登哈特的新公共服务理论

1第29章登哈特的新公共服务理论29.0生平与著作作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。中译本：[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》，丁煌译，中国人民大学出版社2004年版。29.1新公共服务理论的产生背景登哈特的新公共服务理论是基于对包括企业家政府理论在内的新公共管理理论进行反思和批判的基础上产生的。“新公共管理”理论对管理的两个理念：（1）管理的自由化；（2）管理的市场化取向。“公共行政”重心前移！29.2新公共服务理论的思想来源和概念基础1.公民权理论2.社区与公民社会的理论3.组织人本主义与新公共行政学4.后现代公共行政理论29.2新公共服务理论的基本内涵所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：1.政府的职能是服务，而不是掌舵2.公共利益是目标而非副产品3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性4.为公民服务，而不是为顾客服务5.责任并不简单6.重视人，而不只是重视生产率7.公民权和公共服务比企业家精神更重要29.3简评通过前述内容的描述和分析，我们不难看出，登哈特试图为我们提供一个充分重视民主、公民权和为公共利益服务的理论框架。在他看来，这个被称为新公共服务的理论框架是一个建立在对公共部门的理论探索和实践创新基础上的备选方案，它既可以替代传统行政管理模式，又可以替代目前占主导地位的管理主义行政管理模式。登哈特的新公共服务理论主张，行政官员一开始就应该认识到一种参与并且开明的公民权对于民主治理至关重要。登哈特宣称，由于人的行为不仅是一个自利的问题，而且还涉及价值、信2念以及对他人的关心，所以这种“高度的”公民权不仅很重要而且能够达到，公民应该被视为政府的主人并且能够为了追求更大的利益而一起采取行动。因此，在登哈特看来，公共利益超越了个人自身利益的聚集，新公共服务通过广泛对话和公民参与来追求共同价值和共同利益。新公共服务理论最后指出的是，尽管登哈特的并不意味着它是对传统行政学理论和新公共管理理论的全盘否定。