李卉--社会调查报告

北京市出租车行业存在问题及对策研究第1页北京市出租车行业存在问题及对策研究——基于“打车难”问题的思考北京市出租车行业存在问题及对策研究第2页关于北京出租车行业规范的施政报告十几年来,随着经济的发展和人们生活水平的不断提高，城市道路交通问题逐渐成为北京市面临的急需解决的问题。出租汽车交通作为城市公共交通的一个重要组成部分，其发展也越来越受到人们的重视。“打车难”成为了北京市解决城市出行难的一个长期问题。北京市人口众多，并且外来人口较多，截止2011年北京市共有人口2019万，而北京市的出租车仅有6.7万辆，即使北京市有着发达的公共交通，也无法满足民众对于出租车的需求。所以“打车难”的问题是显而易见的。相对于出租车调价政策本身而言，人们更关心的问题是调价之后打车还会不会难，出租车行业的乱象到底需要怎么解决。调高价格显然是一个短期的解决政策，我们如何以此为突破点，通过一系列辅助政策和措施来触动根源问题，是我们继续探究的。问题与原因乘客的“打车难”在一定程度上只是表面问题，从根本上分析是北京的交通系统的不完善和不健全所导致的。而解决根本上的原因才是我市政府的长期策略。1.行业管理体制上。出租车有效的管理体系应该是由社会企业、政府、行业协会、出租车公司等责任明确、分工合理、市场有序的管理。出租车行业的经营和利益分配上也有很大的不合理之处。同时投诉机制也十分不健全。导致现在出租车的服务水平参差不齐，拒载、趴车、挑客等问题严重。监管部门审核、监督、管理十分不到位，出现事故时，相互推卸责任。行业协会形同虚设，根本发挥其作用。2.政府政策上。我国城市出租客运规制主要有4种形式:数量规制、价格上限规制、服务行为规制和交通行为规制。而政府的规制形成了出租车行业的垄断，导致了很大的行业进入壁垒。3.市场上。北京市人口众多，并且外来人口较多，截止2011年北京市共有人口2019万，而北京市的出租车仅有6.7万辆，即使北京市有着发达的公共交通，也无法满足民众对于出租车的需求。从而促生了“黑车”现象。非法营运对客运出租汽车市场带来了极大的冲击，极大扰乱了市场秩序，产生严重的不公平竞争，也严重危害乘客安全和其它权益。北京市出租车行业存在问题及对策研究第3页4.交通系统的统一规划上。现交通系统发展的存在着严重的管理上的分割，不能整体上达到协调统一。不能再形成全系统的统一调度，从而最大程度的利用交通资源。指导思想与整体目标1.指导思想抓住机遇，营造改革氛围，通过多方联动机制，推动出租车行业全面、深层的改革，实现公众与企业双赢的目标，将北京打造成全国公共服务水平一流的国际化大都市。2.总体思路以打车难问题为切入点，采用宏观与微观相结合的调整方式。宏观上，实施改革出租车行业管理体系、明确出租车行业的定位，统筹公共交通发展、建立有序、有效的市内交通管理制度等综合措施，为问题的解决提供具有权威的支撑力量。微观上，开源、分流与高效相结合，推动打车难问题的解决，从而实现公共服务水平的提高。3.发展目标（1）出租车行业管理体系不断完善到2020年，出租车数量大幅提高，出租车行业垄断现状基本打破，实现行业健康良好发展。（2）支撑作用不断增强随着垄断机制的打破，出租车数量的提高，出租车行业的市场份额不断加大，使其可以为全市服务行业发展做出更大的贡献，提升出租车行业影响力。（3）公共服务水平不断提高通过各项具体政策的落实，力争充分保障每一位乘客的权益，保证公共服务水平不断提高，进一步实现服务型政府的工作目标。解决方案（一）宏观上1.建立合理的管理框架体系政府支持，鼓励创办社会企业，将更多的出租车司机纳入社会企业中，在削弱了出租车公司集团的势力的同时，使出租车司机有发言权。在出租汽车经营权北京市出租车行业存在问题及对策研究第4页出让方式上，政府应采取服务质量招标与定价出让相结合的方式。政府以对出租汽车经营者进行以服务质量为核心的综合考核体系为基础，按照公平、公开、公正的原则进行服务招标。同时，按照政府特许经营的监管模式，考虑城市综合交通体系发展规划、出租汽车的数量、价格、司机合理的收入水平、公司运营成本和合理利润等因素，将定价出让作为其中的一个重要调控手段，用于调节出租汽车行业的整体赢利水平。2.明确出租车行业的定位，统筹公共交通的发展合理分配公共交通运输资源，以达到分流的效果。对现有的路网路面可根据车流量和具体的建筑布局进行路面升级，同时也要注意充分利用城市空间。3.市内交通的法治要建立有序、有效的城市交通秩序，须有城市交通法规，依法行事。（二）微观上1.合理安排出租车司机交接班时间协调出租车司机错开打车高峰交接班，提高出租车在节假日和雨雪冰冻天等需求高峰时期的出行率。2.建立健全出租车市场准入及退出机制在运营权问题上，推动存量出租车逐步明确经营期限，使其有期限、有考核、有退出。鼓励企业竞争，对服务质量高、经营状况好的出租车企业可以在出租车增量投放上适当倾斜，实施特许经营制度，经营期与出租汽车报废年限一致。3.控制出车率为了确保交通高峰时段五环路以内出租车出车率不低于80%，北京市将监督调度提高出车率，通过卫星定位系统和计价器系统对出租车企业实时出车率进行动态监督调度，考核出租车运营情况并与企业主体责任挂钩。4.增强需求与供给的及时调节包括建立出租车扬招站，在每一小块区域设置固定出租车候车点，使客源向固定点聚拢候车排队，出租车在固定候车点载客上车，提高出租车使用效率。推动社区合乘模式的形成。5.提高司机的服务质量首先，完善出租车司机的绩效考核制度，对出租车司机形成一定的监督和激北京市出租车行业存在问题及对策研究第5页励制度。其次，完善监督机制：在乘客上车前不允许询问乘客的目的地，避免出租车司机的拒载行为。再次，激励制度：给予在高峰期进入市内的出租车司机一定的奖励。根据现实情况，我们提出：由出租车行业协会建立一个数据库，其中包括每个注册的出租车司机，然后根据每个出租车司机的每个月的盈利情况进行奖励，制定一定的标准。最后，对出租车司机的监督不仅停留在出租车公司的层面，对出租车司机的评估和监管可以三方的共同努力，政府，出租车公司，民间协会三方合力，政府将对出租车司机的评价，即乘客满意度的评价的工作可以外包给民间协会进行，如：建立乘客满意度评价小组，然后可以建立一个网站，让乘客定期在网站上进行评价，随后乘客满意度评价小组对其进行统计，整理和分析，定期向政府部门，出租车管理局已经出租车公司汇报。另外，建立健全服务质量投诉机制，根据“CAQR”，的模型将出租车司机的服务质量标准进行量化，根据乘客对出租车司机的评价，对出租车司机的服务质量进行评分。6.构建城市出租车统一协调调度平台首先要完善电召服务中心建设。电召服务中心可以实现对出租车的快速灵活调度，对车辆的运行参数、车辆位置以及运行路线都可以实现实时跟踪和历史查询。这样该中心能够在最短时间内掌握出租车的当前运营状况，审核其是否具有某项任务的抢单资格，可以避免司机为了抢单而谎报事实，让顾客陷于漫长的等待，提高服务质量。其次要完善监控指挥中心建设。监控指挥实现对出租车辆的实时监控和突发情况下的应急指挥和调度。如在重度雾霾、暴雨等极端天气情况下，可以对行驶在较为危险路段的出租车予以调度和指挥，以确保司机和乘客的生命财产安全。最后要完善数据资源中心建设。数据资源中心可以收集汇总出租车的营运数据并进行分析，为有关部门决策提供支持。政府相关管理部门为了更好的为乘客服务，切实保障出租车司机的利益，需要对现行政策进行评估，从而决定如何调整政策，实现政策目标。数据资源中心的重要性由此可以显现。北京市出租车行业存在问题及对策研究第6页7.增加其他交通工具的载客量首先，设置公交专线，在繁忙地段设置公交专线，及道路规划处一条线路只允许公交车通过，提高公共汽车的效率。其次，提高公交车舒适度，提升公共汽车的服务质量，提升乘务人员素质，切实起到分流作用，降低对出租车的非刚性需求。8.规范黑车首先，区分对待，对于车辆不过关的那部分，坚决取缔，增强监管，不放任自流，底线是至少需要纳入管理。其次，对于车辆过关，本身由于体制原因不愿意纳入现有体系内的，归入正规体系，不做额外收费例如份钱等，但必须纳入现有体制内的监管，打卡机制必须普及。最后，针对“黑车”的管理，将“黑车”的功能具体化，“黑车”主要负责定点地区的固定人群的运输问题，如在：医院门口，学校门口，火车站，飞机场附近进行定点的生意，但前提是将黑车纳入正规的管理，将其合法化。保障措施1.加强组织领导成立市出租汽车运营管理工作协调小组，市交通、发展改革、公安、财政、市政市容、质监、税务、工商、城管执法、法制、工会等部门为成员单位，研究解决出租汽车行业发展中遇到的问题。协调小组办公室设在市交通委。区县政府落实属地管理责任。2.抓好工作落实市有关部门要研究制定本市出租汽车治理工作行动计划和配套实施细则及工作方案，明确责任主体和完成时限，加强督促检查，确保完成各项工作任务。北京市出租车行业存在问题及对策研究第7页摘要打车难，开车赔，政府愁，只有出租公司赚不停。这种现象被称为：三输一赢的局面。北京市的出租车行业的固有模式使得出租车行业形成了很强的竞争性，但是过度公司化，民营化的行业形式使得出租车公司的利益性，目的性过于强烈，使得司机得不到正常的利润，于是乘客也不能够在需要的时候搭乘上出租车，出租车行业发展到现在，行业公司化的模式已经基本确立，难以轻易改变，而是否能通过政府的政策引导和其他方式的影响则是解决问题的关键。我们认为出租车行业的发展如何对市容市貌有很大的影响，也是关系到每一个生活在北京的市民的，关系到每个人的切身利益的，所以我们认为开展关于出租车行业公司化和政府公共政策方面的研究有着十分重要的意义，寻找其中存在的问题，了解乘客和司机的看法，提出有效的建议，使得北京市出租车行业的管理更加正规，更加有利于这个行业的发展。我们通过对北京市重点几个区的调研，获得调查数据，同时对北京市现有出租车行业的政策进行分析，并根据现有政策的基础上提出有效的解决对策。关键词：北京，打车难，出租车行业，管理体制北京市出租车行业存在问题及对策研究第8页目录前言-------------------------------------------------------------10一、调查背景及意义------------------------------------------------11二、出租车的行业分析----------------------------------------------11（一）城市出租客运行业特性------------------------------------12（二）行业中存在的重大问题------------------------------------13（三）城市出租客运政府规制策略---------------------------------15（四）城市出租车客运的消费群体---------------------------------15三、国外经验借鉴---------------------------------------------------16（一）几个国际大都市的出租车管理-------------------------------16（二）国外近年来对出租车管理体制的变革-------------------------18（三）国外出租车管理体制改革对我们的启示-----------------------18四、北京市出租车行业调查------------------------------------------19（一）北京出租车市场管制模式-----------------------------------19（二）宏观上：行业垄断严重-------------------------------------20（三）微观上---------------------------------------------------21五、