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省委党校张婷婷主要内容一如何实现农业高质量发展二什么是农业高质量发展三三变改革粮食安全视角:中美博弈焦点——农业供给侧《中国现代化研究报告2012:农业现代化研究》指出:用三个指标衡量:农业增加值、农业劳动力比例、农业劳动生产率,中国农业的水平与英国相差约150年、与美国相差108年、与日本相差60年、与韩国相差36年。美国粮食生产大国:出口大国生物能源期货市场种子化肥粮食中国粮食生产大国:进口大国提高自给能力提高控制能力提高创新能力提高安全意识供需劳动力转移路径第一产业第二产业第三产业劳动力转移路径第一产业第二产业第三产业农业、农村战略地位转变独立地位农产品供应者工业品消费市场资金积累源泉劳动力蓄水池附属地位农产品供应者国民经济增长点城镇化主渠道中华文化保有地生态文明主战场在党的十九大报告中习近平总书记指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。这一重要论断,明确了我国经济发展的阶段特征、方向路径和主要任务。高质量发展,是大形势、大格局、大逻辑。在2017年中央经济工作会议上习近平总书记强调,推动高质量发展,是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求;要推进农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,农业政策从增产导向转向提质导向。这一重要论断,深刻指出了推进高质量发展的重要意义,指明了农业农村经济发展的努力方向。在去年的中央农村工作会议上习近平总书记明确指出,我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,要坚持以农业供给侧结构性改革为主线,走质量兴农之路,实施质量兴农战略,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国的转变。这一重要论断,明确了推进农业供给侧结构性改革要走质量兴农之路,为我们做好农业农村经济工作提供了遵循。当前和今后一个时期农业农村经济工作的总体思路,就是按照高质量发展的要求,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先,加快转变农业生产方式,加快农业转型升级,加快推进农业农村现代化。现代农业是用现代工业装备的,用现代科学技术武装的,用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业,是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。主要特征第一,具备较高的综合生产率,包括较高的土地产出率和劳动生产率•农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业,这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。第二,农业成为可持续发展产业•农业发展本身是可持续的,而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式,实现淡水、土地等农业资源的可持续利用,达到区域生态的良性循环,农业本身成为一个良好的可循环的生态系统。第三,农业成为高度商业化的产业•农业主要为市场而生产,具有很高的商品率,通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的,现代农业要求建立非常完善的市场体系,包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系,就不可能有真正的现代农业。农业现代化水平较高的国家,农产品商品率一般都在90%以上,有的产业商品率可达到100%。第四,实现农业生产物质条件的现代化•以比较完善的生产条件,基础设施和现代化的物质装备为基础,集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素,包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入,从而达到提高农业生产率的目的。第五,实现农业科学技术的现代化•广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式,改善农产品的品质、降低生产成本,以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程,实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程,是用现代科技改造传统农业的过程。第六,实现管理方式的现代化•广泛采用先进的经营方式,管理技术和管理手段,从农业生产的产前、产中、产后形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条,具有很高的组织化程度。有相对稳定,高效的农产品销售和加工转化渠道,有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系,有高效率的现代农业管理体系。第七,实现农民素质的现代化•具有较高素质的农业经营管理人才和劳动力,是建设现代农业的前提条件,也是现代农业的突出特征。第八,实现生产的规模化、专业化、区域化•通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化,降低公共成本和外部成本,提高农业的效益和竞争力。第九,建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制•建立完善的农业支持保护体系,包括法律体系和政策体系。现代农业是一个完整的产业链主体产业:农业生产、食品加工、生物制药、休闲旅游关联产业:机械制造、仓储物流、信息网络、电子商务、涉农服务、新能源、包装材料健康食品产业:高附加价值产业农产品后端延伸50多个环节农、工、商、建、运五大产业成本利润率最高粮食初加工可增值0.1-1倍,加工成食品可增值1-10倍;生猪初加工可增值0.3-0.5倍,精深加工可增值1倍以上;蔬菜加工可增值2-4倍;水产品加工可增值2倍;茶叶加工可增值1-5倍;通过精深加工,从茶叶中提取茶多酚、茶碱等能增值50-100倍。如果品牌化,增值就更多。生产服务化现代农业经营规模化产品加工化交易网络化提升劳均盈利水平提升产品附加价值降低生产成本降低流通成本创造就业增加收入农产品加工业农业总产值=2.21(我国)生产10%食物加工15%包装3%交通3%批发9%零售13%饮食服务33%能源5%金融保险3%广告3%其他3%价值链的增值分解(美国)保护的着力点:在经营收益和资产收益确保农民可以分享现代农业的发展红利分享现代农业发展红利的路径:发展以土地承包权为基础的农民土地股份合作社提高农民的资本积累能力、竞争能力以集体农民的身份参与现代农业的发展在农民土地合作社的基础上,发展信用合作社、供销合作社形成农民综合性合作社及合作联社产业振兴加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进农业由增产导向转向提质导向一是缓解农业资源环境压力。这些年,我国农业发展方式转变取得了长足进步,化肥农药实现了零增长,但农业资源环境这根弦始终绷得很紧,从本质上讲,还是依靠拼资源拼消耗实现数量增长。比如,耕地资源超强开发,东北地区黑土地不断退化,南方红黄壤酸化加速,设施农业土壤板结、盐渍化加重;用水总量虽然没有增加,但用水方式还很粗放、大水漫灌比较普遍;养殖方面,还存在过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象。这些都倒逼我们必须加快转变农业生产方式,把绿色发展摆到突出位置,加快发展资源节约型、环境友好型农业,走高质量绿色发展道路。二是满足人民群众不断升级的消费需求。随着人民收入水平的提高,城乡居民消费结构日益升级,对农业发展提出了更高期待和更多要求,对“有没有”“够不够”不太关注,而是更加关注“好不好”“优不优”这个问题。大路货摆在路边无人问,品质一般的水果价格很低也卖不出去,优质、绿色、品牌农产品即使价格高也抢着买。这就要求我们不仅要满足量的需要,还要提供多层次、多样化、个性化、优质生态安全的农产品,同时还要提供清新美丽的田园风光、洁净良好的生态环境。三是应对激烈的国际竞争。近年来,随着农产品国际市场的融合加深,我国农产品国际竞争力不强的问题愈发凸显。这两年,稻米、大豆、油菜籽进口持续增长,2017年进口量均居世界第一。其中,稻米进口大数近400万吨,产量、库存量、进口量“三量齐增”;大豆进口约9500万吨,创历史新高,进口依存度达86%。提升农产品国际竞争力、促进国内产业健康发展已迫在眉睫,这就要求加快推进农业高质量发展。一是产品质量高。就是生产的农产品在保障人的健康安全的基础上,口感更好、品质更优,营养更均衡、特色更鲜明。这就要求我们大幅提升绿色优质农产品供给,不断丰富农产品的种类、花样,更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求,实现农业供需在高水平上的均衡。二是产业效益高。就是搞农业不仅要有赚头,还要有奔头,与从事二三产业相比,农业经营的收入水平大体相当。这就需要全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推进农村一二三产深度融合,充分挖掘农业多种功能,促进农业业态更多元、形态更高级、分工更优化,农业增值空间不断拓展三是生产效率高。就是生产更加绿色,资源更加节约,环境更加友好,劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高。这就要求我们加快推进资源利用方式由粗放向节约集约转变,增强科技创新的驱动作用,释放农业农村改革发展活力,推动农业绿色低碳循环发展。四是经营者素质高。培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。农民不再是身份的象征,而是成为有吸引力的职业。这就要求我们以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点,加快培育新型经营主体,壮大农业社会化服务组织,发展多种形式的适度规模经营,示范引领农业高质量发展。五是国际竞争力高。我国的农业生产与国外相比,要实现同样的产品我们价格有优势,同样的价格我们品质有优势,同样的品质我们服务有优势。这就要求因地制宜实施差别化发展,大宗农产品要在上规模、降成本上下功夫,特色农产品要在增品种、提品质上下功夫,做到人无我有、人有我优、人优我特,实现由农业贸易大国向农业贸易强国的转变。六是农民收入高。要让农业发展成果更多惠及广大农民,不仅让新型经营主体受益,还要让小农户平等分享农业高质量发展的成果。这就要求既要发挥新型经营主体的示范引领作用,又要引导推动他们与小农户建立紧密的利益联结机制,通过保底分红、股份合作、利润返还等,带动农民分享农业产业链增值收益,实现小农户与现代农业发展有机衔接。三变改革:探索与实践在推进农村集体产权制度改革的过程中,针对农村资源分散、资金分散、农民分散的实际,六盘水市65个乡镇,分别开展了土地入股、农民资金入股、集体资源入股、财政扶贫资金量化入股等改革试点。在此基础上,于2014年9月提出了“产权转股权、资金转股金、农民转股民”的“三转”改革,2015年3月修改完善为“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的农村“三变”改革。2015年11月27日,习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调:要通过改革创新,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口增收。为贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,六盘水随后将农村“三变”改革固定为“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。2017年,农村“三变”改革正式写入中央一号文件。土地承包经营权入股163.49万亩整合财政资金7.8亿经营主体资金44.98亿入股撬动村集体自由资金1.26亿49.32万户成为股东(贫困户13.97万户)带动162.03万农民收益(其中贫苦人口40.16万)无物不股,能产生价值的资源资产都探索入股;无奇不股,气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源、技艺等都能入股;无事不股,干事创业首先想到用股份形式来干;无人不股,每个农民、贫困户都可以成为股东,现在已经推广到城镇的贫困户。但无论怎样变,都万变不离其宗,其核心就是实行“股份制合作”,让农民拥有股份,打造“股份农民”,在“耕者有其田”的基础上,通过“三变”改革,实现“耕者有其股”。——《万变不离其宗:打造“股份农民”》六盘水市“三变改革”的核心是打造“股份农民”,通过集体资源调动政府资源、政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”,有效活化了要素资源,实现“产业连体”“股权连心”,极大地调动了农民积极性。——《万变不离其宗:打造“股份农民”》做法资源变资产主要是指以自然资源性资产和经营性资产的使用权评估折价,入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,按股分红,获得股权收益,变“死资源”为“活资产”。一是土地经营权等自然资源入股。对土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然资源清理核查、确权颁证、评估认定,入股到经营主体,推动农业产业规模化、组织化、市场化发展。二是集体经营性资产入股。对集体房屋、建设用地(物)、基础设施等经营性资产使用权进
本文标题:推动农业高质量发展
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