《下关区垃圾桶合理设置与管理问题的研究》

2012年《下关区垃圾桶合理设置与管理问题的研究》——听证材料“江南佳丽地，金陵帝王州。”南京是著名的历史文化名城，是中国的四大古都之一.随着2014年青奥会的悄然临近，南京作为文明城市的典型示范也在从环境、基础设施等各个方面做准备。可是，在城市的道路两旁、小区的楼栋之下，总是会看到这样不和谐的一幕：我们的问题随着我国市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高以及商品种类的日益丰富，庞大的生产和消费之后产生的各式各样的“垃圾”越来越多，这也使我们对垃圾桶的要求越来越高，为了解市民对工作和生活周围的垃圾桶的设置和管理问题的看法，我们利用课余时间到南京市第三十九中学附近的五所村小区、建宁路街道以及铁路北街进行了问卷调查。经过对调查问卷的分析以及对资料的整理，我组总结出以下问题：1、垃圾桶摆放不合理。经过问卷调查及资料收集，我区大多数市民认为自己生活工作的区域垃圾桶的数量还是比较合适的，但仍然会出现“垃圾难扔”的现象。其原因在于垃圾桶的摆放距离不尽合理。这不仅使垃圾桶没有得到充分合理的利用，而且影响了市容市貌。有些地区如我们了解到的五所村小区，不到十米就有一个容量较大的垃圾桶，而有些地区垃圾桶的摆放距离则相隔过长，一些市民有时会因为找不到垃圾桶而乱扔垃圾。2、垃圾桶自身“卫生”问题在实地调查中，我们发现，常常会有垃圾桶由于缺乏清理，垃圾桶的垃圾已经外溢，肮脏的环境又使人不愿靠近，练习“空中投篮”技术，这样使得半径越来越大，如此下去，形成恶性循环。另外，大多数环卫工人在清理垃圾时，只负责将垃圾桶内部的垃圾袋拿走，而对外部的清理比较少，慢慢地，垃圾桶变成了统一的“灰尘色”。3、垃圾桶分类功能模糊南京市自去年12月份开始在四个街道进行了垃圾分类试点，并承诺到2014年青奥会前，垃圾分类实现在全市推广。因此与之配套垃圾桶分类系统的形成是必要的也是必然的。而我区垃圾分类系统仍非常薄弱，部分地区仍只是蓝黑色椭圆垃圾桶，无任何分类标志；有些地区垃圾桶已经有基本的可回收和不可回收之分，但缺乏明显的分类指示，概念比较模糊的市民不分青红皂白直接把垃圾扔进垃圾桶里，并未实现最基本的垃圾分类。大部分人认为之所以对垃圾未做分类处理是由于垃圾桶没有分类，而且还有一部分人对垃圾分类根本不了解。这对于改善城市环境、提高资源利用率和减少人力资源浪费都非常不益。4、垃圾桶设计过于单一首先从色彩上看，我区的垃圾桶大多是蓝色或灰色，不乏单调。其次，从造型上看，大多是普通的直圆筒型或长方形，没有更多地从审美以及城市的特色上来考虑设计。最后，垃圾桶的表面没有丰富的文字信息，例如前面说过的垃圾分类指示或是宣传保护环境的标语等等。具体来说就是颜色不够鲜明，造型过于单一和简陋，没有充分利用垃圾桶外壳的广告功能。垃圾桶作为城市基础设施之一，从细节上体现了整个城市的风貌和性格，代表了城市的形象。另外，合理设置和管理垃圾桶，对较好的利用垃圾资源，改善市容市貌，创造更多的经济效益具有较大的作用。所以，我们希望政府部门以及所有的市民都能关注我们研究的课题，认识目前存在的问题并且能够解决问题。现有的政策一、中华人民共和国建设部令第157号《城市生活垃圾管理办法》第三章第十六条规定：单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。城市生活垃圾实行分类收集的地区，单位和个人应当按照规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内，投入指定的垃圾容器或者收集场所。第二十条从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务:清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；第六章第四十二条违反本办法第十六条规定，随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。优点：对单位、个人、清洁工人以及政府都有明确的责任规定，并且提出了要垃圾分类以及维护垃圾设施以及周边环境干净整洁的具体要求，此外还有较为具体的惩罚条文，也提出了明确的政策执行单位，对不遵守条例的行为具有一定的约束力。缺点：条例提出要垃圾分类，却没有对与之相配套的基础设施有相应的规定；条例中的一些要求缺乏具体的细节规定，也没有完整的监督和评测系统，因此，事实上很难按条例操作。二、《城市市容和环境卫生管理条例》（1992年6月28日国务院令第101号）第三章第二十一条多层和高层建筑应当设置封闭式垃圾通道或者垃圾贮存设施，并修建清运车辆通道。城市街道两侧，居住区或者人流密集地区，应当设置封闭式垃圾容器、果皮箱等设施。第四章第三十八条损坏各类环境卫生设施及附属设施的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令其恢复原状外，可以并处罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。优点：条例对垃圾桶的设置有明确清晰的规定，对垃圾桶的管理也有明确的法律保障和法律支持。政府部门和企事业单位可以共同配合，相互支持，共同做好对垃圾桶的保障工作。缺点：政策只规定了垃圾桶的封闭或不封闭问题，对垃圾桶的外观、造型等等都缺乏统一的规定要求；此外，与此配合的法律政策实施难度较大，缺乏具体的处罚细节，对违法行为的程度界定也不清晰，会让不法分子有机可乘。三、《城市环境卫生设施设置标准》(1989年3月25日建设部［89］建标字第131号发布)第四节垃圾容器和垃圾容器间第3.4.1条供居民使用的生活垃圾容器，以及袋装垃圾收集堆放点的位置要固定，第3.4.2条生活垃圾收集点的服务半径一般不应超过70m。在规划建造新住宅区时，未设垃圾管道的多层住宅一般每四幢设置一个垃圾收集点，并建造生活垃圾容器间，安置活动垃圾箱(桶)。生活垃圾容器间内应设通向污水窨井的排水沟。第3.4.4条各类垃圾容器的容量按使用人口、垃圾日排出量计算。垃圾存放容器的总容纳量必须满足使用需要，避免垃圾溢出而影响环境。垃圾日排出量及垃圾容器设置数量的计算方法见附录一。第五节第3.5.1条废物箱一般设置在道路的两旁和路口。废物箱应美观、卫生、耐用，并能防雨、阻燃。第3.5.2条废物箱的设置间隔规定如下：一、商业大街设置间隔25～50m；二、交通干道设置间隔50～80m；三、一般道路设置间隔80～100m；优点：该政策对垃圾桶的放置地点、垃圾收集点服务半径、垃圾箱的容量和设置数量以及设置间隔都有了细致的规定，有利于有关部门按照此标准合理设置和管理垃圾桶，方便居民生活、保障市容市貌。缺点：条例没有指出具体的执行部门和监督检测部门，在具体操作中容易出现互相推诿的现象，条例的执行也需要一定的人力和切实制度保障，在条例中也没有明确指出如果未按标准执行，会有哪些具体的惩罚措施，无法做到督促相关部门严格执行。我们的方案一、相关部门对垃圾桶的管理要制定更为明确科学的规定1、垃圾桶的各种基本属性的设置可以请有关部门做更多相关性的调查以及深入的研究并得出更加具有科学性、代表性的结论。并依照得出的结论付出实际行动，增加对垃圾桶建设的资金和重视程度，关注我们的城市环境。2、制定专门针对垃圾桶的《垃圾桶问题管理办法》，对垃圾桶的设置、清理以及奖惩政策都要做出细致可行的规定，使该项工作真正做到有法可依，有章可循，弘扬先进，鞭策后进。3、建立垃圾桶管理的监督机制，实行“一日一清制”，安排相关工作人员进行不定时的检查和监督，对市民的不规范行为以及相关管理部门的不尽职行为给予适时的教育和惩罚。坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，并要求其身体力行，改变错误观念。4、根据垃圾桶的设置和分布情况，实施“垃圾桶承包责任制”。明确责任归属，做到权责分明。二、坚持“3R”(reduce减量；reuse重复使用；recycle回收再用)，减轻垃圾桶负荷重担据统计，2010年南京市每天产生5000多吨生活垃圾，且每年都以10%的速度增长。过快的垃圾增量使垃圾桶难以“消化”，必然会出现垃圾桶难以管理的现象。树立生态、低碳的绿色生活理念，养成环保、节俭的文明生活习惯，学习并掌握垃圾减量的方法，真正实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化，这才能从根本上减轻垃圾桶的管理重担，也有利于形成良好的环保氛围。三、加大宣传，加强环境保护意识的教育经常化环保、教育、城管、社区居委会等部门联合广播、电视等媒体制作宣传广告片，在全市各主流媒体和窗口地区（大型商场、公交车、电视等）每日定时播放。重点加强对孩子的深化教育，以点带面，扩大影响。不仅要将环境保护的意识渗透到课本中，还要渗透到实际生活中。加强对环保的宣传力度，不仅要重视广度，同时还要重视深度。避免环保宣传的形式化、片面化。四、实现垃圾桶设计和管理的半企业化，减轻政府财政负担在政府部门的监督下，引入市场竞争机制。将垃圾桶的设计任务交给市场，同时增加垃圾桶的广告功能，以缓减政府资金压力。垃圾的清运和处理也可以向企业化运作方式转变，将环保落实到每个人身上，使环保具体化、责任化。行动方案一、通过网络途径做宣传、征求网友意见。我们在QQ群、论坛上和网友交流分享，宣传活动。许多网友都表示对我们活动的支持，并提出了宝贵的意见。二、组织学生参观垃圾教育分类展我们利用周末时间参观了在台湾名品城举办的“绿宝藏—垃圾教育分类展”，展馆充分展示了台湾垃圾分类及处理的先进经验。精美雅致的灯具、含苞待放的玫瑰、简单实用的餐垫、精致的家具摆饰，这些都是用我们丢弃的“垃圾”制作的。如果我们每个人都懂得垃圾分类、资源回收、废物利用，有先进的环保意识。那么，我们的垃圾桶问题也将迎刃而解三、给市长写信(学生自己展示给市长的一封信的内容)四、用行动，让“废”变宝把垃圾摆对地方就是生活中好用的资源。我们亲自动手，体验着“变废为宝”的乐趣。我们希望能够从小处着手，让环保的理念传递到每个人心中——用行动做环保，用创意爱地球。南京市三十九中学