第七讲中外公务员工资制度比较案例

内容提要一、工资制度的相关理论二、我国公务员工资制度三、我国公务员福利制度四、西方国家公务员工资制度五、完善我国公务员工资制度的思考2014年两会最有争议话题：公务员涨工资全国政协委员、中国作家协会会员何香久一份建议给公务员涨工资的提案，引来2万多网友跟帖，唇枪舌剑随处可见。冷水江公务员工资被公开2014年1月，湖南冷水江财政统发工资信息网被网友解密围观，绝大多数人工资在2001至4000元之间，网友大呼“太低”。冷水江公务员工资被公开从网友下载的数据粗略统计，以2013年12月的应发工资为例，除了少部分低于2000或高于4000元外，该市公务员的绝大多数财政统发工资水平在2001至4000元之间。以信访局为例，享受财政统发工资的25人中，收入在2001至2500元的有3人，2501至3000元的有9人，3001至3500元的有9人，3501至4000元的有4人。其中，收入在2001至3000元的占84%。基本工资分为职务工资和级别工资两项，由中央财政负担，而且非常稳定，只要国家财政不垮，就能保证发放。全国所有相同职位和级别的公务员都一样。注意职务、职务层次、级别三者的不同。一、工资制度的相关理论工资：在一般意义上讲，是劳动报酬的货币形式，即劳动者付出一定的劳动后根据按劳分配原则获得的个人消费品。通常分为计件工资和计时工资。一、工资制度的相关理论古典经济学家的工资理论《赋税论》（1662）：阐述了最低工资理论，他认为工资作为劳动力的价格，也有一个自然的市场水平——即最低生活资料的价值。如果低于这个水平，劳动者的最低生活将无法得到保障，生存就有问题。所以，他认为工资是维持人们生活所必须的生活资料的价值。这一见解，是工资生存理论的最早开端。威廉·配第(WilliamPetty，1623-1687)一、工资制度的相关理论古典经济学家的工资理论亚当·斯密提出了差别工资论。认为，劳动工资有一定的标准，不能减到这一标准之下。当专业化分工使生产力大大提高后，劳动力带来的边际收益已经超过了最低生活标准，因此工资开始变得有差别了，而这种差别由工作愉快程度、技能难易程度、职位的责任等决定。他的这一理论可以说是蕴含了按劳分配的思想。亚当·斯密（AdamSmith，1723～1790））一、工资制度的相关理论边际生产力工资理论《财富的分配》：提出了边际生产力分配论。他认为工人的工资水平是由最后追加的工人所生产的产量来决定。如果工人所增加的产出小于付给他的工资，雇主就不会雇佣他；反之，如果工人所增加的产出大于所付给他的工资，雇主就会增雇工人。约翰·贝茨·克拉克（JohnBatesClark，1847-1938）一、工资制度的相关理论均衡价格工资理论马歇尔认为工资是由劳动的需求价格和供给价格相均衡时的价格决定的。劳动的需求价格取决于劳动的边际生产力，劳动的供给价格取决于劳动者的生活费用。阿弗里德·马歇尔((AlfredMarshall)1842—1924)一、工资制度的相关理论公平理论研究人们报酬分配的公平问题，特别是报酬的公平性、合理性对人们积极性的影响。当一个人取得成绩并取得报酬的结果时，他不仅关心报酬的绝对量，而且还关心它的相对量。公平理论第一次把激励和报酬的分配联系在一起，说明人是要追求公平的。斯塔西·亚当斯（J.S.Adams）公务员工资是指公务员以其知识和技能为国家提供服务后，以货币形式从社会领取的法定的劳动报酬，是公务员为自己劳动创造价值的货币表现。公务员工资制度，是指公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。1、公务员工资制度的含义二、我国的公务员工资制度我国公务员工资制度的原则按劳分配物价补偿正常增资平衡比较法律保障2、中国公务员工资制度的原则2、中国公务员工资制度的原则正常增资第七十三条第二款规定，公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。第七十三条国家建立公务员工资的正常增长机制。按劳分配平衡比较2、中国公务员工资制度的原则第七十五条公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据物价补偿国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。2、中国公务员工资制度的原则法律保障第七十四条：公务员工资应当按时足额发放。第七十八条任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。第七十九条公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。3、中国公务员的工资收入调整建国后的公务员工资制度：1956年，建立职务等级工资制度。按照职务高低分30个等级。最高为国家主席和总理，月工资404.8元，最低是一般办事员，为25.5元，高低相差16倍。3、中国公务员的工资收入调整第一次调整：1985年6月，由以级别定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差别为10.2倍(不包括工龄工资和奖励工资)。3、中国公务员的工资收入调整第二次调整：1989年，为调动公务员的积极性，国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的高低工资差别仍为10.2倍(不包括工龄工资)。3、中国公务员的工资收入调整第三次调整：1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资，其中，以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的高低工资差别为6.1倍(不包括工龄工资)。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。3、中国公务员的工资收入调整第四次调整：1997年7月1日，经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月70元提高到225元；硕士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。调整后的高低工资差别仍为6.1倍(不包括工龄工资)。3、中国公务员的工资收入调整第五次调整：1999年7月，公务员再次加薪，将基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十五级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。通过这次调整，机关干部的高低工资差别为5.6倍(不包括工龄工资)。3、中国公务员的工资收入调整第六次调整：2001年1月1日，基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。调整后的国家公务员高低工资差别为5.7倍(不包括工龄工资)。3、中国公务员的工资收入调整第七次调整：2001年10月1日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%。主要体现在“职务工资”上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。调整后的高低工资差别为6.4倍(不包括工龄工资)。3、中国公务员的工资收入调整第八次调整：2003年7月，将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元。调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍(不包括工龄工资)。3、中国公务员的工资收入调整第九次调整：2006年实行了公务员工资制度改革。《公务员法》第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。第七十四条:公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。其中，基本工资“四结构”归并为职务工资、级别工资“两结构”。3、中国公务员的工资收入调整第十次调整：国办发2015[3]号文件。职务工资标准由现行的340元至4000元分别提高到510元至5250元，级别工资各级别起点由现行的290元至3020元提高到810元至6135元。同时规定今后基本工资标准每年或每两年调整一次。基本工资分为职务工资和级别工资两项，由中央财政负担，而且非常稳定，只要国家财政不垮，就能保证发放。全国所有相同职位和级别的公务员都一样。基本工资基本工资以刚录用的公务员来说，职务层次主要由学历来决定，职务工资由职务层次来定。初高中和中专毕业生按办事员(510)；大学专科、本科、双学士、没学位的各类研究生按科员(600)；硕士学位研究生按副主任科员(690)；博士学位研究生按主任科员(820)。基本工资这些职务级别和级别工资再套入不同的级别档次，根据《新录用公务员任职定级规定》，大学专科毕业生二十六级2档(893)；大学本科毕业生25级2档(947)；双学士和无学位研究生为25级3档(995)，硕士学位研究生为24级3档(1066)，博士研究生为22级1档(1089)。基本工资假设一个大学本科毕业生张三，通过种种途径光荣地加入公务员队伍，那么他的职务会被定为科员，属于非领导职务，所享受的职务工资为600元。他的工资级别为25级2档，他的级别工资为947元。张三的基本工资为600元职务工资+947元级别工资=1547元.级别工资是可以不断增加的，在年末的例行考评为称职以上的前提下（考评基本上是走形式），每两年晋升一个级别工资档次。从左至右看公务员级别工资标准表就是涨的档次。连续五年考评为称职以上的，晋升一个工资级别。工作时间越长，涨级别工资增加的就会越多。津补贴公务员津补贴是公务员工资的主要构成部分，由地方财政支付，因此也随地方财政能力的差异而存在较大差异。项目很多，各地不一。主要项目包括工作津贴、生活津贴、特殊行业津贴、边远地区津贴、卫生津贴；节日慰问、住房补贴、通讯补贴、交通补贴、医疗补助、防寒防暑费、伙食补贴等。奖金绩效考核奖，各地不一，有的地方没有，有的地方好几万，长沙将近2万，省直单位一万多。年终奖，考核称职以上的发放十三个月工资，一些地方被评为文明标兵单位的还发放更多月工资。各地政策不一，有单位发放到18个月的工资。立功及嘉奖人员有奖励。三、我国公务员福利制度公务员福利制度是指国家和公务员所在单位为满足公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资之外给予工作和生活上的照顾制度。主要包括工时制度、探亲制度、年休假制度、产假制度、福利费制度、冬季宿舍取暖补贴和交通费补贴、住房保障等制度。三、我国公务员福利制度1、工时制度公务员除法定节假日外，每天工作7小时，每周工作35小时。法定节假日11天，分别是：元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。三、我国公务员福利制度2、探亲制度《国务院关于职工探亲待遇的规定》（1981）公务员工作满一年以上的，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，每年给予一方探亲假一次，假期为30天；与父母都不住在一起的，又不能在公休假日团聚的，未婚者原则上可每年给予假一次，假期为20天，已婚者每四年给假一次，假期为20天。上述假期不包括路途时间。在规定的探亲假期和路程假期内，按本人标准工资发给工资。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路费，由所在单位负担；已婚者探望父母的往返路费，在本人标准工资30％以内的由本人处理，超出部分由所在单位负担。只有在国家机关、人民团体和国有企业、事业单位工作的职工才可享受探亲假。三、我国公务员福利制度3、年休假制度《职工带薪年休假制度》规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。各国公务员休假比较三、我国公务员福利制度4、婚假制度按法定