第9章-经济管理主体

第9章经济法管理主体[重点问题]经济管理主体的概念经济管理主体的特点经济管理主体的类别和地位国家机关作为经济管理主体的种类和职能特殊企业和其他社会经济组织的经济管理职能第一节经济管理主体的概念和特点一、经济管理主体的概念经济管理主体是指在经济法律关系中承担公共经济管理职能的当事人。经济管理主体是一个抽象概念，具有相对性。同一个主体在不同的经济法律关系中，可能分别处于管理主体和被管理主体的地位。二、经济管理主体的特点经济管理主体享有的管理权是一种以公共需要为基础的权力。经济管理主体具有权义一体性。三、我国经济管理主体的变化经济管理主体范围不断调整。经济管理主体职权发生很大变化。经济管理主体的角色和责任不断强化，管理逐步规范化。在中央调控的力度和效力不断加强、全国统一大市场逐步形成的同时，经济管理职权趋于分散化。管理方式向便民、高效的方向转变。第二节经济管理主体的类别、地位和职能一、经济管理主体的类别和地位（一）国家机关国家机关中作为经济管理主体的主要是政府，也包括权力机关，一般不包括法院、检察院和军事机关。全国人大享有最重要的经济管理权，地方各级人大在本地方范围内行使与全国人大类似职权。政府及其所属部门拥有最广泛的经济管理权。其中，证监会、银监会等作为国务院直属事业单位，仍作为政府机关行事，中立性、程序公正、权威性不足。一、经济管理主体的类别和地位（二）特殊企业特殊企业具有市场主体和经济管理主体双重角色。1、政策性经营的企业承担执行国家政策及相应的管理职能2、承担国有资产投资或控股管理的企业由于同国有资产管理密切相关而具有经济管理主体的性质。一、经济管理主体的类别和地位（三）其他社会经济组织自治组织作为经济管理主体的特点是其权（利）力主要源于自治，辅之以法律的认可、规范和司法审查。其职能或权责具有某种公共管理性质，但也有私的一面。西方国家素有自治的传统，其社会自治组织是由民间主导并在与国家的互动中发展起来的。我国随政府职能转变，社会组织也逐步成长。政府主导起着主要作用，但社会和市场自身也孕育出没有政府背景的行业组织。二、经济管理主体的职能（一）经济管理主体的职能概述基于公共要求的调控、监管；提供公共产品；公开市场操作。二、经济管理主体的职能（二）经济管理主体的职权和职责经济管理主体的职权是指经济管理主体依法享有并行使的权力（利）。经济管理主体在经济法的法律关系中的权力（利）也是该主体的职责和义务，不允许随意抛弃。包括决策、执行、检察监督和处罚权等。鉴于经济管理主体的权义、职权、职责和责任的同一性，责任制应成为其内在要求和应有之义。思考题什么是经济管理主体？经济管理主体有哪些特点？经济管理主体有哪些类型？其地位如何？国家机关作为经济管理主体有哪些类型？其职能如何？如何理解特殊企业和其他社会经济组织的经济管理职能？