加大要素保障力度

加大要素保障力度，推进工业经济发展时间:2012-12-5来源:钟祥市经济局点击:67生产要素的有效供给是商品再生产得以正常实施的基本条件随着经济社会发展对再生产扩大化的推动，对生产要素的需求膨胀，如果供给能力的提高滞后，供给出现瓶颈，与需求之间得不到有效平衡，势必掣肘经济社会的持续快速健康发展。由于多种因素的影响，近两年我市电力、土地、资金、人力等有关重要生产资料已普遍出现瓶颈制约问题，而且从总体上看，这一问题短期内将难以解决，需要从多角度系统考虑其对策。一、现状从总体上来看，目前已形成的土地、资金、原材料、电力等瓶颈制约影响依然突出，而且“地根”、“银根”紧尝翻陇大宏观调控措施继续激起连锁反应；石油等重要原材料供求因受国际市场和国家政策影响呈现不同态势，石油及其下游制品货紧价扬，钢铁等物资供求紧张格局趋缓；人力资源和环境资源正逐步形成潜在的发展瓶颈。1、土地持续受到强力的刚性约束。国家日趋严格的土地管理制度对土地供给构成来自于外部的长期约束而从内部看，同时还受到资源总量的刚性约束。我市城市化、工业化的全面推进和经济社会的跨越式发展，带来了大量的人口积聚和产业积聚，对土地、水等资源的需求急剧膨胀，造成指标短缺，供求缺口加大的局面。2、资金紧缺状况有待的调整和筹集机制的创新。一是国家金融调控和银行内控的加强使贷款总量收缩、结构变化。国家产业导向政策、央行综合运用货币政策和对银行业金融机构固定资产贷款类的清理，以及银行内控措施的加强，使贷款总量增幅保持收缩态势，首当其冲受此影响的工业园区、部分基建项目。中小企业紧绷的资金链短期内也将难以缓解此外，银行内控措施、风险管理的加强，也正逐渐抽紧大型集团型关联企业的资金链。3、原材料在供求实现动态平衡中企业面临着较大的成本压力。由于我国庞大的需求总量和强劲的增长势头，国内原材料、能源将继续面临供不应求的局面，并对国际市场有关要素市场的供求和价格走势产生明显影响。但是由于国家对经济调节能力的增强和国际国内市场全面开放情况下价格信号的指引作用，从长期趋势来看，能源和原材料能够实现供求的动态平衡。4、人力资源上专业技术人才和技能型产业工人长期短缺。随着向资源集约型经济模式的发展演变，各产业将普遍面临人力资源的短缺的问题，人力资源供给不足对经济社会发展的制约影响将逐渐凸现。从专业技术人员情况看，专业人才、高层次人才紧缺的隐性制约日益明显。随着国家调控、资源短缺、市场竞争等外部约束的增强，区域经济社会的进一步发展，必须依赖人才及其承载的知识和技术来实现企业运营、政府管理和社会服务的创新，而我市专业技术人才密度低，高层次人才匾乏，与经济社会现有的发展水平、未来发展的要求不相匹配。我市人社部门尽管每年组织大型招聘会以吸引专业技术人员，但由于基础薄弱，专业技术人员供给总量仍相对不足，中高级人才缺口率居高不下；结构和布局不尽合理，绝大多数人才分布在第二产业；高层次人才比重低，尚未形成高层次核心层对人才群体的带动辐射。由于产业结构的调整和产业层次的升级尚需时日，而且人才使用和激励机制的完善，以及人才成长、创业和生活环境的全面提升都需要长期的努力。如政府对农村扶持政策的实施使农民实际收入相对增长，而外出务工的收入、待遇由于劳动力市场过去长期处于买方市场的状态没有相应增长，导致外出务工的比较效益下降。再者，熟练技术工的供给难以满足有关产业的需求造成结构性供求失衡，这种状况短期内难以根本解决。二、对策及建议各要素存在的供给不足已成为我市工业企业发展的主要障碍。应该看到，生产要素瓶颈制约是经济高速增长过程中的客观现象，也是处于相同经济发展阶段各地区普遍面临的问题。面对这一问题，如能采取得当的措施，不仅有利于缓解当前的困难，而且有利于经济社会发展模式的根本转型，从而使我市工业经济持续快速健康发展。1、建立生产要素保障机制。加强和改进工业运行预测预警工作，建立重点企业、重点行业运行信息化监测平台，并与国家相关运行监测平台链接，掌握工业运行动态。加强苗头性、倾向性问题的跟踪研究，提高调查研究的质量。一是建立领导和部门联系重点企业、优势产业制度，完善重点企业、支柱产业台帐，深入企业进行调研，建立与企业信息沟通的桥梁。二是定期召开工业领导小组会、产业推进会、经济运行分析会等，建立部门之间的协调沟通机制。三是坚持工业经济预警预测工作，对全市工业经济运行，尤其重点地区、优势产业、重点企业的运行监控，掌握工业经济运行态势和要素需求情况，研究国家宏观调控政策变化的影响，采取多种措施解决影响工业经济发展全局的重大问题和突出矛盾。2、拓宽企业融资渠道。一是大力推进诚信企业建设。银、政、企三方共同做好防范和化解金融风险、整顿和规范金融秩序、金融安全区建设等工作，营造良好的金融生态环境，着力构建金融洼地。二是加快完善信用评价体系工作。推动建立为中小企业服务的信用数据库，对中小企业开展评级工作，为中小企业融资创造良好条件。三是创新企业融资方式，深入推进“五方联动”融资机制，建立新型银企关系，积极运用承兑汇票、贴现、保函等金融新产品，实现多渠道融资。四是做好企业资金运用监管工作。加强企业资金供求监测分析工作，指导企业用好信贷资金，用活金融政策，制定科学的资金需求使用计划，提高资金运用水平。3、加大能电力供应力度。重点建好工业供电基础设施；指导企业提高变压器利用率，提高低谷时段用电比例，提高用电负荷率；积极向上争取用电指标，针对不同季节提前制定用电方案，确保工业企业尤其是重点工业企业电力供应。积极为企业争取优惠电价政策。通过采取对重点耗电行业实施节电技术改造示范工程、推广高效节电技术（产品）、严格控制高耗能产业用电量的快速增长等一系列有效措施，积极推动科学用电、节约用电和有序用电。4、扩大土地供应量，加大土地整理力度。用活土地政策，积极争取用地指标，保障重点工业项目用地，引导企业集约高效科学用地。将用地咨询、新征用地受理、土地使用权转让、出租、抵押登记等9大项行政审批业务纳入窗口服务，实行受理、审核、审批、发证“一站式”服务。加快审批速度，审批时限在法定工作日的基础上提速55%，土地抵押登记由原来的6个工作日提速为即办件；降低办事门槛，全面落实“服务承诺制”、“一次性告知制”和“限时办结制”，对重点企业项目开通“绿色通道”积极推行预约服务，延时服务，上门代理服务，优化办事环节。通过整合审批程序，优化服务方式，全力解决中小企业融资难问题，对前来办理土地抵押登记的，只要资料齐全，专人负责全程服务，为我市工业企业融资和发展提供了有力的保障。5、大力培育工业人才。提高企业家社会地位，在全社会中营造理解、尊重、支持企业家的良好氛围；组织企业EMBA研修班等经营管理培训，积极引进专业技术人员，提高企业经营人才的管理水平；实施劳动力就业、失地农民、下岗工人再就业培训，有效缓解我市部分劳动力密集型企业用工难的问题。市人力资源部门与重点企业、重点行业“结亲戚”，实行专班包联企业“一对一”服务，定期调查了解企业缺工人数、缺工类型和用工需求，有针对性提供技能培训、用工招聘、劳动关系处理等各项服务；进一步加强校企联合，组织培训机构主动与企业进行对接，结合企业用工需求重点组织开展定向、定岗、订单培训，真正做到企业需要什么人才，就培训什么人才、输送什么人才；进一步扩大市内企业用工信息发布，大力宣传本地经济发展形势和用工环境，大造声势，营造氛围，积极引导城乡劳动力就地就近就业，努力为县域经济发展和项目建设提供充足、优质的人力资源保障。6、推进产业转型和产业升级，构建资源节约型经济发展模式。面对主要生产要素长期紧缺的形势，必须依托区域优势，进一步调整产业结构，大力发展第三产业和循环经济；依托科技创新，促进第一、二产业升级，减少资源损耗和环境污染；依托体制变革，培育龙头产业和龙头企业，加快产业集聚，营造规模效益。