漳州十三五消防事业发展专项规划

—1—漳州市“十三五”消防事业发展专项规划前言“十三五”时期是我国实现第一个“百年目标”、全面建成小康社会的决定性时期，是我省、我市与全国同步全面建成小康社会的关键时期，也是我市实现振兴发展的战略机遇期和全面深化改革的攻坚克难期。科学编制和有效实施《漳州市“十三五”消防事业发展专项规划》，对于主动适应经济发展新常态，妥善应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快推进全市消防事业新发展新进步，全力推进漳州科学发展跨越发展，在新的起点上加快建设富美漳州具有重要意义。本规划主要依据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于加强和改进消防工作的意见》和《福建省消防条例》《福建省“十三五”消防事业发展专项规划》及《漳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《漳州市城市总体规划（2012-2030）》《漳州历史文化名城保护规划（2013-2030）》编制，提出了“十三五”时期漳州市消防事业发展的总体目标、战略重点、主要任务和保障措施，是指导全市未来五年消防事业发展的重要依据。本规划实施期为2016年至2020年。—2—第一章规划背景一、“十二五”时期消防事业发展成果“十二五”期间，我市消防工作取得长足发展，火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设全面加强，火灾防控水平和灭火救援能力明显提高，火灾形势保持总体平稳，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济快速发展和保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。1.社会火灾形势持续稳定。连续五年实施“清剿火患”战役，部署开展“消防安全五大活动”[1]、“重大火灾隐患集中排查整治专项行动”“冬春火灾防控工作”“夏季消防安全检查”“易燃易爆危险品消防安全专项整治”等专项行动20余次，检查社会单位11.6万余家，督促整改火灾隐患19.5万余处，实施“三停”[2]单位1805家，拘留1039人，消防安全违法行为得到有效遏制，形成了“政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、火灾隐患举报奖励”的火灾隐患整治长效机制。“十二五”期间，全市共发生火灾1760起，死亡16人，受伤8人，直接财产损失4608万元，与“十一五”同期相比，火灾死亡数下降52.9%，受伤人数下降52.9%，火灾形势总体平稳可控。表1：“十二五”期间全市火灾基本情况（含放火）年份起数亡人伤人直接财产损失（万元）2011年130822312012年191006222013年5620211222014年5673217692015年31052864合计17601684608同比“十一五”+150.7%-52.9%-52.9%+15.4%—3—2.消防安全责任制落实成效显著。市委、市政府将消防工作列入各级党委、政府目标责任考核、社会治安综合治理和领导干部政绩考评的重要内容，出台了《漳州市消防工作考核办法》，领导力量进一步加强。部门信息沟通、联合执法和宣传教育机制逐步建立，检查考评得到加强，部门监管职能进一步发挥。行业体系社会单位消防安全标准化管理、重点单位户籍化管理等制度不断完善，社会单位消防安全自我管理、自我检查、自我整改的能力有了较大提高。3.公共消防设施逐步完善。“十二五”期间，全市新建公安消防站6个，另有在建项目6个；筹措车辆购置经费1.3亿元，购置举高、压缩空气泡沫、抢险救援、大吨位水罐、多功能高层供水等各类消防车59部，消防员个人基本防护装备基本配备到位，常规灭火救援器材逐步实现向“高、精、尖”方向发展；出台《漳州市消火栓管理办法》，全市实有市政消火栓3780个，与“十一五”相比取得较大突破，公共消防设施建设力度进一步加大。4.公众消防安全素质有效提升。全面开展乡镇村“两委”消防培训，全市乡、镇一级政府负责人及大、中、小网格网格员消防安全培训覆盖率达100%，农村、社区基层培训覆盖面已超过90%。大力推进消防宣传“七进”[3]工作，消防宣传教育逐步纳入国民教育计划，每年开展主题消防宣传、“119”消防宣传周和中小学生消防家庭作业活动，形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式，公众消防安全意识普遍提高、素质进一步增强。—4—5.灭火和应急救援能力有效增强。组建了市综合应急救援支队、12支专业应急救援队伍和14支综合性应急救援大队，组建了23个灭火救援攻坚组和高层建筑、地下建筑、石油化工、水域救援4支典型灾害事故处置专业队及灭火救援、化学洗消、辐射侦察3个反恐最小作战单元。持续深化部队执勤岗位练兵活动，扎实开展铁军中队创建工作，完成8个一星级、1个二星级铁军中队评定工作。五年来，全市共接警出动10430起，扑救火灾1760起，完成抢险救援和社会救助任务8670次，抢救疏散被困人员9031人，抢救财产价值2.4亿余元；成功处置了古雷“4·6”爆炸着火重大事故、华安“5·23”台胞旅游客车坠江救援等“急、难、险、重”任务，完成了省运会、青运会等重大活动消防安保任务。二、“十三五”期间消防工作面临主要挑战“十二五”期间我市的消防工作取得了一定的成绩，但消防事业发展水平仍滞后于经济社会发展，社会抗御火灾的整体能力仍然薄弱。1.消防安全社会化程度必须提升。乡镇等基层消防监管力量较为薄弱，抓消防工作还缺少主动性；行业主管部门联合监管和执法机制还不完善；社会单位消防安全责任主体意识淡薄，职责履行和火灾隐患整改尚不到位；消防安全公民参与度有待提高。“十三五”时期，漳州将全面建成小康社会，必将带动各类产业结构升级突破。历史经验证明，经济社会快速发展时期也是火灾的多发期，未来五年经济社会高速发展必将对消防安全责任制的—5—落实提出更高要求。2.公共消防安全基础建设必须提速。各地消防规划编制落实与社会经济发展还不够同步，消防站布局与城市发展总体规划不相适应，现有消防站存在布点稀、保护半径大等问题；消防综合训练基地尚未建设，战勤保障体系不完善，战备物资储存难以满足需求；市政消火栓覆盖率和完好率不高，天然水源消防取水设施较为缺乏；农村消防基础设施建设亟待加强，消防经费不足、防灭火保障措施薄弱等问题仍然存在。“十三五”期间，漳州经济快速发展，城市建设不断提速，人口规模持续膨胀，与之相适应的公共消防设施建设“落地难”等问题仍是必须面对的一大难题。3.社会化火灾防控水平必须提高。“十二五”期间我市火灾总数及直接财产损失同比“十一五”期间分别增长了150.7%和15.4%，我市火灾防控水平仍需进一步加强。静态火灾隐患难以彻底消除、动态火灾隐患难以有效控制的被动局面尚未得到根本扭转，整治、反弹、再整治、再反弹的问题比较突出。大型石油化工企业、超高层建筑等场所消防管理标准滞后于经济发展，一定程度上影响了消防安全管理。“十三五”期间，行政体制改革步入攻坚期，部门职能分工调整，消防工作也可能进行相应改革。在责权交替衔接的过渡期，社会消防安全治理可能出现短暂的“真空期”和“紊乱期”，给社会火灾防控带来一定挑战。4.车辆装备建设必须提档。虽然我市消防部队战斗力在“十二五”期间有了较大提升，但在专业训练、力量布局、装备配备、社会联动、综合保障等方面与现实需求相比还有一定差距。尤其—6—是我市石油化工、城市综合体等发展迅速，古雷“4·6”爆炸着火重大事故处置已经暴露出目前全市用于扑救高层建筑、大跨度大空间和石油化工等特殊火灾及应对建筑倒塌、危险化学品、水域救援、气象与地质灾害等突发事故所需特种消防车辆、装备较为缺乏的问题，装备结构、质量需要进一步优化和升级。5.多种形式消防队伍发展必须提质。政府专职队伍保障低、征召难、流失快、装备差，难以形成有效的战斗力。企业专职消防队成萎缩趋势，志愿消防队伍受社会环境所限，尚未形成规模。“十二五”期间，全市消防部队年均接出警量增长率达14.8%，2015年出警量达到2489起，按此增长速度2020年预计将达5千起，且随着超大规模的高层地下建筑、城市综合体、石油化工企业的不断增多，火灾发生概率的可能上升，加之社会救助、应急救援等非火灾处置任务比重趋高，消防灭火救援任务将更重、难度将更大，必须全力发展多种形式消防队伍，作为有效补充。表2：“十二五”期间全市警力出动情况年份火警抢险救援社会救助合计出动2011年13012287514332012年191108517114472013年562130816820382014年567192453230232015年31016405392489合计17607185148510430占比16.9%68.9%14.2%6.消防宣传教育必须提效。消防宣传教育社会化、公益化程度还比较低，未能严格按照《全民消防安全宣传教育纲要》和有关规定，落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求，—7—“政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与”的消防安全教育培训格局还未形成。每年因民众消防意识薄弱、缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况还比较普遍，“十二五”期间60%的火灾是由违章用火用电用气用油和违反消防安全操作规程等人为因素引起。进一步改进消防宣传教育，满足人民群众多元化的消防安全需求，是未来我市消防工作的重点之一。表3：“十二五”期间全市火灾发生原因分析表年份合计放火电气生产作业用火不慎吸烟玩火自燃雷击静电不明确原因其他(含遗留火种）201113046018176430141320121915109922631010224201356212265225411229001615120145675173314911152411292282015310510915432213100120共计176031716951853626793251536占比1.8%40.6%5.4%10.5%2.0%1.5%4.5%0.2%0.1%2.9%30.5%表4：“十二五”期间全市火灾发生场所分析表年份合计住宅宿舍办公场所商业场所餐饮场所交通枢纽物资仓储场所厂房农副业场所建筑工地交通工具垃圾及废弃物其他201113049184113271470152012191661872112782206332013562186226851747112456914420145671212184032401433212817320153106511893122550275293共计17604877783211851663911131255458占比27.7%0.4%4.4%1.8%0.6%4.8%9.4%2.2%0.6%7.4%14.5%26.2%第二章总体要求一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精—8—神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，严格执行《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》等法律法规，全面落实预防为主、防消结合的方针，深化“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，全面加强城乡消防工作，健全完善综合应急救援机制，深化社会消防管理创新，完善公共消防基础设施，切实打牢全社会火灾防控基础，有效预防和减少火灾事故发生，为漳州科学发展、跨越发展，在新起点上加快建设富美漳州创造良好的消防安全环境。二、基本原则1.坚持以人为本，生命至上，切实保障人民群众生命财产安全，满足人民群众消防安全需求；2.坚持单位主体，政府主导，不断完善社会化消防工作格局，着力夯实城乡消防安全基础；3.坚持法治消防，依法治火，加大火灾隐患排查整治力度，健全公共消防安全治理体系；4.坚持统筹协调，同步发展，统筹消防工作与经济社会发展关系，增强消防安全保障能力。三、工作目标“十三五”时期，我市消防事业发展的总体目标是社会化消防工作网络基本形成，公共消防基础设施不断完善，覆盖城镇的灭火和应急救援力量基本建立，火灾防控与应急救援能力显著提升，火灾形势持续平稳。具体指标是：——年度10万人口火灾平均死亡率控制在0.17人以内，重—9—特大火灾尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。——100%完成消防专项规划修编工作；增建市政消火栓2357个，建有率达100%。——新建、改建各类消防站11个，其中普通一级消防站5个、普通二级消防站6个。建成投用支队综合训练基地。——现役公安消防