工作机构。•（二）遵循科学决策的原则–信息原则；预测原则；程序原则；可行性原则；民主集中制原则。•（三）提高决策者和参与者的素质–加强决策者集体的班子建设。–提高参谋咨询售货员的业务素质。–提高信息人员的素质。二、组织决策的民主化•第一，把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。•第二，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。•第三，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。三、组织决策的法制化•第一，理顺决策主体关系，完善决策规则。•第二，决策程序法制化。•第三，充分发挥决策监控子系统的作用。