学校危机管理与依法治校（PPT40页)

学校危机管理与依法治校前言：危机管理——校长的核心能力一、学校危机的概念与范围二、学校危机的内部与外部因素三、学校危机管理的基本思路台湾一位校长参照一些学者的观点及校长个人的实际之体验，提出新世纪校长应该具备的如下核心能力：1.教育专业人员的基本能力：行政领导、沟通、协调、做出决定/课程规划/教学视导等能力。2.企业经营之能力：具有企业识别系统（CIS）概念，能善用学校条件，发展学校特色，为学校做最好的行销。善用全面质量管理（TQM）概念，全面质量管理学校之教育品质。3.统观与前瞻之能力：现代学校之校长，必须拥有统观、洞察前瞻之远见，能整体规划校园，统整课程发展，使学校之发展有方向有目标，能找出最佳切入点，掌握校园发展契机。4.危机处理能力：现代化之校长，必须具有敏锐之观察力，具备应变/分析/解决问题之能力，能化学校之危机为转机，并具有反省与反向思考之能力，能时时防患于未然。5.公共关系能力：21世纪教育的高墙已倒下，学校不能再自外于社区，校长必须在社区意识、校园传统、教改思潮中取得平衡，为学校营造最大利益。学校危机著名管理学家巴顿认为，危机是一种会引起潜在负面影响的、具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和生育造成巨大损害。国内学者的研究表明：“在任何组织系统及其子系统中，因其外部环境和内部条件的突变，对组织的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态。”综合学者们的观点，我们认为危机具有如下特性：(1)从危机的结果判断而言，它体现出危险性和危害性并存的特征;(2)从危机的认知特性而言，它具有可知性与不可知性并存的特征;(3)从危机的发展过程而言，它具有渐变性与突发性并存的特征;(4)从危机后果的波及对象而言，它具有直接性与间接性并存的特征。基于此，我们认为学校危机就是发生在学校内外的为学校全体或个人带来危害的事件。一般而言，学校危机包括学生、教师的伤亡事故等；还包括对所有学生、全体教师员工、学校的设施具有破坏性威胁的事件，如自然灾害、火灾校园性侵犯和性暴力等；当然，也包括学校的发展危机，比如财政危机、人员危机、生源危机等。危机事件与突发事件现有危机管理类的书籍，对危机事件与突发事件基本上作两种处理：（1）并列同一。把危机事件和突发事件并列表述；（2）包容分层。把突发事件归结在危机事件的范畴之内。多数危机管理方面的书籍都对二者的关系作这种处理。危机事件和突发事件都有共同的外延特性，即突发性和结果的危害性，若从发生和进展来看，突发事件只不过是危机积累到一定时刻后爆发的一种表现而已，对突发事件的解决也只是危机事件处理的一个环节罢了。因而，把突发事件隶属在危机事件之下在理论上是非常有说服力的。学校危机管理危机管理专家罗伯特.希斯认为危机管理(crisismanagement)涉及以下五个方面的问题：（1）危机管理者对危机情境要防范于未然，并将危机影响最小化；（2）危机管理者要未雨绸缪，在危机发生前就做出响应和恢复计划，对员工进行危机管理的培训，并为组织或社区做好准备以应对未来可能出现的危机及其冲击；（3）在危机情境出现时，危机管理者需要及时出击，在尽可能的时限内遏制危机的苗头；（4）当危机威胁紧迫，危机管理者需要全面考虑，不小视任何一方，这意味着此时要运用与危机初始期不尽相同的资源、人力和管理方法；（5）危机过后，管理者需要对恢复和重建进行管理。国内有学者把罗伯特.希斯的观点进一步具体化，认为危机管理就是组织或个人通过危机监测、危机预测、危机处理计划、危机决策、危机处理达到避免、减少危机产生的危害、甚至将危机转化危机会的目的。根此，我们可以认为学校危机管理指的是学校管理者根据学校的危机管理制度和计划对学校危机进行预防、处理和复原的策略应对过程。它强调三个方面的危机事件：（1）人身危机事件：危及生命安全或伤害生命，如因地震、火灾、楼舍倒塌等造成的伤害事故；（2）信誉危机：对师生或学校形象和声誉有负面影响的事件；（3）学校发展危机：如资金问题、师资问题、生源问题等。事件性质涵盖范围学生意外事件车祸、疾病身亡、运动及游泳伤害、实验实习伤害、中毒、校园建筑设施伤害校园安全维护事件火警、地震、人为破坏、校园侵扰、台风、水患、失窃学生暴力与偏差行为学生斗殴、暴力犯罪、枪炮弹药刀械违规、财产破坏、赌博犯罪、滥用药品与烟毒、破坏校园、性犯罪、飙车管教冲突事件师生冲突、亲师冲突、亲生冲突、管教体罚、学生抗争申诉儿童少年保护事项离家出走、在外游荡、遗弃、长辈凌虐、强迫性交易、诱拐贩卖人口、出入不正当场所学校人身危机事件的基本范围性质警讯与人有关1.歹徒或不良少年闯入校园伤害学生、绑票等。2.亲子关系不良，孩子对父母体罚、高压管教的反抗等。3.师生关系不良，学生对教师讥讽、放弃、不公的不满与报复等。4.同学关系恶化、彼此过度竞争、争吵、打架、恐吓等。5.教师管理能力不足或经验不足。与事有关1.使用实验物品、劳动工具、游戏器材方法不当等。2.上体育课、实验课等危险性活动过程中疏忽等。3.不遵守交通规则，随意穿越马路等。4.使用电气用品等不当。与时间有关1.教师不在时2.课件、午间休息时。3.上课前、放学后。4.天气燥热时。5.学校活动多时。6.寒暑假、节假日期间。学校人身危机事件的“引爆点”与地点有关1.厕所、地下室、楼梯间、屋顶阳台、校园死角等偏僻隐蔽处。2.运动或游泳场所、专科教室、活动中心。3.施工中建筑、附近危险建筑、不良娱乐场所等。4.上下学途中马路上。与物有关1.建筑老旧，年老失修。2.用具、器材腐绣缺保养等。3.废弃物未实时妥善处理。学校危机的内部原因设施设备缺失或不符合安全标准管理制度缺失或执行不力人员资质与能力的缺失（人员不合格）教职工法律意识淡漠（教职员工侵权）玩忽职守或疏忽大意沟通缺失或沟通不畅（监护人、管理部门）违规办学学校危机的社会背景1.两极分化而导致的社会矛盾当大家都坐在茅屋的时候，并未觉察生活怎样困苦，但是当茅屋旁边出现了宫殿，就会反衬茅屋的简陋与寒酸，再坐在茅屋里面就不堪忍受。——马克思当前之所以没有出现大的社会问题，与中国社会结构有关。精英结盟下层碎片2.“被剥夺”感引发的社会心理不信任：华南虎事件；2007救灾帐篷；2008七十码成了“欺世码”；2009逆反：凡是政府说的话，都是假话；凡是不利于政府的话，都是可以相信的；与政府为敌的人都是值得称道的人。敌对、仇视与报复：在偶发事件中寻找机会攻击社会、政府。在瓮安事件中，参与者大多是利益无关者。走在最前面的是学生、妇女。类似的情况还很多。3.教育没有让“人民满意”教育成了“圈钱”运动教育机会分配的不公教育资源分配的不公教育过程的非人化，教育者的“高高在上”4.社会渐趋民主社会权利享有顺序，正从“国家-集体-个人”向“个人-集体-国家”转变。中国民众的权利生长方式发生了变化。原来，民众权利是从外部赋予的，现在，民众对权利的需求更多来自自身。——权利不是给予的，而是争取的。不少地方执政者尤其是基层执政者的意识，还处在“为民作主”或“替民作主”的阶段。整个社会的管理方式，部分呈现出与市场经济和民主社会不适应的一面。——“要给权于民”！5.社会从封闭走向开放社会发展进入信息化时代。网络改变了政治运行的空间和信息传播渠道。因为相当的言论自由度和匿名性，网络成为社会焦点问题的信息传播中枢。6.公共媒体影响显著增强，且草根立场日益突出公共媒体的影响越来越大：最牛房管局长（周久耕）、华南虎事件（周正龙）；焦点访谈、南方周末学校危机管理的基本思路对于危机，我们需要标本兼治。治本之计，在于“化应急管理为常态管理”，使危机不出现，或消除在萌芽状态；治标之策在于：既要掌握危机应对中的技术策略，也要建立健全危机管理体系。（一）化应急管理为常态管理1.树立以人为本的理念，建设和谐校园师生之间的情感交流家校合作、沟通2.规范办学招生、基建、收费、学生管理3.积极推进依法治校的进程（1）加强学校管理者和教师依法治校意识培养。《刮痧》的启示浙江温岭虐童案的启示（2）加强学校管理者和教师依法治校能力的培养。以事实为依据——证据以法律为准绳——法律规定（3）慎对学生的权益受教育权身心健康权公正的评价权：自作自受4.建立健全危机的预警及防范机制风险点自查设施设备到班情况食品安全校车安全……5.建立健全应急预案制定完善的应变计划，执行有效的危机解决策略，消除危机带来的威胁。遗憾与经验：开县井喷；桑枣中学增强预案的针对性和可行性。让相关人员熟悉演练预案。危机干预预案的制定，是危机管理的重要环节，要针对不同的危机制定相应的预案危机干预预案的基本内容目的应对危机的种类危机可能状况分析应对措施管理机制启动规则6.领导干部危机管理能力建设（1）强化危机意识现代社会日益风险。重大自然灾害的可能性在增加，民族矛盾、恐怖活动在加剧，社会摩擦、金融风险、工业事故发生频率在加重。（2）增强危机识别能力一个坏的微小的因素，如果不加以及时地引导、调节，会给社会带来非常大的。认识社会运作熟悉民众心理：生命不可承受之轻保持政治敏感（3）提高危机处置的心理素质危机爆发的特点引发巨大的心理压力不确定性:措手不及多领域性:防不胜防连带衍发性:处置不当危机会进一步扩大不可回避性:逃避、妥协无济于事决策的高风险性:信息严重缺失不能有的心理：从众；顾虑；侥幸；悲观必须要有的心理：镇定；冲锋在前；务实和敢于负责；积极沟通、善于沟通。（二）建立健全信息汇报制度，防止重大事件不能及时识别和上报。岗位责任（收集、分析、研判、报告）汇报程序汇报方式防止信息瞒报、漏报、误报（三）临场处置1.表明态度负责人应该亲临现场，立即展开态势控制行动和救援行动。在紧急情况下，事发地应急指挥机构应边报告、边采取预处行动，以控制事态。2.组建机构和工作小组（学校日常应激事务处理可结合此架构）校园危机管理的组织与责任3.危机应对中的资源整合整个危机系统中，各个部门要按自己的责任相互配合，危机发生时能够高效运转。校外干预资源的整合校外资源起支持、补充、指导、督导作用校外资源进入干预不能造成校内系统功能的削弱校外资源撤出后，校内各系统运作正常，功能至少不减弱新闻媒体的应对要和新闻媒体搞好关系，尊重他们的职业需求不封闭、不对立专人主持信息发布（新闻发言人/新闻秘书）信息发布客观、不虚假预先准备好新闻采访“温馨提示”平时不搞“做秀”报道家长心态、行为协调与资源调动平时尊重家长、不过分要求，信息公开，让家了解学校情况和运作机制，与家长建立良好关系邀请家长参与学校重建：建议、义工……灾难信息公开，原因要说清楚，公告式发布特殊个案会知家长，要有相关专业人员在场，建立关系的前提下，说明缘由（四）如何面对公共媒体1.掌握主动，防止谣言满天飞当前，谣言可以通过网络、手机短信等形式快速传播进其他人的耳朵里，率先占据人们的思维，不断剥夺着其他主体的解释空间。政府失声，则谣言四起2.新闻发布及时：表明态度，不必忙着定性成都公交车燃烧后，一日三次新闻发布给事实以证据，给真相以细节，增强表达的逻辑性，及时回答民众的质疑——发言是可信的。突出主音，去掉噪音、杂音——俯卧撑把握三个要点我们已经知道了事实；事故原因正在调查之中；有了新的调查和处理结果将及时公布。表达上不要向群众“宣战”慎用“别有用心”、“不法分子”、“不明真相”等，这可能使矛盾和事态激化。郑州规划局副局长：是替党说话，还是准备替老百姓说话?