7.2民族区域自治制度

7.2民族区域自治制度:适合我国国情的基本政治制度复习：2、我国处理民族关系的基本原则是什么？民族平等、民族团结、各民族共同繁荣平等共同繁荣团结基础1、我国社会主义民族关系是什么？平等、团结、互助、和谐的民族关系自学指导1、什么是民族区域自治？2、民族区域自治制度的内容有哪些？3、为什么要实行民族区域自治？4、民族区域自治有何优越性？1、民族区域自治制度的含义（一）、符合国情的民族区域自治制度民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。地区前提自治内容注意：（1）前提：在国家统一领导下。我国的民族区域自治是以领土完整、国家统一为前提和基础的，是国家统一领导下的自治。（2）地区：是少数民族聚居的地方。不能把“各少数民族”理解成“各民族”，也不能把“聚居”理解成“居住”。1、民族区域自治制度的含义（一）、符合国情的民族区域自治制度民族区域自治制度是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。地区前提自治内容是我国的一项基本民族政策,也是我国的一项基本政治制度.2、地位:3、民族区域自治制度的内容：（1）自治地方①少数民族聚居的地方②自治地方的双重性：自治地方既是国家统一领导下的地方行政区域，又是国家统一领导下享有自治权的自治地方③民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗）三级自治区（5个）省一级自治州（30个）设区的市一级自治县（旗）（120个）县一级你知道我国有哪几个民族自治区吗？名称成立时间首府驻地内蒙古自治区1947、5、1呼和浩特新疆维吾尔自治区1955、10、1乌鲁木齐广西壮族自治区1958、3、15南宁市宁夏回族自治区1958、10、25银川市西藏自治区1965、9、1拉萨市思考：目前我国已经建立了1200多个民族乡（镇），这些民族乡（镇）也是我国的民族自治地方吗？不是。我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县（旗）三级。民族乡（镇）是与乡、镇平级的行政单位，不属于民族自治地方。3、民族区域自治制度的内容：（1）自治地方（2）自治机关①包括自治地方的人大和政府。不包括自治地方的法院和检察院，因为公民、各民族在法律面前一律平等，司法机关独立行使司法权②自治机关具有双重性：既是地方国家机关（地方国家权力机关和行政机关），又是民族自治机关，在行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权。（3）自治权①自治权的含义自治权是自治机关根据本地方实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。3、民族区域自治制度的内容：（1）自治地方（2）自治机关②自治权的内容我国宪法和民族区域自治法赋予自治机关的自治权，其范围内容十分广泛，涉及到政治、经济、文化和社会生活各个方面（比其它一般地方行政区域权力大）主要有：立法自治权、变通执行权、经济自治权、文化管理自治权、其他自治权——民族区域自治制度的核心内容立法自治权１变通执行权经济自治权文化管理自治权２３４自治机关在国家计划指导下，自主安排和管理地方性的经济建设事业；有管理地方财政的自治权。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如果不适合民族自治地方的实际情况，自治机关可报上级国家机关批准，变通执行或停止执行。民族自治地方的人民代表大会有权依照当地的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例，报上级批准后生效。自治机关自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育等事业，保护和整理民族文化遗产，发展和繁荣民族文化事业。立法自治权据统计,自1965年以来,西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例.其中包括《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习,使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一,加强民族团结,反对分裂活动的决议》《关于严厉打击赔命金违法犯罪行为的决定》等.经济自治权在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。农牧民子女上学实行免费吃住。对农牧民实行免费医疗等政策西藏地区的学校除了教授汉语外，还要开设民族语言课。文化管理自治权1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行中华人民共和国婚姻法的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚姻年龄分别降低两岁，并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。变通执行权注意：民族自治地方的自治权，只是“一定”的自治权，不是“高度”自治,也不是“完全”自治，也不能说就是少数民族自己管理自己（2009年全国卷Ⅱ）民族区域自治制度是我国的基本政治制度，国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照各民族习惯，规定放假日期。从这里可以看出，民族自治地方的自治机关（）①是该地方的最高权力机关②可以依法根据本地实际制定相关法规③有权根据国务院的授权制定行政法规④A.①②B.②③C.③④D.①④西藏民族自治区香港特别行政区比较：二者有何异同？民族自区域特别行政区不同点设立地区自治程度社会制度解决问题相同点港澳台地区少数民族聚居地区享有高度自治权（除国防、外交权外）享有一定自治权资本主义制度社会主义制度解决历史遗留问题实现祖国和平统一解决民族问题，实现少数民族当家作主，管理本民族事务都是中华人民共和国的地方行政区域；都接受中央政府的统一领导民族自治区与特别行政区的异同“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”——邓小平1984年4、我国实行民族区域自治的原因（必然性）：（2）实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，是由我国历史特点和现实情况决定的。（1）是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的①历史特点：我国统一的多民族国家的历史传统——政治基础②现实情况：“大杂居、小聚居”的民族分布特点，各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系——社会基础1、有利于维护国家统一和安全；（二）、民族区域自治制度的优越性2、有利于保障少数民族人民当家作主的权利；3、有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；4、有利于促进社会主义现代化建设蓬勃发展。含义自治地方自治机关自治权含义内容立法自治权变通执行权经济自治权文化管理自治权其他自治权民族区域自治制度显著的优越性——四个“有利于”实行民族区域自治的必然性符合国情的民族区域自治制度民族区域自治制度地位1.（2009年广东卷）民族区域自治是我国的一项基本政治制度，下列对我国实行民族区域自治制度优越性认识正确的是（）①民族区域自治制度有利于维护国家的统一和安全②有利于民族自治区享有高度的自治权③有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系④A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④复习巩固2（2008海南卷8）1947年，中国共产党根据内蒙古地区的实际情况，创造性地运用马克思主义的民族理论，建立了我国第一个省级少数民族自治区，开创了内蒙古历史的新纪元。内蒙古地区之所以能够建立民族自治区，主要因为①蒙古族对国家统一有强烈的政治认同②蒙古族是我国少数民族中人口最多的民族③内蒙古地区的民族人口构成单一④蒙古族在我国民族人口分布上有自己的特点A．①②B．③④C．②③D．①④D3（2009广东单科,多项选择）西藏自治区历任人民代表常务委员会主任和人民政府主席都是由藏族公民担任。目前，在自治区四级人大代表中，藏族和其他少数了族占94%以上，在自治区各级国家机关组成人员中，藏族和其他少数民族占77.97%。这说明A、我国少数民族依法享有管理民族内部事务的权利B、民族区自治制度有利于维护国家的统一和安全C、我国认真贯彻民族区域自治制度D、坚持民族平等是我国处理民族关系的根本原则AC4（2009高考，海南卷）自1984年《中华人民共和国民族区域自治法》颁布以来，国家优先在民族自治地方安排资源开发项目和基础设施建设项目，在重大基础设施投资项目中适当增加国家投资比重和政策性银行贷款比重，加大对民族自治地方的金融扶持力度，国家重视加快少数民族地区经济社会的发展，是因为①新时期我国民族关系发生了根本变化②国家的强盛需要各民族经济文化的共同繁荣③民族平等与民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件④各民族共同繁荣是民族平等与团结的物质保证A．①②B．①③C．②④D．③④C5（2008四川卷35）“五十六个星座，五十六枝花，五十六族兄弟姐妹是一家”，这首歌家喻户晓，广为传唱，歌颂了我国平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。民族区域自治是我国确保新型民族关系的基本政治制度。在这种制度下，各自治机关①是自治地方的权力机关②享有独立的立法权③依法管理内部事务④依法行使自治权A．①②B．①③C．③④D．②④C6、建国以来，根据我国民族况自身特点，民族自治地方式民代表大会依据全国人民代表会制定的有关法律，先后制定了若干自治条例和单行条例；全国依法建立了155人民族自治地方，少数民族当家作主的权利得到充分保障。同时，国家采取一系列举措，加大支持力度，促进了民族自治地方经济发展和社会进步。（2008重庆卷34）材料表明，我国民族区域自治制度①符合我国国情②是我国的一项根本政治制度③体现了各少数民族平等、团结、共同繁荣的基本原则④巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系A.①③B.②③C.②④D.③④D我国民族区域自治的法制化进程