阜阳市创建省级绿色生态城市实施方案(2018年)

阜阳市创建省级绿色生态城市实施方案（2018年）一、总体要求（一）指导思想以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央城镇化工作会议精神，落实党中央、国务院关于生态文明建设和推进新型城镇化建设的战略部署，坚持以人为本、生态立市，在绿色规划、绿色城建、绿色建筑、智慧城市、绿色生活等方面，按照资源节约、环境友好的要求进行规划、建设和管理，统筹城乡建设发展，满足人民日益增长的美好生态环境需求。（二）目标任务到2020年，全市城乡建设绿色发展取得重大进展，基本形成生态空间天蓝水清、人居环境宜居舒适、建设方式集约高效、生活方式绿色低碳的城乡发展格局，把阜阳市建成省级绿色生态城市。1.绿色空间格局初步形成。区域生态安全格局有效优化，绿色城乡规划体系基本完善，城市空间品质显著提升，基本形成人与自然和谐共生的空间格局。2.绿色城乡环境日益美化。城镇基础设施建设水平大幅提升，承载能力显著增强，人居环境明显改善，城乡风貌各具特色，基本形成宜居宜业的人居环境。3.绿色建造体系基本建立。建筑产业现代化全面推广，绿色建筑比例显著提高，可再生能源广泛应用，垃圾资源化利用体系不断健全，基本形成绿色循环的建造体系，绿色产业发展初具规模。4.绿色生活方式形成风尚。低碳绿色出行方式深入人心，生活垃圾分类、节水节电、替代能源应用等生活方式成为全社会自觉行为，基本形成节能低碳的生活风尚。（三）基本原则1.坚持绿色发展，保护优先。坚持在环境容量允许范围内及自然资源可承载范围内，科学规划适宜阜阳市实际情况的绿色发展路径；坚持绿色发展与环境优先，实现生态保护、环境质量与新型城镇化进程可持续发展。2.坚持统筹兼顾，以点带面。统筹考虑阜阳市环境功能区划，科学谋划区域空间发展布局，通过美丽乡村建设带动农村发展，合理配置自然资源，以中心城市、县域中小城市、特色小镇、美丽乡村建设点带动市内城镇和农村的全面协调发展。3.坚持因地制宜，突出特色。根据阜阳市资源禀赋、生态环境条件和经济社会发展状况，形成因地制宜、体现滨水园林特色的绿色生态城市建设模式。利用优势生态资源，形成地方特色有机融入人与自然和谐发展的现代生态文明观，兼容并蓄、不断创新，使阜阳市发展成为独具特色的生态文明示范城市。4.坚持政府主导，凝聚合力。在绿色生态建设体制机制及重大工程建设方面必须坚持政府主导、市场调节原则。项目规划设计、重大工程建设等方面坚持可操作性，重点项目目标明确，任务分工具体。5.坚持科技创新，产业升级。发挥先进科学技术在绿色生态城市建设中的引领与支撑作用，加强绿色生态建设领域科学研究及技术集成应用，促进绿色产业不断积聚升级，产业结构优化调整，建立阜阳绿色生态城市建设全产业创新驱动体系。二、主要任务（一）建立绿色生态城市创建工作新机制积极发挥阜阳自然生态优势，建立有利于促进阜阳市绿色生态城市创建的政策制度体系。建立绿色生态城市建设齐抓共管、协调顺畅的长效工作机制，健全完善联席会议制度，将各项绿色生态城市建设指标纳入各县（市、区）政府（园区管委会）生态文明建设目标评价考核和节能目标责任评价考核体系。（二）谋划绿色发展，着力构建绿色生态城市格局1.制定绿色生态城市指标体系。在绿色规划、绿色城建、绿色建筑、智慧城市、绿色生活等方面，按照资源节约环境友好的要求进行规划、建设和管理，编制阜阳市绿色生态城市建设指标体系，由综合指标、绿色规划引领、绿色城市建设、绿色建筑推广、城市智慧管理和绿色生活倡导六类指标（1+5）组成，合计40个二级指标项，综合指标全部为约束项，其他五类指标由约束项和评分项组成，五类总分100分，详见附件。2.编制阜阳市绿色生态专项系列规划。完善经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划，实现“多规合一”。以绿色规划为引领，编制《绿色生态城市专项规划》《绿色建筑发展规划》《能源利用规划》《城市水资源综合利用专项规划》《城市照明专项规划》《城市固体废物资源化综合利用规划》等规划，全面推进绿色建筑发展和可再生能源规模化利用，构建绿色生态的城市格局。（三）落实节能降耗，大力推进绿色低碳循环发展严格落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”目标责任制。积极发展光伏、生物质发电、生活垃圾发电等新能源应用，统筹抓好重点行业、重点企业节能工作。扎实推进国家循环经济示范城市创建，加快建设秸秆综合利用产业园区，加强工业固体废弃物、建筑垃圾、生活垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。完成节能减排任务，努力构建资源节约型和环境友好型社会，打造绿色生态美好阜阳。（四）发展绿色产业，提升新型工业化水平1.加大传统产业改造提升力度。依托规模以上工业企业，加大技术改造投入，引导食品加工、煤电化工、再生资源综合利用等传统产业转型升级，滚动实施一批新技术应用、新产品开发、新模式嵌入和“机器人换人”项目，努力打造千亿元产业、百亿元企业。加快煤基新材料、中重卡汽车制造、秸秆综合利用环保等产业园建设，开工建设金种子科技酿酒二期工程、阜阳卷烟厂易地技改、华润电厂二期工程等重点项目，力争每年新增规模以上工业企业100家，省级“专精特新”企业30家。2.加大绿色新兴产业引进培育力度。大力推进“三重一创”建设，打造一批具有重要影响力的战略性新兴产业集群。积极发展智能制造产业，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，加快推进新松机器人和北斗大数据产业园建设。积极发展生命健康产业，加强与华大基因战略合作，建设国家基因库阜阳资源库，加快太和现代医药产业集聚发展基地建设，完善上下游产业链，做大规模、打响品牌。着力提升节能环保产业，加大绿色建筑产业培育力度，进一步提升城市矿产综合利用和集聚发展水平。3.加大开发园区转型升级力度。突出产业聚集，培育园区首位产业，努力形成主业突出、特色鲜明、错位发展的园区建设新格局。突出功能配套，进一步完善基础设施，开展闲置低效用地清理，提升园区综合承载能力。突出品牌创建，对各类开发园区进行清理、整合、提升，落实“一县一区”。着力促进阜阳经开区、颍州经济开发区、阜合现代产业园区整合创建国家级经开区，以界首市高新区为主体创建国家级阜阳高新区，支持阜南县和太和县创建国家级经开区，支持临泉县建设省级电子信息产业基地。（五）推进城市双修，开展生态环境综合治理1.加强生态保护建设与修复（1）依托现有的颍上迪沟、太和沙颍河、界首“两湾”、颍泉泉水湾、阜南王家坝等湿地公园和自然保护区为基础，积极发展省市级以上湿地公园建设，严格湿地用途监管。（2）以颍东区、颍上县等煤炭塌陷区和太和县的粘土矿采挖为对象，采用林草植被保护与园林景观林地相结合的发展模式，因地制宜，将农林景观纳入生态规划，结合生物措施和工程措施，增加该地区的景观多样性与生物多样性，实现塌陷矿区和采土遗留下来的荒废塘、洼地等积水区的景观转变与生态改善。2.加快推进河长制工作。严格落实《阜阳市全面推行河长制工作方案》相关要求，建立健全河长制相关工作制度，建立市、县（市、区）级河湖名录，将三级河长落实到乡镇，并继续将河长制工作制度进一步延伸至行政村，全面建立市、县、乡、村四级河长体系。加大治污力度，推进水资源管理各项制度措施全面落实，主要河流水质状况明显改善。3.开展净水工程。从源头控制污染物的排放，严格执行行业准入制度，推行清洁生产和循环经济，减少污染物的新增量。开展城市建成区黑臭水体专项整治，以城市内河、排水沟、渠等水体为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。到2020年底前，城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。通过河道底泥生态清淤、构建生态河床和生态护岸、重建水生植物群落等方式对河道进行生态修复，最大限度的减少入河污染物负荷，建成河滨生态景观带。4.实施颍淮蓝天工程。加强电力、热力生产行业大气污染治理，加快推进燃煤电厂超低排放改造。落实国家和省全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案，到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于305克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。建立健全禁止露天焚烧秸杆的长效管理机制，实行分片包干负责制度，将秸秆禁烧落实情况与环保工作考核挂钩，建立督查巡查、跨区域联动控制和治理机制。建立建筑工地和混凝土搅拌站扬尘治理保障工作机制，全面推行标准化、规范化管理。建立阜阳市各区县区域大气污染联防联控联席协调机制，构建区域一体化的具有针对性的大气联防联控系统，从根本上改善环境质量。5.着力做好土壤污染防治。推进土壤污染防治基础性工作，严格落实《阜阳市土壤污染防治工作方案》（阜政发〔2016〕66号），以农用地和重点行业企业用地为重点，开展全市土壤污染状况详查，查明土壤污染现状。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，严格用地准入。以影响农产品质量和人居环境安全的土壤污染问题为重点，制定治理和修复规划，有序开展治理和修复项目。（六）推进绿色建筑，推动城市建设绿色生态化发展1.大力发展绿色建筑。2018年起，全市城镇新建民用建筑全面按照绿色建筑设计建造，鼓励政府投资大型公共建筑按照二星级及以上绿色建筑设计建造，强化绿色建筑设计，完善绿色建筑全生命周期管理体系，加强绿色建筑技术的研发转化和应用推广，建设“超低能耗”建筑示范项目，开展既有建筑节能改造试点，开展绿色建筑检测认证、交流展示、教育培训，推进绿色建材标准化和产业化，提升绿色建筑咨询服务水平，分类型分阶段引导推进绿色建筑标识工作。鼓励采用节能、节水、节材、节地、环保的绿色施工技术。2.全面推广可再生能源建筑应用。2018年起，全市城镇新建民用建筑在1万平方米以上的，利用不少于1种可再生能源，全过程闭合管理，推进我市可再生能源规模化利用，每年新增浅层地热能建筑应用项目不少于25万平方米，2020年可再生能源利用比例达到70%。3.大力发展建筑产业现代化。加快建立建筑产业现代化的设计、施工、部品生产等标准体系，积极推广适合建筑产业现代化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，推进绿色施工。制定专项规划，支持集设计、生产、施工于一体的建筑产业现代化基地建设。开展装配式建筑示范试点，保障性住房率先采用建筑产业现代化方式建造，积极推行住宅全装修。到2020年，装配式建筑占城镇新建建筑比例达到15%以上。4.大力推进绿色建材应用。贯彻落实住房城乡建设部、工业和信息化部出台的《绿色建材评价标识管理办法》《促进绿色建材生产和应用行动方案》，推进绿色建材星级评价。进一步加强绿色建材推广应用引导，建立绿色建材数据库和信息采集、共享制度，构建绿色建材选用机制，提高绿色建材产品应用质量。研究在绿色建筑、各类示范项目中推广绿色建材可行措施，加强宣传，引导开发单位和消费者采购使用绿色建材，扩大绿色建材的应用范围。到2020年，城镇绿色建材在新建建筑中的应用比例达到40%以上。5.加强既有公共建筑运行监管。加强建筑运营管理，积极开展公共建筑能耗统计、能源设计和能耗公示等工作，通过构建全市统一、分级管理、互联互通的建筑能耗监测平台，加强建筑节能基础数据统计工作，提升建筑能源资源利用效率，到2020年，实现全市国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗监测全覆盖。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务，探索用能托管模式。6.统筹推进城市基础设施建设。2018年，阜城城市建设计划共安排项目499个，计划投资746亿元。重点开展黑臭水体治理，推进海绵城市建设，推进综合管廊建设，推进市政基础设施建设，加快国家园林城市建设，推进建筑废弃物资源化利用。加快实施一批城乡绿化项目，打造一批园林绿化精品工程，不断提升绿化档次和水平。加快开发“一湖两河”，实施颍州西湖湿地保护区及沙颍河生态景观带建设，打造生态修复特色功能区。7.积极推进美丽乡村建设。提升美丽乡村居住环境，结合美丽乡村建设、卫生村镇创建等工作，加快农村环境综合整治。加快推进“安全实用、节能减废、经济美观、健康舒适”的绿色农房建设，推动“节能、减排、安全、便利和可循环”的绿色建材下乡。8