第三节-报告、请示、批复

报告批复请示2(一)报告的概念和种类1.报告的概念:报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。报告为上行文。上级机关收到下级机关的报告以后，一般不需要批复。“请示”是向上级机关请求指示、批准时使用的请求性公文。下级机关有职权范围内无法解决的困难，需要上级给予答复、解决、帮助、审批、批准，便使用请示行文。请示需要上级机关批复。一报告32、报告的种类报告的用途十分广泛，如调查报告、建议报告、工作报告、总结报告、审计报告、实验报告、科技成果报告、诊断报告、立案报告、可行性报告等，都属于汇报性、陈述性文体。而这里的报告特指行政公文中的报告，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告和递送报告。（1）工作报告：下级机关、部门向上级机关报告工作，汇报工作进展、成绩、经验、存在的问题及今后的打算，便是“工作报告”。根据内容和运用情况，又可分为两类。4A、综合工作报告。综合汇报某阶段的工作，对一阶段内各方面的工作作一个总的回顾，总结经验教训，提出今后的设想等。这类报告大多是下级机关单位向上级机关或主管部门汇报工作，让上级机关或主管部门掌握情况。B、专项工作报告。做完某项工作后向上级机关或主管部门汇报工作情况，属专项工作报告。工作中出现重大失误，需要向上级机关汇报对工作失误的认识，也用专项工作报告。例如：《关于落实省山区利用外资洽谈会项目的报告》5（2）情况报告：按制度依时向上级机关反映有关情况，将本单位出现的问题、倾向、苗头向上报告，便是情况报告。例如：《关于药品积压霉变情况的报告》。（3）答复报告：它是被动报告，即答复上级的询问，汇报有关情况。例如：《关于我校工会干部有关待遇的报告》。（4）递送报告：在递送文件、物件时使用，因是下级对上级行文，习惯上用“报告”而不用“函”行文。它的写法较为简单，写清楚报送材料的名称、数量，结尾用“请审阅”、“请收阅”。例如：6关于上送2007年工作要点的报告××市民政局：现送上我局《1989年工作要点》一份，请审阅。××县民政局二○○七年十二月五日7（5）呈报性报告：指呈报给上级机关而不要求上级批转、答复的报告，目的在于让上级了解有关情况。（6）呈转报告：是下级机关向上级机关提出工作建议或意见，并经上级批准转发有关部门执行的报告。职能部门为保证工作的顺利进行，必须采取一些措施，需要有关部门密切配合，但又无权向平行的或不相隶属的机关、部门、地区行文布置工作、发布指示。这就必须就工作的措施、意见写成建议报告，呈报给上级领导机关或综合部门，请求审定、批准并转发给有关部门、有关地区共同执行协同办理，以利工作顺利进行。8(二)文体结构1.标题：由制发机关、事由、文种三部分组成。有的报告因事情紧急，还需要在文种前加“紧急”二字。2.发文字号：为完全式。3.主送机关：为直属上级机关，力求单一。4.正文：正文由导语、事项和尾语组成。（1）导语写报告的目的或缘由。写完后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语过渡到下文。9（2）主体即报告的具体内容。可依事情的发展变化脉络、认识处理问题由浅入深，以纵式结构安排材料；也可按情况、经验、教训或问题的方方面面，以并列的横式结构安排材料。除请求批转的建议报告外，都不能在报告中夹带请示事项。（3）报告结语，答复报告的尾语，多用“特此报告”、“专此报告”。呈转报告的尾语，多用“以上报告如无不妥，请批转……”。5.落款：在正文后右下方标注发文机关。如在标题中已出现发文机关，则落款省略。6.成文日期：也可注于标题之下。10(三)写作要求1、工作报告的要求：（1）在正文中主要写明工作进程、工作成绩、经验、存在的问题与下一步工作安排。结语写“特此报告”。（2）主要运用记叙方式。按时间顺序、工作发展过程或逻辑关系分设若干小问题，有层次地概括叙述。（3）重点突出，点面结合。要避免把工作报告写成面面俱到的流水账。突出重点，就是要重点撰写本机关或本部门的中心工作的情况。点面结合，即既需要概括叙述整体情况，又需要适当地引用数据，举出有代表性的典型事例说明工作的深度，从而使报告收到全面、具体的表述效果。11（4）实事求是，报告中所列成绩或问题都必须属实，不夸大，也不缩小，并能从中揭示出一定的规律。（5）在报告中可以写设想、提建议，但不可写请示事项。2、情况报告：常用于向上级汇报下列事项：（1）严重的灾害、事故、案情、敌情；（2）重要的社情、民情。（3）督促办理或检查某项工作的情况。（4）举办重大活动、召开重要会议的基本情况；（5）对某项工作造成失误和问题的检讨与反思；12注意：情况报告和工作报告的区别在于：1、工作报告反映的是经常性的常规工作情况，而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况。2、工作报告的内容相对确定，而情况报告的内容多不确定，因时因事而定。3、有的工作报告有不同程度的说理，而情况报告重在叙述说明有关情况。133、专题报告的要求：（1）在内容上要求反映新事物、新问题、新情况，要有助于推进当前工作的开展。（2）写作要及时，做完一项专门工作或解决某项问题之后，立即报告。4、答复报告的要求：要针对上级的询问，实事求是地回答问题。145、呈转报告的要求：（1）与一般工作报告不同，它不侧重汇报工作情况，而是侧重于普遍存在的问题，提出意见或建议。因此其表达方式，是在概括叙述事实的基础上，加强分析和说理。（2）所提出的意见或建议，要具有科学性和可行性，在表述上多用条款式。要求条理清楚，陈述简练、准确。6、递送报告的要求：写作内容简单，将报送的材料(文件、物件)的名称、数量写清楚就可以了。结尾用“请收阅”、“请查收”等结束。15【例文2.18】国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作的报告(呈转报告)工商〔2008〕7号国务院：为了更好地贯彻党的××届×中全会精神，在治理整顿期间，工商行政管理机关应充分发挥监督的职能，强化完善各项监督管理措施，为深化改革，促进社会主义经济持续、稳定、协调发展创造良好的条件。根据国务院赋予工商行政管理机关的职能，应进一步拓宽监督管理的广度，增加监督管理的深度，强化监督的力度，把工商行政管理工作提高到一个新的水平，为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究，对下一步工作提出以下意见：16一、进一步依法加强对生产资料市场的监督管理，不断提高集贸市场的管理水平。（略）二、加强对国营和集体企业的监督管理，积极支持企业集团的建立和发展。（略）三、切实加强对个体、私营经济的监督管理，引导它们健康发展。（略）四、严肃查处制造、经营伪劣商品和刊登虚假广告的行为，切实维护国家和人民群众的利益。（略）五、强化经济合同管理，维护社会经济秩序，保证国家计划的完成。（略）六、依法保护注册商标专用权，加强商标领域中的国际合作。（略）17七、加强廉政建设，提高工商行政管理队伍的素质。（略）以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。国家工商行政管理局二○○八年×月×日【例文2.18简析】该文是呈转性报告。开头是报告的缘由和目的。主体是报告的事项，而每条事项的第一句都是段旨，即具体措施属于哪方面的问题。例文中的“略”是具体内容。结尾表述批转要求，用公文惯用语“以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行”结束。仿写练习××乡发生了一起森林火灾，烧光了20余亩松树林，那些树木都成材了，少说也值10万元。那天是8月11日，该王品值班，可他把护林员的职责忘了，睡懒觉，火都燃起来了才慌忙喊人，但他救火积极，只给了警告处分，扣半年奖金。据调查是村民李山在祖坟烧纸钱引起的，他救火也很积极，还受了伤。刘明乡长听护林队及时报告后，马上组织干部和群众跑到现场拼命救火，火总算熄灭了。乡政府决定李山赔5000元，另在五年中栽3000棵树。乡上后来还开了护林工作会，加强护林防火措施。请代该乡写一份给东平县人民政府的情况报告。××××关于8.11森林火灾事故的情况报告××县人民政府：8月11日，我乡发生了一起森林火灾事故，烧毁20余亩已成材的松树林。尽管事故发生时，刘明乡长马上组织干部和群众救火，但仍造成经济损失达10万元。据调查，此次事故发生的原因有二：村民李山在祖坟烧纸钱，是直接原因；护林员王品班，玩忽职守睡懒觉，是间接原因。事故发生后，我乡领导在分清责任的基础上，对有关人员进行了严肃处理：鉴于李山、王品救火积极，且李山还受了伤。决定李山赔款5000元，令其在五年中栽3000棵树；给予王品警告处分，扣其半年奖金。为吸取教训，乡上后来还召开了护林工作会，强调了加强护林防火措施的必要性。××乡人民政府（章）2014年8月15日一、什么是请示？请示——向上级机关请求指示、批准时使用的一种行政公文。二、请示的适用范围1、请求上级机关的指示2、请求上级机关的批准需要使用请示的情况：下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候；下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解答时；下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时。下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时；下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决的时候；请求指示请求批准请指出下面几篇请示中存在的问题，并概括在撰写请示时需要遵循哪些规则。请示市教育局：为丰富学生的业余文化生活，我校申请修建现代化的体育馆一座。同时，我校尚缺专业技术人员3名，请在制定明年的人员编制时一并考虑。XX中学（公章）二零零九年三月一日病文1规则一：一文一事洪山区人民政府关于核减征购粮指标的请示湖北省人民政府：由于天不作美，造成粮食严重减产，请省核减我县征购粮食指标500万公斤。洪山区人民政府（公章）二○○九年三月一日病文2存在问题湖北省人民政府武汉市人民政府洪山区人民政府规则二：不能越级请示注：遇特殊情况需越级请示时，必须抄报被越过的直属上级机关。关于召开田径运动会的请示XX院长：为响应国家全民健身的号召，并丰富同学们的业余文化生活，申请召开一次田径运动会。XX大学XX系（公章）二○○九年三月一日病文3规则三：不能主送给领导者个人关于重建××大学图书馆的请示××省教育厅、城建厅、国土局：我校图书馆因受地震影响，墙壁出现裂痕，经请建筑专家鉴定，已成危房。为确保馆藏图书资料和师生借书、阅览的安全，申请重建我校图书馆。二○○九年三月一日（公章）病文4规则四：一个主送机关关于校办企业管理科更名的请示XX市人民政府：经局会议讨论通过，申请将局校办企业管理科更名为xx区校办工业总公司。XX市教育局（公章）二○○九年三月一日主题词：xxxx请示抄送：教育局各校办企业。病文5规则五：不能抄送给下级机关1、一文一事。2、一般不得越级请示。3、一般不得送交领导者个人。4、一个主送机关。5、不能抄送给下级机关。“香烧一股,敬佛一尊”四、请示的写作格式标题主送机关正文生效标识（成文日期、公章）（一）标题（1）发文机关＋事由＋文种（2)事由＋文种XX公路局关于请求投资修建公路客运站的请示XX公路局关于投资修建公路客运站的请求注：标题中不得出现“申请、请求”之类的词语。×（二）主送机关1、一个主送机关。2、一般不能送领导者个人。3、一般不得越级请示。直属上级机关1、请示缘由请示缘由是上级机关批复的主要依据，写明导提出请示事项的原因、背景、理由。这部分要写得充分、恰当、具体。2、请示事项——请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、哪些方面得到指示。——请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一一写明。3、请示结语——在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可——常见的结语有：“当否，请批示。”“当否，请批示”“妥否，请批复”“特此请示，请予审批”“以上请示妥否，请批示”“以上请示，如无不妥，请批复”“以上请示如无不妥，请批转各地、各部门执行”关于购买集装箱拖车的请示总公司：我公司现在使用的集装箱拖车中，有10台已老化，急需更新。请总公司拨款500万元