县畜牧食品局关于x江支流畜禽养殖场粪污设施改造提升项目社会稳定风险评估案例分析

1xx县畜牧食品局关于xx支流养殖场粪污设施改造提升项目社会稳定风险评估案例分析xx支流畜禽养殖场粪污设施改造提升项目是在禁养区全面关停后，xx县全面落实河长制，开展中、省、市各级环境保护督查“回头看”，进一步加大畜禽养殖粪污治理，推进我县养殖场提档升级，建立健全畜禽养殖污染的长效治理机制，切实保障水环境和生态安全，按照“减量化、无害化、资源化、生态化”原则，扎实推进养殖场全面升级改造。根据中共xx县委维护社会领导小组《关于落实20xx年度重大事项稳定风险评估工作的通知》（大稳发[20xx]5号）文件精神，成立了社会稳定风险评估工作组，对xx支流畜禽养殖场粪污设施改造提升项目存在的社会稳定风险，征求了温氏、齐全、正邦3家公司、寄养场业主、乡镇畜牧兽医站、村委等基层单位意见，形成了社会稳定风险评估报告。一、基本情况20xx年初，由县畜牧局牵头，组织温氏、齐全、正邦3家公司、寄养场业主、乡镇畜牧兽医站召开畜禽养殖场改造提升会议，达成了实施xx支流畜禽养殖场粪污设施改造提升项目共识，制定了《xx县规模畜禽养殖场升级改造实施细则》，明确了改造范围、对象和内容，统一建设标准，项目资金筹措方式，项目申请实施流程，项目验收程序等。该项目得到了县委、县府的大力支持，制定了财政资金奖励政策。2（一）建设地点拟在xx县xx支流。（二）建设内容业主向公司提出书面申请，经村两委、龙头公司同意后，报辖区畜牧兽医站。业主、公司、辖区畜牧兽医站现场确定各个养殖场升级改造内容，主要涉及六个方面：一是水泥漏粪地板+自动刮粪机；二是水帘风机；三是节水饮水槽；四是自动化料线；五是自动舍外生物发酵床；六是新开户三相电。（三）资金筹措项目计划总投资0.6亿元，业主自筹0.6亿元。（四）推进情况1、截至目前已有11家养殖场完成改造提升项目，4家通过验收，我局已拨付资金8.4万元。2、12家养殖场正在实施改造提升项目。3、剩余66家养殖场由于养殖周期及业主筹集资金问题，计划在2019年6月开工实施改造提升项目。二、风险点（一）项目实施后，养殖场周边群众不支持，影响项目实施。（二）项目实施后，业主筹集资金困难，影响项目建设进度。（三）项目实施后，业主降低建设标准，设施设备运行维护不到位，粪污消纳土地不足，影响项目建设效果。三、评估开展情况和风险处置情况3（一）严密科学评估。县畜牧局成立了评估小组，在项目实施前按照《遂宁市重大事项社会稳定风险综合评价办法》，从合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等方面对该项目进行了全方位的社会稳定风险评估，并综合进行评分，该项目得分96分，稳定风险预警等级为四级，即该方案推进过程中的矛盾和纠纷等不稳定因素客观存在，但都在可控的范围内，只要及时发现和妥善化解矛盾，扎实做好群众工作，就能有效防范、化解。（二）周密制定方案。一是征求并综合村两委、乡镇畜牧兽医站、龙头公司的审核意见并制定了《xx县规模畜禽养殖场升级改造实施细则》，二是加强对养殖场户的政策宣传，搞好组织发动工作。三是畜牧部门每周不少于一次到现场监督指导，做好安全知识宣传，督导业主做好安全措施，规范操作流程，加强监管。（三）合理公平认证。对申请实施项目的养殖业主严格审核把关，对改造条件、资金筹措情况、改造内容进行详细审核，公示建设内容，改造完成后，业主提出验收申请，县畜牧局会同相关部门、公司等组成验收小组进行现场验收，出具认定结果。（四）加强应急处置。做好项目实施过程的监管。强化环保设施设备运行监管制度执行，养殖场网格化管理人员每周不少于一次到现场监督指导，及时发现问题、报告问题、解决问题。一旦发现问题，县畜牧局将联合相关部门主动介入，采取稳妥有力的工作措施，全力做好疏导化解工作。4四、工作启示（一）可行可控是避免发生社会稳定风险事件的前提风险评估小组在本项目实施前从实施条件、配套条件等方面对该项目进行了充分论证，本项目符合绿色发展、乡村振兴战略要求，有利于三农工作和谐科学健康发展。公司和养殖业主参与项目的主动性强，项目的可行性高。即便出现粪污治理效果不佳，同周边群众发生矛盾，这些情况在日常工作中也有发生，相关部门有丰富的处理经验和处理方法，能快速有效地处理好类似问题，属于可控范围。（二）合法合理是避免发生社会稳定风险事件的基础本项目经村委、龙头企业、畜牧等部门审批后建设，相关事项报送县发改、县财政、县政府备案审核，符合《畜牧法》、《环境保护法》等法律规定，符合党和国家的方针政策。项目建设决策主体、程序、内容合法合规，项目改造对象、内容、标准科学合理。项目没有违反法规政策、科学合理，不存在中途停工和修改对象标准等情况引起的矛盾。（三）客观公正是避免发生社会稳定风险事件的关键本项目实施以来，公司和寄养场业主严格按《实施细则》申请、施工，县畜牧局严格按《实施细则》监管、验收、拨付奖励资金、公示，实事求是、客观公正能有效杜绝投诉，避免激发矛盾。（四）安全生产是避免发生社会稳定风险事件的保障一定要做到安全第一，保证施工过程中机械的运作安全以及建设过程中的生产安全。作为主管部门，县畜牧局高度重5视行业安全，加强了宣传教育，落实了施工安全监管措施，没有防护措施的情况下不得施工，畜牧部门每周不少于一次到现场做好安全知识宣传，督导业主做好安全措施，杜绝安全隐患，确保项目顺利实施。本项目全过程通过事前的充分论证、事中的科学合法、事后的客观公正，保障了项目至今未发生一例矛盾纠纷和影响社会稳定事件。