上海市总体规划发展分析ppt课件

上海市规划研究汇报123目录ONTENTS上海市总规发展（1946-2035）新城规划情况及对比总结1C23上海市总规发展（1946-1986-1999-2017-2035）11946年大上海都市计划大上海都市计划是上海市政府于1945年抗日战争结束后为指导战后城市建设组织编制的城市总体规划，为上海结束租界历史之后，首次编制的上海市完整的城市总体规划，也是中国编制的第一部现代总体规。本计划从1945年10月开始到1949年6月编制，共历经三稿编制，其中三稿是在中国共产党占领上海之后完成，1950年7月经上海市市长陈毅批准刊印，书内彩色表现图于文化大革命期间遭毁。2014年6月27日，同济大学出版社和上海市城市规划设计研究院联合出版《大上海都市计划》，分为影印版和整编版。4大上海都市计划第一稿土地使用规划1946年大上海都市计划计划分为三稿，其中每稿的涉及范围并不完全相同。一稿对人口预测、土地使用、交通和公用事业作了基本的概况介绍和规划准则。二稿对这些内容进行细化。三稿为最短的一篇，仅有4章，进一步细化修改调整。除了正文之外，还制作了《大上海都市计划研究报告》，分为十个专题，包括铁路、港口、绿地等系统性规划和准则。原先初稿中规划范围为上海市及周边地区，编制初稿完后市政府明确市界以外地带不再考虑，因此三稿中只考虑上海地区规划。该计划采用当时国际上较新的理论，如田园城市、有机疏散、卫星城镇、邻里单位、区域规划，以及功能分区的布局结构、道路分级的交通系统、调查分析的编制方法、严格详尽的控制指标都在这部规划中得到体现，标志着现代主义城市规划理论和编制模式在上海基本确立。初稿在基本准则一章中，确定上海为一港埠都市，亦将为全国最大工商业中心之一。5内容1946年大上海都市计划6评价大上海都市计划中，从城市战略方面借鉴了大伦敦规划思想，比如大区域、环城绿带做法，但具体落地的时候又借鉴纽约的区划做法，同时也考虑到要尽可能避免纽约伦敦发展中的缺陷，明确指出不能采用美国那种跟着公路蔓延的方式，而是有机疏散组团式布局模式，城市规划的新理念新思想。本计划大量采用现代欧美现代主义城市规划理念，虽然最终只停在纸面上没有实现，但被认为对上海日后的城市规划和建设产生了深远影响，并对上海发展建设具有重要指导意义，开启中国现代城市规划的先河。大上海都市计划第三稿土地使用规划，值得注意的是，第三稿的总图相比第一稿在浦东地区开发的地区增大了许多。1946年大上海都市计划7评价同济大学教授李德华认为：“大上海都市计划的编制在国内的城市规划工作中引入了理性主义和科学的原则，彻底抛弃了形式主义，可以说对城市规划理念进入国内城市规划领域发挥了重要作用。虽然最终大上海都市计划并没有付诸实施，但在后来上海的城市规划中仍然可以看到它深远的影响，包括现在城市规划界仍然熟知的功能分区、邻里、有机疏散等等理论，都是那时候提出来的。另外还有卫星城镇、根据交通功能划分道路性质等，今天已经被我们实践了。”同济大学教授孙施文认为，大上海都市计划与1944年的大伦敦规划，把当时很多城市规划理念结合在一起，探索未来发展的可能性。比如人口预测、空间安排、城市内部的以及城市与区域之间的理论做了很好的运用。而且两者的年份也差不多，非常类似，因此大上海都市计划在当时是跟国际接轨的，跟当时世界先进城市规划理念和水平是一致的，站在世界前沿的。1959年的上海城市规划8新中国成立后，计划经济占据主导地位。上海按照中央政府的统一部署，本着“先生产、再生活”的原则发展工业。在此背景下，上海的城市职能由一个多功能的外向型经济中心城市转变成单一功能的内向型生产中心城市，逐渐成为中国的重要工业基地和财政支柱。1959年，党中央提出了中央与地方工业并举的方针，国务院批准将江苏省的嘉定、上海、松江等10个县划归上海，上海市辖区面积从606.18平方公里扩大为6185平方公里。与此相适应，上海市人民委员会邀请建筑工程部规划工作组编制完成《关于上海城市总体规划的初步意见》。1959年编制完成的总体规划首次将规划范围扩大至全市域。苏联专家1953年编制的上海规划方案1959年的上海城市规划91959年上海城市总体规划方案1959年的上海城市规划101、发展目标规划确定上海建设和发展的总方向是：在妥善全面地安排生产和保证人们日益增长的需要的基础上，工业进一步向高、精、大、尖的方向发展，不断提高劳动生产率，使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。1958年1月和11月，国务院先后两次批准将江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市，为上海的发展提供了重要条件。在城市发展目标与城市规模方面，当时中共上海市委指出：“上海建设和发展的总方向是：在妥善全面地安排生产和保证人民生活日益增长的需要下，工业进一步向高级、精密、尖端的方向发展，不断提高劳动生产率，使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。”主要内容1959年的上海城市规划112、空间布局压缩旧市区，控制近郊区，发展卫星城镇。规划市区人口逐步减少到300万左右。控制近郊区人口至100万左右，大力发展卫星城镇，使卫星城人口达到180～200万人。对于卫星城镇，规划作为接纳从市区疏散出来的工业和人口的基地，每个点10万人左右，有的可以20万人左右，并形成基本独立的经济基础和大体完善的城市生活。除已有的闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江外，新规划卫星城12个，即北洋桥、青浦、塘口、南桥、周浦、川沙、朱泾、枫泾、奉城、南汇、崇明、堡镇等。主要内容1959年的上海城市规划123、生态控制规划提出应从上海实际情况出发，在旧市区作“小文章”，近郊区作“大文章”，卫星城镇园林化。城市的大门，如港埠、铁路、公路等都应绿化，楔入市区，以便夏季通风，降低市内温度。市区边缘规划环城绿带，其宽度1～4公里不等。淀山湖、闸港和高桥一带，布置休养疗养区。在卫星城镇布置更多绿地，实现园林化。主要内容1959年的上海城市规划131959年的总体规划首次将规划范围扩大至全市域，提出逐步压缩旧市区人口，控制近郊区人口，大力发展卫星城镇，改善和发展了上海城市布局。同时，将旧上海的等级标准不一的基础设施系统进行统一规划，并在全市区域范围内形成整体网络。由于三年困难时期，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，建设项目大量压缩；接着是“文化大革命”的严重干扰，1959年的城市总体规划意见难以全面实施，但是逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区，有计划地发展卫星城这一上海城市建设方针还是得到了贯彻。1958年后，上海相继规划建设了闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江等五个卫星城和一批近郊工业区；1970年代建设了金山、宝钢两个工业卫星城。经过建国以后30多年的规划建设，旧市区改造取得很大成绩，10个近郊工业区和7个卫星城初具规模，上海从集中单一结构的城市发展成为群体组合结构的城市。规划评价1986年上海市总体规划进入80年代后，上海社会经济发展以“调整经济结构和振兴上海经济”为主题，推动城市经济恢复性增长。上海从改革开放前的以工业为单一功能的内向型生产中心城市逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。新的形势迫切需要制定一个适应新的发展时期的城市总体规划。1984年，在上海市政府的领导和组织下，由上海市城市规划设计院（现更名为“上海市城市规划设计研究院”）编制完成上海市总体规划方案。国务院于1986年10月13日正式批复。地位：这是上海城市发展史上第一个经过国家批准的城市总体规划。1986年上海市城市总体规划方案资料来源：上海市人民政府，上海市城市总体规划方案，1986年14•编制背景：•1970年代，根据国家关于在上海市发展石油化工、钢铁工业的指示，上海市在南北两翼分别规划建设了金山卫卫星城、宝钢及宝山卫星城。•进入80年代后，上海社会经济发展以“调整经济结构和振兴上海经济”为主题，推动城市经济恢复性增长。上海从改革开放前的以工业为单一功能的内向型生产中心城市逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。•1980年代的上海城市建设以偿还“历史欠账”为主，重点推进基础设施和住房建设，以改善建国以前长期形成的城市布局混乱，基础设施不全、交通拥挤、住房紧缺等问题。城市格局呈现以中心城为核心的单中心圈层式扩张的基本特征，十年间年均新增建设用地57.75平方公里。这一时期，工业布局出现由中心城区向外扩散的趋势。同时为解决知青返城的住宅需求，“六五”期间上海在市区边缘新辟了51个居住区，此后，又在市郊结合部（其中不少位于浦东）新辟21个住宅新村。1978－1990年，上海建成住宅4368万平方米，占新中国成立后新建住宅总量的71%。•1984年9月，市政府和国务院调研组联合提出了《关于上海经济发展战略的汇报提纲》，制定了广泛引进先进技术，有重点地加快改造传统工业；逐步改造老市区，积极建设新市区等战略方针。1985年2月，国务院批转了汇报提纲，明确上海市是对外开放，对内联合两个扇面的枢纽；要求上海市在四个现代化建设中发挥开路先锋作用，力争到本世纪末把上海市建设成为开放型、多功能、产业结构合理、科学技术先进，具有高度文明的社会主义现代化城市。新的形势迫切需要制定一个适应新的发展时期的城市总体规划。1979-1982年市政府组织编制了上海市城市总体规划纲要，并着手编制上海市城市总体规划方案。经过全市各方面的努力，广泛地征求了专家的意见，同时还举办了“上海城市总体规划汇报展览”，有6万多人次参观了这个展览。1986年上海市总体规划15编制过程•1979年初，着手编制《上海市城市总体规划纲要》•1982年6月，上海市政府审定《上海市城市总体规划纲要》•1982年11月，举办上海市城市总体规划汇报展览会1982年12月，召开上海市城市总体规划评议会•1984年2月，上报国务院长上海市城市总体规划方案》•1986年10月13日，国务院批复《.上海市城市总体规划方案》1986年上海市总体规划16主要内容：1、发展目标根据改革开放后的上海城市社会经济和城市建设的指导方针，1986年总体规划将上海置于国际发展的大环境中加以定位，确定上海市的城市性质为：“我国的经济中心之一，是重要的国际港口城市”。1986年，国务院批复为“上海是我国最重要的工业基地之一，也是我国最大的港口和重要的经济、科技、贸易、信息和文化中心，同时还应当把上海建设成为太平洋西岸最大的经济和贸易中心之一”。2、空间布局城市结构分4个层次;第一个层次是中心城。要逐步建设成若干个适于工作、居住、学习、游憩、社会交往等各种活动的综合分区，以利于中心城居民能够就近工作，就近生活。各分区之间以绿地、河流、铁路、干道等相间隔，并有便捷的交通联系。第二个层次是近郊工业小城镇和卫星城，以及滨海、滨江的南北“两翼”。第三个层次是郊县小城镇，使成为当地县、乡或农场的政治、经济、文化中心。第四个层次是农村小集镇，星罗棋布地分布在卫星城和郊县小城镇之间。城市结构1986年上海市总体规划17•在卫星城规划方面，1986年批准的上海总体规划更为强调卫星城在城市功能上的完整性。规划提出卫星城建设要形成一个比较完善的生产和生活环境，同时具有城市的综合功能。根据实际发展情况，将卫星城数量缩减为7个。七个卫星城各有自己的主导产业，基本是强调产城一体的规划和发展。•3、生态控制•规划在中心城周围，建设20万亩蔬菜保护地，加上公园、绿地，构成环城绿带和建设控制区，以保护生态平衡。1986年上海市中心城总体规划及卫星城规划资料来源：上海市人民政府，上海市城市总体规划方案，1986年中心城和近郊区规划方面，按照“城市合理布局、各项功能相对平衡、结构多心开敞、有机疏散、有利生产、方便生活”的规划思想，打破行政区界限，将中心城的旧区和近郊区分解成11个综合分区，力图通过实施，逐步形成一个多级有序、多心互补的公共活动中心体系和园林绿化、道路交通体系，形成紧凑而不封闭、疏散而不松散的“多心开敞式”的城市布局。1986年上海市总体规划18城市发展方向建设和改造中心城，充实和发展卫星城，有步骤地开发