企业应急管理

大家关心的三个问题1．什么是应急管理？3．企业如何开展应急管理？2．企业为什么要开展应急管理？1.重大事故的类型及其事故后果•1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散；•2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤；•3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响；现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。应急管理是现代企业的安全理念应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。应急管理是现代企业的安全理念预防•安全法律、法规、标准•灾害保险•安全信息系统•安全规划•风险分析、评价•土地勘测•建筑物安全标准、规章•安全监测、监控•公共应急教育•安全研究•税务鼓励和强制性措施预备•国家政策•应急预案•应急通告与报警系统•应急医疗系统•应急救援中心•应急公共咨询材料•应急培训、训练与演习•应急资源•互相救援协议•特殊保护计划•实施应急救援预案响应•启动应急通告报警系统•启动应急救援中心•提供应急医疗援助•报告有关政府机构•对公众进行应急事务说明•疏散和避难•搜寻和营救恢复•清理废墟•损失评估•消毒、去污•保险赔付•贷款和核批•失业评估•应急预案的复查•灾后重建企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。应急管理是现代企业的安全理念应急管理阶段分类四阶段论准备预防响应恢复应急管理基本过程企业为什么要开展应急管理？企业发展职工安全法律政府企业为什么要开展应急管理？形势六个动因社会责任（1）严峻的安全形势（3）法律义务（5）企业发展内在要求应急管理（6）社会责任（2）政府要求（4）企业职工自身安全需要一次死亡3－9人的较大事故，平均1天7起；一次死亡10人以上的重大事故，平均3天1起；一次死亡30人以上特别重大事故，平均1个月1起。（一）严峻的安全形势年份死亡人数1991794421992857621993945771994996361995103502…………200011819820011304912002139393中国各类事故死亡人数统计中国安全生产的世界第一事故发生的频率事故死亡人数、受伤人数重、特大事故发生量各类事故危害人群总量公共安全问题的凸现中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500亿元（二）政府要求党中央、国务院高度重视应对突发公共事件工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好我国应急管理工作指明了方向。科学发展观要求我们必须始终坚持以人为本，时刻把人民群众的利益放在第一位。2006年3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上指出，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。胡锦涛总书记指出，人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。加大政府对安全生产基础设施的投入，增加企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，全面加强安全生产建设。中央政治局第30次集体学习第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。（三）法律义务《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。《中华人民共和国突发事件应对法》第六十四条有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”《中华人民共和国安全生产法》特种设备安全监察条例第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”中华人民共和国消防法第16条规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论（四）企业职工自身的需要这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。6040200无应急救援有效应急救援事故损失（五）企业发展内在要求•有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%事故损失与应急救援的关系12010080安全生产事故频发，不仅会给职工群众生命财产造成损失，也会给企业生产活动、经营效益、企业形象乃至企业的长远发展造成重大影响。在我国国民经济高速增长、市场需求强劲的形势下，企业生产任务很重，装置设备高负荷运行，安全生产压力增大。对此，必须提高警惕，将应急管理工作视为企业生存发展的“生命线”，把企业的发展建立在安全保障的基础上。所谓“企业社会责任”，一般指的是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。其中，安全责任是企业社会责任的重要内容，包括对员工进行广泛深入的安全教育，消除安全隐患；对可能出现的各种安全事故制定应急预案；将安全事故发生概率降到最小等方面。（六）社会责任企业是现代社会的基础，不仅是社会财富的创造者，也是社会责任的承担者。企业是社会中的一个重要法人，既享受着与其业务有关的民事权利，也承担着相应的民事义务。这种义务不仅表现在发展生产、增加财富，表现在遵纪守法，照章纳税，表现在热心公益，回报社会，也表现在维护职工的合法权益，保护职工的身体健康和安全。企业是社会财富的创造者，为社会进步贡献力量，同时也需要满足社会环境、资源、安全等方面对企业的外部要求，企业必须履行相应的社会责任。（一）宣传教育要到位；（意识、技能）（二）应急管理要到位；（机构、人员）（三）应急标准要到位；（国家、企业）（四）应急投入要到位；（软件、硬件）（五）监督处罚要到位。（监督、处罚）企业如何落实应急管理社会责任企业如何开展应急管理？误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。”应急管理方面存在的误区误区二：“做了预防就不需要应急了”。事故致因人的不安全行为物的不安全状态管理的缺陷安全管理“四阶段”理论自然本能阶段第一阶段严格监督阶段第二阶段自主管理阶段第三阶段团队管理阶段第四阶段第一阶段：自然本能反应。处在该阶段的企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应，员工对安全是一种被动的服从；安全缺少高级管理层的参与。第二阶段：依赖严格的监督。处在该阶段的安全行为特征是，各级管理层对安全责任做出承诺；员工执行安全规章制度是被动的。第三阶段：独立自主管理。此阶段企业已具有良好的安全管理及体系、安全意识深入人心,把安全视为个人成就。第四阶段：团队互助管理。此阶段员工不但自己遵守各项规章制度，而且帮助别人遵守；不但观察自己岗位上的不安全行为和条件，而且留心观察他人岗位上的；员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事；关心其他员工的异常情绪变化，提醒安全操作；员工将安全作为一项集体荣