第三方政府绩效评价——甘肃模式

第三方评价政府绩效的开端——甘肃模式什么是甘肃模式改善非公有制经济发展缓慢、落后的情况多元（服务对象为主）公共治理模式组织者评估主体特点和难点本质目标第三方学术性中介组织独立评估、客观、公正专业性强但信息获取难、落实难适用条件从外部对政府的一般职能和整体行为进行评价实施背景甘肃省政府绩效评价始于2004年。在激烈的地方政府竞争中，甘肃省政府认为，非公有制经济发展滞后是制约甘肃省经济发展的突出瓶颈，其在GDP中所占的比重远落后于国内平均水平。为此，甘肃省政府决定通过非公有制企业评价政府绩效来改进政府工作作风，以制定发展非公有制经济的政策。第三方评价：甘肃省政府委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心对全省14个市、州政府和所属的39个职能部门进行绩效评估，这是我国首例将政府绩效评估委托给第三方评估机构进行科学、规范的评价。新型举措引起了社会各界的广泛关注，被称作“兰州试验，第三方评价政府绩效”。评估方法：采取兰州大学中国地方政府绩效评价构建的评价模型，运用定性考察和定量分析相结合的方法进行。甘肃省政府绩效评估具体评估方法包括：•一、企业评价。各市州选取200家左右企业，通过问卷调查进行测评，占总分值的70%。•二、评议委员会评价。评议委员会采用评分表进行测评，占总分值的30%•三、专题座谈。采取专题座谈方式听取意见，作为量化评价分析的补充评议内容：评议内容包括贯彻落实党和国家路线、方针、政策以及依法行政的情况、行使职能、发展经济的情况、行政效率、廉政建设情况、公共服务水平和推进行政管理体制改革情况等，每个评价系统分三级评价指标。2004年的评价指标体系由职能发挥与政策水平、依法行政、政风与公务员素质、服务质量4个一级指标，职能发挥等9个二级指标，31个三级指标构成，其中三级指标的设置按非公有制企业、省政府评议组和评议工作专家委员会三类评议主体分别设置。评价对象一级指标二级指标三级指标评价主体市州政府职能履行经济运行等14个40个非公有制企业；省政府评价组；评价工作专家委员会依法行政管理效率政府创新省政府所属职能部门职能发挥与政策水平职能发挥等9个31个依法行政政风与公务员素质服务质量Word材料甘肃省地方政府及省属部门绩效综合评价系统甘肃省地方政府及省属部门绩效评价组织实施体系评议运用：每个评价系统分三级评价指标，按各自的加权值得出最终得分数，形成最终评价结果。省政府职能部门的整体行为运用综合绩效指数来衡量，由高到低分为五、四、三、二、一共5个等级；对省政府确定的“营造良好发展环境五件事”以企业的满意率来衡量。每项指标用“非常满意”、“满意“、”一般“、”不满意“、”很不满意“5个等级来测度。评议调查和测评工作结束后，完成《综合评价报告》和《评价报告摘要》，报省企业评议政府部门活动领导小组审核后发布。评议结果及分析：2004——2005年度甘肃省企业评议市（州）政府和省属职能部门结果为：市（州）政府综合绩效指数平均得分为3.677714；省政府所属部门综合绩效指数平均得分为3.637。总体上看，均获得了中等以上的评价（分别占到满分的73.55428%和72.74%）。根据统计分析，市（州）政府综合绩效指数和省属职能部门综合绩效指数两组数据的方差分别为：0.0108816和0.0131873，极差分别为0.349和0.489；偏度分别为0.387，-0.453，峰度分别为-0.162，0.063，基本上在平均数附近呈近似正态分布，离散程度不高。一方面，说明本次绩效评价采用的数据是有效的，可以反映政府绩效的真实状况；另一方面，说明各市（州）政府和省政府所属部门绩效的相差不是很显著。2005年市（州）政府落实省政府重点工作非公有制企业平均满意率为62.41%，甘肃省政府所属部门落实省政府重点工作非公有制企业平均满意率为59.2%。评议结果及分析：2005——2006年度甘肃省企业评议市（州）政府和省属职能部门结果为：市（州）政府综合绩效指数平均得分为3.9436，较上年度提高0.2656个百分点；省属职能部门综合绩效指数平均得分3.8743，较上年度提高0.2343个百分点。市（州）政府落实省政府重点工作非公有制企业平均满意率为56.03%，较2005年下降了6.38个百分点。甘肃省政府所属部门落实省政府重点工作非公有制企业平均满意率为64.02%，较2005年上升了4.82个百分点。2006年评议企业代表普遍认为，由过去“门难进、脸难看、事难办”的现象已转变为“门好进、脸好看、事难办”局面，服务态度有较明显的好转，但服务质量和服务效率的问题依然存在，有待进一步的改善对生态环境治理执法部门对企业的府部门绩效的暂行办法，从制度层面保证这项工作长期有效地开展下去。甘肃模式优点：第一，由第三方机构进行政府绩效评估，是我国地方政府绩效评估跨出的重要一步。兰州大学绩效评价中心有专业性的评估专家团队运用先进的评估分析方法和工具，进行专业化地方政府绩效评价，更加客观公正。第二，政府绩效评估的规范化和科学化。传统的评估强调的是经济和效率，缺乏对效益和顾客满意度的重视。而甘肃评估模式形成系统的经济、效率、效益和公正得指标体系，充分体现了这四者的统一性。第三，甘肃模式的政府绩效评估打破了传统自上而下的评估方式，让公众参与评估，做到政府与公众互动，使得评估透明化，并且体现以人为本，以公众为中心，公众是政府服务的对象。政府绩效评估过程中存在的问题以下所阐述的问题不仅存在于甘肃，也存在在于全国许多地方1.考绩与奖惩权力过度集中。2.缺乏相应的制度。3.理论引导力度不够。4.形式主义现象严重,评估结果落实不到位。建议：•1.制定绩效评估的指导性文件,逐步实现制度化和法制化。•2.尽量避免评估由政府主导并具体组织实施。•3.培养公民质疑政府、监督政府的权利意识。•4.评估结果必须反馈政府,政府应将其应用于决策。•5.渐进推行，不可急于求成。