9.城市基础设施管理

市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材市政管理学（第四版）杨宏山编著市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第9章城市基础设施管理重点问题城市基础设施的分类基础设施供给的影响因素城市基础设施的运营方式我国城市基础设施建设的问题城市基础设施建设的资金来源基础设施投融资体制改革方向城市基础设施民营化的主要形式城市交通运输的问题和改革思路市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第9章城市基础设施管理城市基础设施建设城市交通运输管理基础设施运营体制9.29.39.4城市基础设施概述9.1市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施概述9.1.1城市基础设施的含义1.城市基础设施的概念城市基础设施（urbaninfrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施及其服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。公用事业设施是指具有自然垄断性质的基础设施,如供水、供电、供气、电信、地铁等,其消费具有排他性特征,可以将不付费者排斥在共同消费之外。在政府规制下,公用事业设施可引入市场机制,授权私人部门负责生产和运营。市政工程设施是指具有公共产品属性的城市基础设施,如城市道路、桥梁、隧道、下水道等,其消费具有无偿性和非排他性,市场机制难以实现有效供给,一般由城市政府负责筹措资金。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施概述9.1.1城市基础设施的含义2.城市基础设施的分类（1）城市能源供应设施（2）城市供水排水设施（3）城市交通运输设施（4）城市邮电通信设施（5）城市环保环卫设施（6）城市防卫防灾设施市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施管理9.1.2城市基础设施的特征1.公用性和公益性2.自然垄断性3.成本沉淀性4.超前性和系统性5.不可移动性市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施管理9.1.3城市基础设施的作用3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.1城市基础设施管理9.1.4基础设施供给的影响因素1城市经济发展水平3市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第9章城市基础设施管理城市交通运输管理基础设施运营体制城市基础设施概述9.49.39.19.2城市基础设施建设市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.2城市基础设施建设9.2.1我国城市基础设施建设的现状1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高2.对基础设施重要性的认知提升3.市场化改革取得初步进展市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.2城市基础设施建设9.2.2城市基础设施建设存在的问题1.基础设施建设发展很不均衡2.基础设施建设总体水平不高3.基础设施投资渠道单一4.基础设施运营方式落后5.市场化改革的配套机制有待完善市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.2城市基础设施建设9.2.3国外城市基础设施建设的发展1.国外城市基础设施的供给改革2.国外城市基础设施建设的启示A.政府投资B.私有化改革C.激励性规制I.准确定位城市政府的基本职责II.投资主体多元化III.依法调整利益关系市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.2城市基础设施建设9.2.4城市基础设施建设的资金来源财政预算使用者付费民间资本城市经营银行贷款市政债券市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第9章城市基础设施管理城市基础设施概述城市基础设施建设城市交通运输管理9.19.29.49.3基础设施运营体制市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制9.3.1城市基础设施的运营方式运营方式公办公营私人经营公私合作即由政府直接投资和经营城市基础设施。例如：消防、绿化、公园、道路即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。是指政府以参股入股、财政补助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制9.3.2城市基础设施行业的管制创新问题：由于行政性垄断没有得到根本改革,城市基础设施行业仍呈现出“半行政、半市场化”特征。城市基础设施行业的管制创新,应遵循以下基本思路:1.开放市场准入，引进竞争机制2.实行政企分离，政府有序退出运营3.兼顾投资人、运营公司和消费者的利益市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制9.3.3基础设施投融资体制改革投融资体制改革城市基础设施具有自然垄断性和正外部性，一般需要政府介入。然而，政府直接投资和运营基础设施也存在问题。政府、私人部门、非政府组织政府直接投资、银行贷款、市政债券、信托投资、BOT市场机制与政府规制双管齐下政企分开市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制9.3.4城市基础设施的民营化趋势1.城市基础设施民营化的优势城市基础设施的民营化改革,是指政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目,转而通过提供政策优惠、特许经营权等方式,引导私人部门参与基础设施建设和运营。城市基础设施民营化的必要性在于:(1)民营化可提高基础设施供给效率。(2)民营化有利于实现“民赢”的目标。(3)民营化有利于实现规模经济。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制9.3.4城市基础设施的民营化趋势2.城市基础设施民营化的现状目前，城市道路、桥梁、广场、园林等大型基础设施建设，仍以政府投入为主，但通过招投标方式选择项目实施主体。而在城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水处理等行业，许多城市已经开始实施特许经营权拍卖，并对国有存量资产进行整体或部分转让，民营企业投资的比重增加很快。但总体而言，国有企业仍在城市基础设施投资中仍占主导地位。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.3基础设施运营体制9.3.4城市基础设施的民营化趋势3.基础设施民营化的主要形式(1)建设—经营—转让模式(build-operate-transfermodel,BOT);(2)股份制模式(joint-stockmodel,JSM);(3)永久专营模式(perpetualfranchisemodel,PFM);(4)建设—转让—经营模式(build-transfer-operatemodel,BTO);(5)购买—建设—经营模式(buy-build-operatemodel,BBO);(6)租赁—经营—开发模式(lease-develop-operatemodel,LDO);(7)合同外包模式(contractingoutmodel,COM);(9)建设—拥有—经营模式(build-own-operate,BOO);(9)建设—经营—补助模式(build-operate-grantsBOG)其中,建设—经营—转让模式(BOT)为许多国家广泛采用。市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材第9章城市基础设施管理城市基础设施概述城市基础设施建设基础设施运营体制9.39.29.19.4城市交通运输管理市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.4城市交通运输管理9.4.1城市交通运输的含义1.城市交通运输的概念交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。城市内部交通系统的组成部分：交通工具系统交通动力系统交通道路系统交通枢纽系统交通管理系统市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.4城市交通运输管理9.4.1城市交通运输的含义2.城市交通系统的基本形式环状式棋盘式自由式多中心组团式城市交通系统的基本形式放射式市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材9.4城市交通运输管理9.4.2城市交通运输管理的基本思路2.开发新型交通工具和技术设施1.加快道路交通网络建设4.优先发展城市公共交通3.提高城市交通的指挥水平市政管理学（第四版）新编21世纪公共管理系列教材复习思考题1.什么是城市基础设施?它可分为哪几类?2.简述城市基础设施的特征和作用。3.试论城市基础设施供给的主要影响因素。4.试论我国城市基础设施建设的现状和问题。5.国外城市基础设施供给改革对我们具有哪些启示意义?6.简述城市基础设施建设的资金来源。7.试论城市基础设施投融资体制改革的基本方向。8.试论城市基础设施民营化的必要性和主要形式。9.什么是交通运输?城市交通系统有哪些基本形式?10.试论城市交通运输管理改革的基本思路。