全国建设(规划)项目压覆矿产资源调查评估报告编写与审

全国建设（规划）项目压覆矿产资源调查评估报告编写与审批管理培训班主讲人：张富安研究员、教授级高工北京矿通资源开发咨询有限公司首席资源专家中国国土资源经济研究院原资源环境室主任及矿产开发管理室主任国务院政府特殊津贴享受者主办单位：中国国土经济学研究会2009年9月12日深圳纲目一、当前我国地质矿产资源形势二、工程建设项目压覆矿产资源调查评估相关政策三、进一步规范建设项目压覆矿产资源管理四、工程建设项目压覆矿产资源核查五、工程建设项目压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲六、工程建设项目压覆矿产资源经济评价七、工程建设项目压覆矿产资源储量登记书填写八、工程建设项目压覆矿产资源情况评审(初审、评审)意见书编写提纲九、工程建设项目压覆矿产资源储量评审备案的有关问题十、我国矿业权评估管理新规发布，规范评估，保障权益——《矿业权评估管理办法（试行）》解读纲目十一、全国危机矿山接替资源找矿现状与成就十二、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产资源勘查项目成果报告编写、评审验收的有关要求十三、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产资源勘查项目成果报告编写提纲十四、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产资源勘查项目资源储量估算中的有关技术要求十五、全国危机矿山接替资源找矿专项矿产资源勘查项目资源储量评审有关要求十六、矿山矿产储量动态监管现状与目标十七、矿山矿产储量动态监管基本思路与基本原则十八、矿山储量动态管理要求十九、矿区资源储量核查技术要求二十、矿区储量核查报告编写提纲一、当前我国地质矿产资源形势（一）今年3月31日。国土资源部召开全国电视电话会议，对“保增长保红线行动”和“地质找矿改革发展大讨论”进行动员和部署，7月23日又召开了国土资源管理工作通报电视电话会。上半年，“双保行动”显成效，地质找矿有突破。下半年提出8项重点工作。（二）国土资源部部署开展地质找矿改革发展大讨论——印发《地质找矿改革发展大讨论工作方案》，设定四方面目标任务；——“地质找矿改革发展大讨论”确定10个主题；——“地质找矿改革发展大讨论”梳理出重大共性问题40个，将形成四个方面的成果；——矿产资源三项调查确保年度目标完成。一、当前我国地质矿产资源形势（三）2008年矿产资源形势——矿业投资持续走强。2008年，采矿业投资6913亿元，同比增长31.5%。其中，石油和天然气同比增长22%；黑色金属增长59%；有色金属增长35.1%;非金属增长45.4%.——矿产勘查仍然活跃。2008年，地质勘查费717亿元，其中，国家财政拨款92.6亿元，占12%，与上年相比基本持平。全国危机矿山找矿专项自2004年实施以来至2008年，累计安排勘查项目230项，35个项目新增资源量达大型或超大型以上，65个达中型。中央地质勘查基金启动了试点项目并取得重要进展，初步可提交矿产地98处，其中，大型11处，中型24处。截至2008年底，17种主要矿产资源储量有不同程度的新增，全国有效勘查许可证38735件（其中部级发证2595件），同比增长32.7%，其中，2008年新立勘查许可证5943件（部级发证514件），西部地区占各省颁发总数的62%。一、当前我国地质矿产资源形势——矿产品生产增速减缓。2008年，全国能源消费总量为28.5亿吨标准煤，比上一年增长4%，万元GDP能耗下降4.6%；原煤产量27.93亿吨，增长4.1%；铁矿石产量8.24亿吨，增长20.7%；十种有色金属产量2520.3万吨，增长5.9%；黄金产量再创历史新高，达282.01吨，增长4.3%，居世界首位；水泥产量14.0亿吨，增长2.9%。——矿产的贸易稳步增长。2008年，矿产品进出口贸易总额为6587.91亿美元，占全国总量的25.7%，同比增长33.3%，远高于全国的17.8%的增幅。——矿产品价格暴涨暴跌。2008年，我国矿产品价格总体处于高位运行态势，波动十分剧烈。矿产品价格整体增长超过三成，能源矿产品价格暴涨暴跌；金属类矿产品价格由高开高走转暴跌；黄金价格高开高走，平均为195.5元/克，同比增长14.8%；非金属矿产品价格缓慢上行。一、当前我国地质矿产资源形势（四）2009年上半年矿产资源形势今年上半年，我国矿产资源形势也呈现回暖迹象，但由于金融危机的影响尚未结束，矿业市场仍处在一个调整期。矿产资源形势主要表现在：矿产品需求减缓，但影响需求的基本面并未发现根本性改变；一些主要矿产品产量下降，但支撑基础设施建设的钢铁和水泥等保持增长；矿产品价格在第一季度继续下跌，第二季度开始出现反弹之势；矿业融资难度加大，矿业固定资产投资增幅减缓。今年上半年，我国原煤产量13.56亿吨，同比增长8.7%，增速同比减缓6.1%。煤炭出口1167万吨，下降54.2%，进口4827万吨，增长1.3倍。原油产量9349万吨，同比下降1%。有色金属行业增加值同比增长6.9%，十种有色金属产量1170万吨，同比下降5.1%，全行业实现利润下降71%。二、工程建设项目压覆矿产资源调查评估相关政策（一）国土资源部《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》（国土资发[2000]386号（2000年12月18日）文中对建设项目压覆矿产资源的审查、审批等有关事项作出五条规定。（二）关于国土资源部《报国务院批准的建设用地审查办法》的批复（国务院国函131号）（1999年10月22日）（三）《建设用地预审管理办法》（国土资源部第7号令发布）（2001年7月25日），自发布之日起施行。（四）《关于进一步规范建设用地审查报批工作有关问题的通知》（国土资源部国土资发[2002]233号）（2002年8月1日）（五）国土资源部《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发[2009]56号）(2009年5月11日)三、进一步规范建设项目压覆矿产资源管理（一）当前，压覆矿产资源管理工作虽已基本纳入依法管理轨道，但仍存在一些不容忽视的问题，充分认识做好建设项目压覆矿产资源管理工作的重要意义（二）总体要求——凡单独选址建设的各种大型建筑物或大型建筑群，均应进行建设项目压覆矿产资源调查工作，履行有关申报和审批程序；——要坚持保护为主的原则；——要坚持统筹兼顾的原则；——坚持现场调研审查的原则。（三）职责分工与审批程序（四）有效保护矿产资源和矿业权人的合法权益（五）建设项目压覆矿产资源调查工作的技术要求——调查范围——调查内容——座标四、建设项目压覆矿产资源核查根据国土资源部《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》进行核查，各地做法大体相似，以北京市为例，办理程序和相关要求，简述如下：（一）查询：所有建设项目在批准用地前必须先进行压覆矿产资源查询。1．压覆的矿产资源的查询程序2．用地单位申请查询需提供的资料3．查询后根据不同情况分别处置（二）受理1．受理部门：业务受理中心、勘查储量处2．条件3．申请人需要提交的材料4．本岗位责任人：业务受理中心，勘查储量处经办人员5．时限：3个工作日内四、建设项目压覆矿产资源核查（三）审查1．标准：2．本岗位责任人：勘查储量处经办人员3．岗位职责及权限4．时限：3个工作日（四）审定1．标准：同审查2．本岗位责任人：勘查储量处处长3．岗位责职及权限4．时限：2个工作日四、建设项目压覆矿产资源核查（五）审批1．标准：同审定标准2．本岗位责任人：主管局长3．岗位责职及权限4．时限：2个工作日（六）告知1．标准2．本岗位责任人：勘查储量处经办人员及业务受理中心3．岗位职责及权限4．时限：2个工作日五、工程建设项目压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲（一）工程建设项目压覆矿产资源情况调查报告编写提纲1．绪论——目的任务——自然地理——以往地质工作——本次工作情况2．工程概况3．地质概况——区域地质概况——调查区地质4．矿产资源概况——区域矿产——调查区矿产资源五、工程建设项目压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲5．矿业权设置及矿产地情况——探矿权——采矿权——矿产地6．压覆矿产资源储量估算——估算范围、工业指标——估算方法、参数确定——资源储量分类——估算结果——潜在经济价值评估附图：根据实际需要酌定附表：根据实际需要酌定附件：根据实际需要酌定五、工程建设项目压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲（二）工程建设项目压覆矿产资源情况评估报告编写提纲1．概况——建设或规划项目概况——目的任务——项目所在地概况——建设项目用地范围及周边地区以往地质工作——项目用地范围及周边地区矿权设置情况——本次调查情况简述2．地质状况简述——简述项目所在地的区域地质特征——简述压覆区矿床（体、层）地质特征——简述压覆区矿床（体、层）矿石质量特征——简述压覆区矿区工程地质、水文地质及环境地质情况五、工程建设项目压覆矿产资源情况调查报告与评估报告编写提纲3．项目压覆矿产资源必然性论证——项目建设的必要性——项目压覆矿产资源不可避免性论证——项目经济社会效益评价4．项目压覆资源储量估算——资源储量估算工业指标——资源储量估算方法的选择与依据——确定压覆资源估算范围——矿体圈定及块段划分原则——资源储量估算参数的确定——压覆资源储量的估算结果——资源储量变化情况5．被压覆资源与建设项目经济社会效益对比分析6．结论与建议附图：根据实际需要酌定附表：根据实际需要酌定附件：根据实际需要酌定六、建设项目压覆矿产资源经济评价（一）拟压覆的矿产资源的建设项目，必须进行建设项目国民经济评价（二）国民经济评价，是从国民经济角度考察投资项目所耗费的社会资源和对社会的贡献，有用影子价格等国民经济费用效益参数，评价投资项目的经济合理性。（三）拟压覆矿产资源的建设项目国民经济评价参照国家发展改革委员会、建设部于2006年共同发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》执行。（四）国民经济评价参数包括国民经济评价判据参数和国民经济评价计算参数。（五）国民经济评价判据参数包括社会折现率和国民经济净现值。参照《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》，当前拟压覆矿产资源国民经济评价的社会折现率取8%为宜。（六）在国民经济评价中，拟压覆的矿产资源视为国家对项目的投入，无论在财务上是否付费，在国民经济评价中都必须测算其费用。作为评价参数参与计算。六、建设项目压覆矿产资源经济评价（七）国民经济评价计算参数包括影子汇率、影子工资、土地影子价格、拟压覆的矿产资源的影子价格等。影子汇率、影子工资、土地影子价格可以取自建设方提供的项目可行性研究报告。如建设方没有提供项目可性性研究报告，也可以由压覆矿产资源评估单位按照《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》的规定确定。拟压覆的矿产资源的影子价格即矿产资源的机会成本。（八）拟压覆矿产资源单独进行开发利用国民经济评价的深度，以及拟压覆矿产资源的建设项目国民经济评价的深度，按拟压覆的矿产资源储量规模区分：（1）拟压覆的矿产资源的规模为大型的，国民经济评价的深度应达到可行性研究的要求；（2）拟压覆的矿产资源的储量规模为中型的，国民经济评价深度应达到预可行性研究（项目建议书）的要求；（3）拟压覆的矿产资源的储量规模为小型的，国民经济评价深度应达到概略研究（机会研究）的要求。七、工程建设项目压覆矿产资源储量登记书填写（一）表的格式及填写说明（二）封面：包括登记号、建设单位、填写人、负责人、日期等（三）基本情况：包括：建设单位、通讯地址、邮政编码、电话号码、E—mail、建设项目、建设项目类别、批准建设项目的单位、批准文号、批准日期、所压覆矿区名称、矿区及矿山编号、原资源储量登记号、压覆性质、被压覆资源储量利用现状、压覆范围中心点座标、位于某县城XX方位、直距等。（四）压矿评估报告：包括报告名称、编写单位、报告提交时间、地