广东省市场监管体系建设规划

广东省市场监管体系建设规划（年）（征求意见稿）广东省市场监管体系建设统筹协调小组办公室二〇一二年十二月2/53目录第一章发展现状与面临形势........................第一节发展现状.................................第二节面临形势.................................第二章总体要求和发展目标........................第一节指导思想.................................第二节基本原则.................................第三节发展目标.................................第三章推进市场准入体系建设......................第一节完善准入制度体系.........................第二节完善政务服务体系.........................第三节加强市场主体监管.........................第四章推进质量监管体系建设......................第一节加强质量监督管理.........................第二节完善标准化体系...........................第三节打造公共检测服务平台......................第四节建立风险监控体系.........................第五节加强监管执法建设.........................第六节重点提升服务质量.........................3/53第五章完善市场竞争秩序监管体系..................第一节加强反不正当竞争执法监管..................第二节加大治理商业贿赂力度......................第三节加强知识产权保护和监管....................第四节加大市场价格综合监管力度..................第五节加大打击传销综合治理力度..................第六章加快推进行政执法体系改革..................第一节完善监管权责对等机制......................第二节推进行政执法体制改革......................第三节提升行政执法效能水平......................第四节强化行政执法监督.........................第七章加快推进行业自律体系建设..................第一节发挥社会组织职能作用......................第二节健全社会组织自律机制......................第三节建立健全社会组织承接政府职能转移和购买服务机制.............................................第八章推进消费维权和社会监督体系建设.............第一节强化行政保护建设投诉举报统一话务平台......第二节强化社会监督健全维权和监督网络............第三节强化舆论监督建设消费教育与舆论监督阵地....4/53第九章推进市场监管法制体系建设..................第一节破除法规制度障碍.........................第二节推进市场监管法规制度建设..................第三节落实行政执法责任制........................第四节加强市场监管法制宣传......................第十章推进市场监管信息平台体系建设...............第一节推进市场监管信息平台建设..................第二节推进市场监管业务信息系统建设..............第三节推进市场监管信息化标准和规范建设..........第四节健全市场监管信息平台安全保障..............第十一章积极构建科学有效的食品安全监管体系.......第一节推进食品安全综合监管体系建设..............第二节推进食品安全诚信体系建设..................第三节推进食品安全应急管理体系建设..............第四节推进食品安全追溯系统建设..................第五节加快食品安全信息平台建设..................第六节推进食品安全举报投诉信息系统建设..........第七节推进食品安全风险监测评估能力建设..........第八节推进食品安全检验能力建设..................第十二章加快建设金融市场监管体系................第一节建立健全维护区域金融稳定的协调机制........5/53第二节健全地方政府融资规模控制监管机制..........第三节完善地方法人金融机构资本质量控制机制......第四节完善货币信贷执行机制......................第五节加强跨境资金流动的有效监测................第六节完善小额贷款公司融资性担保机构的监管机制..第七节加强金融市场环境建设......................第八节加强金融法制环境建设......................第九节建立地方金融信息动态统计数据监测平台体系..第十三章规划实施的保障机制......................第一节加强组织领导，注重统筹协调................第二节完善配套政策，加大扶持力度................第三节创新方式方法，狠抓工作落实................第四节强化责任意识，加强督查考核................6/53广东省建设市场监管体系规划（年）（草案）为深入贯彻党的十八大会议精神，全面落实省第十一次党代会关于“加快建设市场监管体系”的部署要求，加快转变政府职能，提升市场监管效能，为建设法治化国际化营商环境、增创广东国际竞争新优势创造良好的市场监管环境，依据《广东省建设市场监管体系工作方案》的有关要求，编制本规划。第一章发展现状与面临形势第一节发展现状近年来，我省始终围绕深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，先行先试，开拓进取，积极探索市场监管体系建设理论与实践，取得初步成效。一、行政审批制度改革取得重大突破。年新一轮政府机构改革以来，我省大力推进行政审批制度改革，着力转变政府职能，改进提升了政府经济调节和市场监管职能得到改进提升，进一步降低了市场准入的门槛进一步降低。年省政府取消和调整行政审批事项项。年，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，对以往保留、年后新增的审批事项和日常管理中7/53具有审批性质的事项共项进行全面清理，目前已经公布了两批改革事项目录共项，其中取消项，下放和委托项，向社会转移项，国务院批准我省先行先试调整项行政审批事项，其中停止实施项，下放项。二、市场监管法律法规体系日臻完善。随着我省经济社会的快速发展，各种新型的经济违法行为不断出现，地方立法和修改法规的速度也不断加快。年月日，省十一届人大常务委员会第三十五次会议通过了《关于修改〈广东省民营科技企业管理条例〉等二十三项法规的决定》，是我省历史上一次较大规模的对地方性法规集中修改完善的重大事件。《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》、《广东省商品交易市场管理条例》、《广东省查处无照经营行为条例》等一批市场监管法规及时得到修改完善，为市场监管提供了有力的法律保障。三、行政执法体制改革稳步推进。开展职能有机统一的大部门制改革，使政府职能结构不断优化。深圳、顺德等地的大部门体制改革取得突破，在全国引起良好反响。不断探索深化行政执法体制改革，目前已分别在城市管理、海洋渔业、交通运输、文化市场、国土资源等领域推进了综合行政执法改革，有效减少了多头执法、重复执法和执法扰民的问题，行政执法能力和水平不断提升。加强对行政执法队伍的管理，修改完善了《广东省行政执法队伍管理条例》。规范行政执法行为，建立健全行政执法责任制，强化行政问责，先后出台了《广东省规章设定罚款限额规8/53定》、《广东省行政执法责任制条例》等法规。四、部门协作机制建设进一步加强。行业主管部门与市场监管综合执法部门之间的协作机制初步建立，监管合力得到进一步加强。年月，省海洋渔业局与省工商局签订《关于流通环节水产品质量安全监管合作框架协议》，建立合作机制，实现检测资源共享、联合执法共同处理流通环节水产品质量安全事件。工商、质监和工商部门明确了产（商）品质量监督抽查工作的职责范围，避免了重复抽检造成经费浪费的问题，同时对抽检结果进行了互认，提升了监管效能。五、社会监督与群众参与度不断提升。社会监督、舆论监督和群众参与是市场监管体系中的重要环节，社会关注、群众反映的热点问题也往往是市场监管的重点和难点领域，许多重大案件的线索也往往是新闻媒体曝光或者群众投诉举报发现的。近年来，各职能部门积极畅通投诉举报渠道纷纷设立投诉举报热线，据不完全统计涉及市场监管的热线有多条。年，工商部门消费者投诉举报热线接听量就达万，其中受理万条，为工商部门提供了大量的经济违法案件线索来源。第二节面临形势我省建设市场监管体系时期（），恰逢我省深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（－年）》，深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚克难的关键时期，是全面建设更高水平的小康社会，向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期，是当9/53前加快转型升级、建设幸福广东的关键时期。加快建设市场监管体系是省委、省政府立足当前、着眼长远，科学判断我省面临的新形势新任务作出的重大战略部署，既是落实省第十一次党代会精神、完善社会主义市场经济体制的治本之策，也是降低市场交易成本、应对当前复杂严峻经济形势的现实需要。尽管我省市场监管体系建设取得积极成效，但是由于市场发育不完善、市场化改革不到位、不彻底、不规范等原因，市场领域中恶性竞争、侵权假冒、诚信缺失，政府职能缺位、越位、错位等问题仍然比较突出。市场秩序的失衡脱轨、违法违规行为的屡禁不止，严重破坏了信用经济，妨碍了公平竞争，遏制了企业自主创新，增加了民生安全隐患，直接影响到我省加快转型升级、建设幸福广东的进度和效果。为此，我们迫切需要加快完善市场监管体系，着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局，把发挥市场配置资源的基础性作用与加强政府市场监管职能结合起来，克服市场自身存在的缺陷，建设法治化、国际化的营商环境，构建法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本的社会主义市场经济体系，增创新时期广东发展的体制机制新优势。第二章总体要求和发展目标第一节指导思想10/53以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福广东”核心任务，坚持社会主义市场经济的改革方向，大力弘扬新时期广东精神，解放思想，改革创新,立足于顶层设计和体系构建，突出重点领域和关键环节建设，着力加快政府职能转变，注重体制机制创新，着力构建市场监管长效机制，为建设法治化国际化营商环境，增创广东国际竞争新优势，创造良好的市场监管环境。第二节基本原则一、政府主导，合力推进。充分发挥政府在规划引导、完善立法、依法行政、示范带动、宣传教育方面的推动作用，充分发挥群众参与和社会监督的作用，充分发挥行业协会、商会及其他社会组织在行业自律、同业征信等方面优势及市场配置资源的基础性作用，合力推进，共同营造良好的市场环境。二、改革创新，注重实效。继续深入推进行政审批制度改革，进一步加快政府职能转变，打破原有部门利益格局，综合运用自律、经济、行政、法律等手段，大胆创新市场监管体制机制，完善法规政策，提升市场监管行政执法水平。三、整合资源，共建共享。强化对市场监管信息的记