英国伦敦公共交通

英国-伦敦一、城市背景伦敦市是英国的政治、经济、文化中心和交通枢纽，也是世界金融中心之一。伦敦的行政区划分为伦敦城和32个自治市，伦敦城外的12个自治市称为内伦敦，其他20个自治市称为外伦敦。伦敦城、内伦敦、外伦敦构成大伦敦市，整个大伦敦市面积为1580平方公里，人口700多万，道路总长13580公里。伦敦大都市区则是包括大伦敦在内的东南地区，面积10385平方公里，人口1185万。二、公共交通发展沿革在英国，城市公共交通有悠久的历史，政府从1930年开始对公共交通实行全面管理。到20世纪60年代，公共交通主要由国家或地方政府负责，一些国营的大公司经营，盈利或亏损线路在公司内部进行平衡。20世纪70年代初，政府开始实施外部补贴，在7个最大的省级集合城市建立了客运交通的行政管理部门，负责总体协调。但此时，英国的公共交通出现了票价上涨、客流下降等恶性循环现象，财政补贴更是直线上升。英国政府认为造成这种现象的原因在于国营大公司的垄断经营不利于经营效率的提高，因此，决心对经营机制进行改革。1984年，国有的伦敦地区交通公司负责经营首都地区的公共汽车和地铁业务。考虑到伦敦的特殊性，英国政府认为还没有条件像其他地区一样立即实行自由竞争和下放经营管理权。因此，1984年通过了伦敦地区交通法，决定先在协调的线网内，对竞争路线实行经营许可证制度，但仍然保持一个整体性的票价和服务体系，由伦敦地区交通公司作为委托人，并采取成本合同的方式，对各条线路进行招标，中标经营者按合同规定提供服务，并获得规定的收入。票款收入全部归伦敦地区交通公司，由其承担营收风险。如果经营者服务质量达不到合同规定的要求，将受到一系列警告，直至取消合同。1985年议会通过了一项交通法，要求公共汽车公司实行私有化，将经营管理权下放给企业，按商业化原则经营；公共交通市场实行公开竞争，票价由市场决定；除了必须经营的亏损路线外，政府不予补贴。实施改革后由于竞争激烈，大多数企业经济效益并不高，于是又出现了重新组合的趋势。到1995年，全国公共交通市场53%的份额由6家大公司占有。伦敦公共汽车公司是伦敦地区交通公司的下属企业，为了改革的需要，成立了12家半自主的子公司，这些子公司以平等的地位与其他私营公司一起参加投标，为实行经营管理权下放和私有化提供了条件。伦敦地区第一批签订合同的12条路线1985年开始运营，此后签订合同的路线逐步增加。其中，伦敦公共汽车公司的运营子公司获得55%的路线，其余45%的路线由私营公司经营。随着公共交通服务竞争性采购的逐步发展和独立运营商的逐渐增加，12个运营公司必须适应更为商业化的环境。20世纪90年代，英国政府要求伦敦实施经营管理权下放，开放公共交通市场，实行公开竞争。1994年，12个运营公司开始私有化，到1995年1月，成功出售了11家公司，4家被管理层收购，7家（其中1家已解散）出售给了私人公司。实行公共汽车经营私有化和放松管制后，经营者大力降低运行成本，提高劳动生产率，提高票价，造成的结果是虽然每个人次的平均营收增加，但公共交通乘客数量减少，公共交通占客运市场份额下降。20**年伦敦市市长肯·利文斯通针对伦敦的交通问题，指出要发展大运量的公共交通系统。20**年英国交通部发布了题为“公共交通——更为明智的选择”的文件，从政策的角度鼓励人们使用公共交通工具。三、公共交通现状伦敦公共交通系统以轨道交通为骨架，公共汽车、有轨电车、轮渡为辅助。在伦敦市区，公共交通出行占总出行比例达到了72%；在伦敦大都市区范围内，公共交通出行占总出行比例达到38%。伦敦轨道交通采用多层次、多类型的交通模式，分为地铁、快速轻轨（以地面或高架形式为主）以及高架独轨等类型，形成了一个综合的轨道交通系统。地铁与城郊铁路共轨在伦敦也是一种常见的轨道交通方式，既能实现线路资源共享，又有利于提高城市周边旅客进入市区的换乘方便度，还能充分发挥铁路集疏运的功能。地铁是伦敦公共交通的核心，1863年伦敦第一条城市地铁投入运营，至今已拥有完善的地铁网络。目前，伦敦地铁公司是唯一一家地铁运营商，共运营12条线路、275个车站，地铁总长416公里，承担着伦敦大都市区公共交通客运量的26.3%；地面轨道交通（包括火车和轻轨）集中在泰晤士河南岸地区，其客运量占伦敦大都市区公共交通客运总量的23.7%。图1伦敦市轨道交通线路图伦敦公共汽电车作为地铁、轻轨系统的补充，定位于服务中短距离的出行，共有线路700多条，车辆6500多辆，日均客流540万人次，运营企业38家，其客运量占伦敦大都市区公共交通客运总量的50%。图2伦敦市双层巴士及公交车站信息服务系统地铁、火车与公共汽电车线路之间纵横交错，形成了密集、便捷的公共交通网络。据伦敦交通委员会统计，平均每条地铁与10条公共交通线路交叉，地铁与火车的交叉站点多达46个，各种交通工具的换乘距离均在1英里之内。四、公共交通管理机构与运营机制（一）管理机构1933年，伦敦成立了“乘客交通委员会”，负责统筹管理首都的公共交通。1970年，隶属市政府的“伦敦交通署”接管伦敦公共交通管理业务。20**年7月，伦敦成立了新的公共交通管理机构―伦敦交通局，负责管理伦敦建成区范围内的所有交通服务，包括公共汽电车、地铁、出租车等（除部分国家铁路），以及道路、航运等的投资、建设和运营管理，以及执行市长交通政策、制订公共汽电车优先的运营措施和交通管理方案等。伦敦交通局的主要职责是：决定公共汽电车的运营线路及停靠站设置，轻轨交通的发车间隔和地铁的晚间运营时间，负责安装路面标志和规定运营公司为乘客提供实时交通信息，负责制定票价和管理“牡蛎卡”，提供地图负责市场宣传，建设换乘车站，决定建设新的轨道路线或延长既有线路，负责出租汽车的牌照发放和规范管理等工作。20**年，伦敦还成立了交通服务顾客委员会。该委员会由伦敦议会建议组建，负责监督伦敦公共交通服务，其成员由伦敦市议会任命。委员会通过调查乘客投诉，对公共交通系统开展独立研究，保持与公共交通调度员的经常性对话，评估公共交通站点的增设或关闭的可行性及实施时间等，监督伦敦公共交通政策的全面落实。委员会召开的所有会议都对公众开放，市民可在其网站上提交意见，还能了解委员会调查项目的进展情况和作出的结论。（二）运营机制目前，伦敦市内的公共汽电车运行由伦敦公共汽车公司统一经营管理，伦敦交通局为伦敦公共汽车公司提供资金支持。伦敦公共汽车公司的职责包括设计运行线路，确定公共汽电车服务等级，以及监督运行质量，管理车站和其他辅助交通设施等。具体运营公共汽车公司通过招投标委托给各家私营公共交通企业负责。伦敦公共汽车公司与各个私营企业之间签订合同，前者监管后者的运营服务工作，合同详尽明确地规定了所提供的服务内容和要求。伦敦公共汽车公司每年要对1/5的公交线路进行重新招投标，淘汰不合格的公共交通企业，更换新的运营企业，并且每年对大约1/2的路线进行评估。伦敦市各私营公共交通企业根据投标获得线路经营权以及政府的补贴。五、公共交通管理政策和措施（一）公共交通发展战略20**年伦敦市市长肯·利文斯通，针对伦敦的交通问题，从市长的角度提出了他的交通发展战略，指出只有大运量的公共交通系统才能有效支持巨大的交通出行量，才能使交通建设与经济发展相互促进。同时，要求把对环境的影响降到最低，使人们的出行效率最高、安全系数最高。这一“新世纪交通发展战略”的目标是提高伦敦交通系统的效率、能力、质量和可靠性。发展战略提出：扩大地铁的运营能力、减轻拥挤程度、增加发车密度、提高准点率；建设新的地区铁路线，以及导向公共汽车或有轨电车，从而扩大伦敦交通系统的运营能力；改善公共汽车的服务，包括提高车速和可靠性；改进国家铁路系统与伦敦其他交通系统的协调配合，使通勤交通更为方便；改善关键的换乘站，创造安全和良好的候车环境，提供更好的信息服务；提倡和鼓励公众使用公共交通工具，减少私家车的出行比例；支持自治市的地方公共交通发展等。伦敦市力求通过上述措施，建设成为富饶的城市、人性的城市、便捷的城市、公平的城市和绿色的城市，成为可持续发展的世界城市典范。（二）规划及基础设施建设在城市和交通规划方面，伦敦实行交通发展与用地开发结合的公共交通引导城市发展（TOD）模式。在未完全开发地区，以公共交通引导城市发展，沿着车站服务圈建设商业或办公中心。例如，道克兰轻轨延长线将经过ThamesGateway以东地区，城市就沿着这条交通走廊发展。在建成区，车站设置时考虑与已有设施有效结合，从伦敦市中心区内任何一个地铁站出来都能很方便地到达该区域的地标建筑或商业设施。历届伦敦市政府的工作重点之一，就是加强公共交通基础设施建设，每年都有大量政府预算和私人资金投入到公共交通建设中。20**年10月，英国交通部出台减缓交通堵塞计划，投资1.5亿英镑，在92个堵塞严重地区实施改进措施，提高主要公路和高速公路的行驶条件，包括在使用率较高的高速公路和环城公路上设立新的公路转盘并更换车道标志。为迎接20**年在伦敦举行的奥运会，满足每天1000万人次使用公共交通工具的需求，伦敦市交通局宣布了总额为100亿英镑的5年（20**-20**年）公共交通基础设施投资规划，其中60亿英镑来自政府投资和银行贷款，40亿英镑来自私营部门。提升基础设施的主要措施有：1．整合公共交通换乘枢纽建设大型换乘枢纽，使乘客可以在公共汽电车线路、轨道交通、国铁以及长途客车间进行无缝换乘。伦敦市中心区周边的公共交通车站大部分都是整合了公交、轨道交通、国铁的车站。如伦敦维多利亚站，最底层为维多利亚地铁线，中间层为地区线和环线，地面为国铁车站，是伦敦市到英国各个地区的最重要、最繁忙的国铁大站之一。同时，地面还有通往伦敦市区各个方向的公共汽电车线路，200米之外是去英国各地的长途客运车站。2．优化公共汽电车网络扩大公共汽电车网络在外围区的覆盖面，使90%的家庭在400米服务半径内有公共交通站点。在城市中心区增设公交专用道，设置交叉口公交优先信号，道路最左边的一条车道通常被开辟为公交车辆专用道，路面印有红色的专用车道字样。目前，伦敦设立了总长为580公里的公交优先道，占伦敦市总路线长度5%的公交专用道承担了伦敦市1/3的客流量。3．加强公共交通信息化建设伦敦市使用iBus系统，实行智能化路面交通管理，在全市主干道的1450个地点安装了选择性车辆识别系统，并在公共汽电车头和车尾安装无线电发射器，当感应器接收到车头发射器信号时，就会自动将信号传给红绿灯控制中心，控制中心通过延长绿灯时间，使公共汽电车辆快速通过路口。iBus系统能够在公共汽电车辆经过设立有信号灯的道路时记录车的位置所在，然后系统会对这辆车进行实时的卫星跟踪，使调度人员能够精确地监控车队，防止出现车辆“扎堆到来”的现象。同时，在地铁、国铁、公共汽电车、轮渡站都提供相关换乘信息，站台设置实时信息电子屏幕，便于乘客了解车辆到达信息，掌握出行时间。（三）票价管理为吸引人们更多采用公共交通方式出行，伦敦市政府制定了一系列优惠的公共交通收费政策，同时将各种可能换乘的公共交通方式结合起来，为乘客提供多种选择。（1）乘客可以选择每次乘车时付费的次票，次票对于每日出行次数不多的乘客是较好的选择。（2）对于每日出行量较多，同时可能采用多种出行方式的乘客而言，出行卡是最好的选择。一张出行卡能够在伦敦市交通局管理范围内的所有公共交通工具使用，乘坐地铁、有轨电车、公共汽车、轻轨，享有更多的优惠。（3）对于居民的正常工作出行，可以购买享有更多折扣的季度卡。季度卡可以是某种单一出行方式的卡，也可以是整合不同出行方式的卡。（4）为提高上车、进站的效率，伦敦交通局推出了一种名为“牡蛎卡”（OysterCard）的电子付费卡，牡蛎卡兼容以上3种付费方式的同时，在不同时期还有一定的优惠。同时，为了鼓励人们避开高峰期出行，伦敦市政府制定的票制中，高峰小时出行的费用比平峰时段出行费用要高30%～40%。目前，用于地铁通行的“牡蛎卡”已可用来乘坐75％的公共汽电车及火车，伦敦正在努力推广“牡蛎卡”，目标是使所有公共汽电车和火车都实现一卡通。伦敦