出版市场执法实务(2)

出版物市场执法实务***文化市场综合行政执法大队***一、湖南某网络科技有限公司自2016年未经相关部门许可，擅自从事网络游戏出版活动，其中包括宣扬赌博类的游戏内容，如“斗牛”“炸金花”等。到2018年3月，游戏玩家达30余万人，公司通过销售游戏房卡的方式获利上百万元。最终，该公司受到依法关闭网站、罚款人民币33万元的行政处罚。（网络游戏宣扬赌博）二、2014年4月11日，北京市文化市场行政执法总队以及北市公安机关，共同对新浪网读书频道进行了执法检查。在这次检查中，新浪读书频道被查出，有20多部网络小说涉及登载和传播淫秽色情内容。其中“《山村美娇娘》这部作品，它的点击量达到630余万次，违法金额在4万多元。还有《权色交易》，点击次数达到1800余万次，直接经济收入在16万元左右。”最终被北京文化执法总队罚款508万。（网络出版物含有淫秽色情内容）（天蚕土豆）三、北京市海艺会文化艺术有限公司开办网站，经营含有禁止内容的艺术品8件，北京市文化市场行政执法总队依法没收非法艺术品，并给予罚款的行政处罚。艺洋作品四、北京市文化市场行政执法总队通报：“浮游赵雷2017北京演唱会”因主要演员未唱满之前申报的40首曲目，“梁咏琪2017演唱会北京站”因演出前没有明示演出最低时长、最低曲目数量，举办方分别被处罚5万元。目录乡镇文化市场出版物市场行政执法现场检查笔录填写规范乡镇文化市场乡镇文化市场歌舞娱乐场所互联网上网服务营业场所（网吧）打字复印店出版物市场（音像制品市场）演出市场游戏游艺场所体育市场（高危体育项目）歌舞娱乐场所案源擅自从事娱乐场所经营活动。歌舞娱乐场所播放的曲目、屏幕画面含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容的。（违禁歌曲）歌舞娱乐场所接纳未成年人的。游艺娱乐场所设置的电子游戏机在国家法定节假日外向未成年人提供的。娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。变更有关事项，未按照本条例规定申请重新核发娱乐经营许可证的。在本条例规定的禁止营业时间内营业的。从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志的。娱乐场所未悬挂未成年人禁入或者限入标志的。互联网上网服务营业场所案源擅自从事互联网上网服务经营活动。接纳未成年人进入营业场所。未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志。变更登记，未向文化行政部门办理有关手续。出版物市场行政执法主要内容出版物市场执法主要依据的法律法规出版物的基础知识非法出版物的识别出版物市场违法行为主要类型出版物市场执法过程主要执法依据法律：《行政处罚法》法律：《中华人民共和国著作权法》国务院行政法规：《出版管理条例》新闻出版总署部门规章：《出版物市场管理规定》地方性法规：《贵州省文化市场管理办法（试行）》出版物的基本知识要办理出版物市场案件，首先要了解出版物的基本知识1.什么是出版物？《出版管理条例》第二条第三款。是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。电子出版物《电子出版物出版管理规定》第二条第二款：本规定所称电子出版物，是指以数字代码方式，将有知识性、思想性内容的信息编辑加工后存储在固定物理形态的磁、光、电等介质上，通过电子阅读、显示、播放设备读取使用的大众传播媒体，包括只读光盘（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次写入光盘(CD-R、DVD-R等)、可擦写光盘(CD-RW、DVD-RW等)、软磁盘、硬磁盘、集成电路卡等，以及新闻出版总署认定的其他媒体形态。网络出版物？U盘、SD卡？什么是非法出版物非法出版物指不是国家批准的出版单位出版的在社会上公开发行的图书、报刊、音像制品和电子出版物，以及未经批准擅自出版的出版物。违禁出版物指内容违反《出版管理条例》第二十五条、第二十六条规定的出版物。盗版出版物指侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物。其它违法出版物非法出版物的表现形式1.盗用、假冒正式出版单位或者报纸、期刊名义出版的出版物；2.伪称根本不存在的出版单位或者报纸、期刊名称出版的出版物；3.盗印、盗制合法出版物而公开销售的；4.公开发行的不署名出版单位或署名非出版单位的出版物；5.承印者以牟利为目的擅自加印、加制的出版物；6.被明令解散的出版单位的成员擅自重印或以原单位名义出版的出版物；7.未经新闻出版行政部门批准的内部资料性出版物；8.买卖书（刊、版）号出版的出版物；9.擅自印刷或复制的境外出版物；10.非法进口的出版物。非法出版物识别（一）政治性非法出版物查看书名、封面、插图和广告。内容多为妄议中央大政方针、妄议国家领导人、传播政治谣言、制造思想混乱、误导群众情绪、破坏社会稳定、危害国家统一、煽动民族分裂、诬蔑社会主义制度。非法出版物识别（二）淫秽色情出版物查看封面、插图和广告。新闻出版署规定严禁用色情、凶杀的文字和图画招揽读者，而黄色书刊的封面大多刊有色情、淫秽、凶杀、暴力等刺激性画面；非法刊物往往在封面上标出挑逗性目录，或者以目录代替刊名，或目录的字体大于刊名；有的刊物的期、卷号有意搞得模糊不清，以便长期销售。农村文化市场成淫秽色情出版物重灾区非法出版物识别（三）盗版书刊颜色、纸张、印刷、油墨。盗版书刊大多为畅销的文学艺术类和教辅类作品，封面、封底、版权页上没有或者假冒国内正规出版单位、书号、刊号和条形码。一是纸张发黄发脆、手感粗糙；二是印刷质量低劣、版心不正、错别字多，透印、粘脏现象普遍，油墨着色时深时浅；三是装订质量很差，折页不正，刀花、短页、连刀页较多；四是订口不牢，有些书的封面与整个书瓤可能分离、脱落非法出版物识别（四）非法音像制品（盗版、违禁）外包装、批准字号、防伪标识。一看外包装。凡是简装光盘（即塑料袋加纸片包装），肯定是盗版。正版光盘没有简装的。二看批准字号。正规音像出版社出品的产品在包装盒的一角都会标有文像进字或文音进字，还有版权证号或国权像字等批准字号。盗版光盘一般没有批准字号，或者批准字号不全。三看真版标识。正版光盘的包装盒上都会贴有一个指甲盖大小的圆形标识。非法出版物识别（五）通过国际标准书号（ISBN）验证国际标准书号（InternationalStandardBookNumber），简称ISBN，是专门为识别图书等文献而设计的国际编号。现在，采用ISBN编码系统的出版物有：图书、小册子、缩微出版物、盲文印刷品等。在联机书目中ISBN可以作为一个检索字段，从而为用户增加了一种检索途径。国际标准书号（ISBN）校验码计算方法取ISBN前12位数字978753394632？加权值131313131313--对应相乘9218215932741836--将乘积相加134用和数除以模数10，得出余数134÷10=13余4用模数10减余数，所得差即为校验码10-4=6ISBN码9787-5339-4632-6非法出版物识别（六）通过CIP数据查询CIP数据是指依据一定的标准，为在出版过程中的图书编制书目数据，经图书在版编目产生的并印刷在图书主书名页背面或版权页上方的书目数据。查询网址：出版物市场违法行为主要类型•未经批准，擅自从事出版物的发行业务。擅自经营•1.发行含有违禁内容的出版物；•2.发行非法出版物。从事违禁出版物或非法出版物相关的活动，包括：•1.未能提供近两年的出版物发行进销货清单等有关非财务票据或者清单、票据未按规定载明有关内容的；•2.出版物经营许可证未在经营场所明显处张挂或者未在网页醒目位置公开出版物经营许可证和营业执照登载的有关信息或者链接标识的；•3.不按规定接受年度核验的。其它行为，包括：未经批准，擅自从事出版物的发行业务定义：违反《出版物市场管理规定》第三条“国家对出版物批发、零售依法实行许可制度。从事出版物批发、零售活动的单位和个人凭出版物经营许可证开展出版物批发、零售活动；未经许可，任何单位和个人不得从事出版物批发、零售活动”。办理擅自经营案件现场检查过程进入场所，出示执法证件（两人以上），表明来意并告知权力查看《出版物经营许可证》填写《行政执法现场检查笔录》报告局主要领导，同意后对涉案出版物进行暂扣或先行登记保存填写《扣押物品清单》或《先行登记保存证据清单》下达《扣押决定书》或《先行登记保存证据通知书》要求当事人在相关文书上签字对检查过程拍照取证办理擅自经营案件需要的现场证据《行政执法现场检查笔录》；现场取证照片；《扣押决定书》或《先行登记保证证据通知书》；当事人有关身份证明；现场检查笔录填写规范定义：是行政执法机关执法人员对违法现场和与为活动有关的进行检查、清理时进行的书面记录，是行政执法活动中手机的十分重要的证据之一。作用：执法人员对涉嫌违法活动的现场及相关证物进行实地检查时所做的文字记录，检查的目的就是要收集相关证据，有效查处违法行为。现场检查笔录填写规范重要性：现场检查笔录属于实物证据，是书面形式的证据材料，是一种法定的证据形式，但形成时间、制作主体以及内容方面都有别于书证，记载的是物证材料，但并不是物证材料本身，而是保全这些材料的方法。法律效力：最高人民法院《关于行政诉讼若干问题的规定》第63条规定：“鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言......”现场检查笔录证明效力大于证人证言、又可作为定案依据。制作现场检查笔录的依据《行政处罚法》第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。基本要求在制作现场检查笔录时，应当把执法人员（不少于2人）向被检查人出示行政执法证件的过程进行记载。应客观描述实施检查的方式、方法和步骤。要注意对经营单位的经营情况、检查现场等情况的记载。对抽检和暂扣的物品，一定要记录物品、样品名称、数量及封存形式、抽样和暂扣单编号等信息。现场检查笔录既要全面又要突出重点，做到层次清晰、结构严谨、含义表达准确。对与案情相关联的物品、标识、人员的作业状况以及能证明涉嫌违法的其他方面证据要作详尽记录。对取证物品进行拍照、录像的应记录。应注重收集当事人涉嫌违法经营的书证、物证，并请当事人签名确认。应注明检查开始和截止时间。当事人拒不签字的，现场执法人员应当注明，现场有见证人的，需要有见证人进行签字。实际工作中的基本原则遵循客观性、真实性原则。遵循合法性原则。遵循相关性原则。记录顺序应与检查、勘验工作的顺序一致。重点记录主要违法事实。主要违法事实以文化市场管理和新闻出版管理方面的法律、法规规定加以认定。记录要准确、具体。对于现场调取证物和现场拍照等内容，笔录要注明证物和拍照物品所在的位置、名称、数量、状态和标记等，使其互为印证，互相补充，构成证据链。采取了“先行登记保存”和“抽样取证”措施的，在记录中应该详加叙述。一个案件多个现场或同一现场进行多次检查时，不能综合起来只制作一份笔录，而应分别制作。用语规范、字迹工整、无错别字、名称准确。第一项：必须写明时间、执法单位、执法人员（不得少于2人），并向管理相对人出示执法证；第二项：被检查单位当时的基本生产经营情况，包括设备运行情况、数量等；第三项：检查发现的问题，对存在问题行为、准确位置、数量等加以确认；第四项：对证据进行固定；第五项：检查结束时间；第六项：当事人确认。《现场检查笔录》是对现场客观事实的描述，不能有主观判断。比如“大约”、“估计”“认为”“认可”等词语。2019年2月25日14时53分，凤冈县综合行政执法局行政执法人员刘**（执法证号：520327）、张**（执法证号：520327）在向当事人出示执法证件，告知相关权利义务后，依法对位于凤冈县***路***经营的凤冈县***店进行执法巡查，该店正在营业中，经营者***陪同巡查，巡查中发现该场所内货架上摆放有《新华字典》、《安徒生童话》等图书，执法人员要求当事人出示有关证照，当事人只能出示《营业