生产安全事故报告和调查处理条例1-173页

安全？事故？心态？安全免除了不可接受的损害风险的状态。－－国家标准(GB/T28001)“危险、威胁、隐患等”在人们的可控范围内，就可以认为其是安全的。“无危则安，无缺则全”安全生产与生命安全事故意味着对人的生命的摧残与毁灭。因此，生产经营活动必须坚持以人为本，把保护人的生命安全放在第一位。毛泽东如是说世间一切事物中，人是第一个最可宝贵的！人之常情生命无价，人命关天。人生苦短。共同心愿生命虽不能天长地久，但决不能仅仅曾经拥有！康熙皇帝的心声我真的还想再活五百年！苏东坡云但愿人长久，千里共婵娟。人民的根本利益所在每个人的生命只有一次。所以每个人都爱惜生命、保护生命。人民的生命安全是人民的根本利益所在。安全生产工作者的心愿但愿人长久，个个皆安康。愿所有劳动者都能……高高兴兴上班，平平安安回家。平安与回家平安才能回家，回家享天伦之乐！安全生产与家庭幸福不幸在事故中孕育，家庭幸福在安全生产中延续。安全生产是家庭幸福的保障！安全生产与经济效益发生事故就不能正常生产，就没有收入。事故损失增加了成本，减少或抵销了利润，更有甚者，可使生产经营单位破产。中共“十九大”报告……55次提到“安全”国务院办公厅印发的《安全生产“十三五”规划》到2020年，安全生产理论体系更加完善，安全生产责任体系更加严密，安全监管体制机制基本成熟，安全生产法律法规标准体系更加健全，全社会安全文明程度明显提升，事故总量显著减少，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应。10:18:36事故Accident事故，一般定义为“人们不期望发生的、造成损失的意外事件”（当然组织会规定一个损失量值），损失大体包括生命损失（死亡）、健康损害，经济损失、环境破坏三大类。不安全状态9.16南苏丹油罐车爆炸事件2015年9月16日，南苏丹一辆油罐车发生翻车并随后爆炸，造成现场正在哄抢漏油的民众超过1８３人丧生，另有数十人受伤。+不安全行为意识10:18:36意识是人们对自己主观体验的觉察。人的心身活动：认知、情感、思想、行为、动…………所见所闻、所思所想、所忧所虑、所作所为……。安全意识规则意识10:18:36规程规章八达岭野生动物园发生的类似事故明知不可为而为之10:18:36列车调度员因玩手机游戏10:18:3610:18:36安全意识风险意识常怀有益的不安全感10:18:36针对“三不”状态，实施“2S1L”2S1L策略10:18:36停下来！停暂停10:18:36慢下来！暂缓10:18:36“三不”状态快撤离！（损失、损害程度不确定）暂离10:18:36启发与强化员工对亲人的责任心“爱能支撑生命!”只要自己需要她,她就不会轻易的倒下”.“母心、妻心、儿女心，心心相印；瞩声、呼声、祝福声，声声入耳”亲情化亲情化责任是走进信仰的入口责任心是安全之魂总而言之……安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是社会文明和进步的重要标志；习近平总书记指出:重视抓全党特别是领导干部的学习和教育培训，是推动党和人民事业发展的一条成功经验；安全理念----需要培养！安全技能----需要培训！教育培训是实现安全发展的基础安全培训不到位最大的隐患！我国安全生产主要存在的突出问题一、事故总量大；二、特大事故多；三、职业危害严重。事故总量大近10年平均每年发生各类事故70多万起，死亡12万多人，伤残70多万人。在各类事故中，道路交通事故平均每年发生50多万起，死亡9万多人，约占各类事故总起数和死亡人数的71%、76%；工矿商贸企业事故平均每年发生1.6万多起，死亡1.6万多人，约占各类事故死亡人数的13%。12812913113496859667857259514238322341256626063049158014871973112714381113919876758768570050010001500200025003000350040000204060801001201401602002年至2016年我国重特大事故起数和死亡人数事故起数(起)死亡人数(人)总体稳定趋于好转职业危害严重据有关部门统计，每年新发尘肺病超过1万例。目前，全国有50多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工高达2500万人以上，农民工成为职业危害的主要受害群体。与发达国家相比差距大20世纪90年代中期以来，发达国家工业生产中一次死亡3人以上的重特大事故已大幅度减少。而我国近年来重特大事故起数和死亡人数，以及职业病发病人数和死亡人数，仍是比较突出的国家之一。特别是煤矿、道路交通领域安全生产状况与发达国家相比差距较大。生产安全事故引发的生态环境问题突出近年来，生产安全事故导致的环境污染和生态破坏事故日益增多。2001年至2015年发生的突发环境事故中，由生产安全事故引发的占总数50%以上。造成安全生产形势严峻的主要原因一、一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。二、安全生产基础总体比较薄弱。三、安全生产责任落实不到位。四、安全生产监管还存在许多薄弱环节。五、安全生产支撑体系不健全。安全生产基础总体比较薄弱经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广，没有建立起完善的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。安全生产责任落实不到位一些企业安全生产主体责任不落实，安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。有的地方领导干部在安全生产上投入的精力不够，有的甚至存在失职渎职、徇私舞弊、纵容和庇护非法生产行为。安全生产监管还存在许多薄弱环节部分地方和部门安全监管监察措施不到位，执法不严格，安全生产监管监察缺乏权威性和有效性，对安全生产违法行为查处不力。部分行业安全生产管理弱化，一些专业监管部门存在组织不健全、监管手段落后等问题。部分地区安全生产监管机构、执法队伍建设缓慢，尤其是基层安全监管力量薄弱。一些部门联合执法机制不完善，未能形成合力。安全生产支撑体系不健全安全生产法律法规有待进一步完善，技术标准制修订工作滞后；信息化水平低，尚未建立全国统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力较差。形势与挑战一、粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。二、从业人员结构变化将增加安全管理难度。三、事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。经济的快速发展也将进一步加剧煤、电、油、运等紧张的状况，安全生产面临新的更大的考验。从业人员结构变化将增加安全管理难度我国目前正处于城镇化快速发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，不能适应安全生产的要求，将进一步加大安全生产管理的难度。事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求随着经济全球化进程加快，工业发达国家一些危险性较大的产业正向我国转移。同时，我国一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达和不发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势。这些变化加大了事故风险，使安全生产面临新的挑战。总而言之做好安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对新情况、新问题，必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，紧密结合经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，制订切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，遏制事故增长和高发的态势。《生产安全事故报告和调查处理条例》凯嘉员工学院王金龙第一章总则目的为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。根据根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律，制定本条例。适用生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。生产安全事故的等级（一）特别重大事故；（二）重大事故；（三）较大事故；（四）一般事故；（看黑板表格）事故报告事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故调查处理事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。县级以上人民政府的职责县级以上人民政府应当依照本条例的规定，严格履行职责，及时、准确地完成事故调查处理工作。事故发生地有关地方人民政府的职责事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。参加事故调查处理的部门和单位的职责参加事故调查处理的部门和单位应当互相配合，提高事故调查处理工作的效率。工会的权工会依法参加事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。任何单位和个人不得……任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的报告和依法调查处理。任何单位和个人的权对事故报告和调查处理中的违法行为，任何单位和个人有权向安全生产监督管理部门、监察机关或者其他有关部门举报，接到举报的部门应当依法及时处理。第二章事故报告事故现场有关人员的事故报告责任事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。发生事故单位负责人的事故报告责任单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时的事故报告的规定情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的事故报告责任1.接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的事故报告责任（一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（二）较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的事故报告责任（三）1.一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的事故报告责任2.应当同时报告本级人民政府。3.国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的事故报告责任4.必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门上报事故的时安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。报告事故应当包括的内容（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场