应对全球就业危机

局长报告应对全球就业危机通过体面劳动政策实现复苏国际劳工大会第98届会议2009年报告I(A)国际劳工局日内瓦ISBN978-92-2-520626-8ISSN0255-34492009年第一版国际劳工局出版物中所用名称与联合国习惯用法保持一致，这些名称以及出版物中材料的编写方式并不意味着国际劳工局对任何国家、地区、领土或其当局的法律地位，或对其边界的划分，表示修改意见。本文件提及的商号名称、商品和制造方法并不意味着为国际劳工局所认可，同样，未提及的商号、商品或制造方法也不意味着国际劳工局不认可。国际劳工局出版物可通过许多国家的主要书商或国际劳工局当地办事处购得，或直接向国际劳工局出版处(InternationalLabourOffice,CH-1211Geneva22，Switzerland)购取。新出版物的目录或书单可按上述地址索取，免费发送。版式版设设：参参TTCILC98-I(A)Short-[2009-05-0003]-Ch.docPrintedbytheInternationalLabourOffice,Geneva,Switzerlandiii目录页次前言…………………………………………………………………………….…………………………….1I.日渐端倪的社会衰退……………………………………………………………………………………….5II.建立国际劳工组织的应对危机反应……………………………………….………………………………9III.国际劳工组织全球就业契约的内容…………………………………………..…………………………..13IV.现在为更好的未来作准备……………………………………………………..………………………….251前言1.国际劳工组织在处理我们面临的全球经济和社会危机问题上至少肩负着三项直接职责。2.我们的第一项职责就是向我们组织的三方成员即政府、雇主和工人提供适合于它们的服务；国际劳工组织关于争取公平全球化的社会正义宣言的后续行动、战略政策框架2010-15和2010-11设划和预算草案根据国际劳工组织体面劳动议程，对支持成员国的方式和手段进行了广泛的探讨。国际劳工组织的设划是，在与国际劳工局理事会密切磋商后，根据成员国三方所提要求并对他们面临的具体形势做出判断的基础上，采取适合于经济危机需求的措施。我们欢迎你们对国际劳工局在逐渐显现危机的背景下如何才能更好地回应你们的需求发表评论。3.第二项职责是对全球化格局做阶段性结论，目的是在开放的经济和开放的社会中根据可持续的、公正的和环境良好的经济和社会发展模式建立一个新的全球化的基础。这次危机的发生，是版全球化发展的方式带来的经济日益失衡所致，尽管这一方式给一个国家带来一定好处，但面临着收入不公平却是长期的。尽管如此，这次危机是在占主导地位的政策观点的条件下发生的，这一观点认为，应扩大市场自我调整的能力，削弱国家的作用和弱化工作的尊严、尊重环境和提供公共产品和社会保护。4.当初，我们曾多次对华盛顿共识的价值和思想偏见表示了关注，对其预见的成果表示了质疑。几十年之后，全球化社会影响世界委员会在其报告“一个公平的全球化：人人享有就业机会”中指出：“当前全球化的进程(国与国之间或是在一个国家中带来了不平衡的结果。财富在不断积累，但许多国家和人民却远远不能从中受益……全球范围的不平衡现象一般令人无法接受，且政治上是不可容忍的”。我们一直不断进行评论，但现在我们必须正本清源。国际劳工组织的公平全球化的社会正义宣言赋予我们一重任。使社会正义和公平的全球化成为驾驭未来的主要驱动力。这无疑是一个怎样界定国际劳工组织历史中这一阶段的良好开端。我认为理事会应该尽快地解决这些问题，为即将召开的国际劳工大会着手准备一次广泛的讨论。再次欢迎你们提出指导意见。5.第三项职责是本报告所要讨论的内容：危机已经发生，现在我们应如何应对。在所有地区和国家，涉及的范围之大，人数之多，人们正在遭受苦难，感到无奈，面临威胁，有时愤怒，也受到压抑。6.在全球经济下滑引发了大规模工作岗位危机，进而又导致了一次世界范围的社会衰退，而且愈演愈烈的时刻，我的报告敲响了警钟。7.我所关注的这些问题和结论归纳了以下因素：„上千万的妇女和男子失去了工作：企业、商业的倒闭成倍增加，特别是那些小企业；„预设，失业将继续上涨，至少要延续到2010年年底，也许到2011年；„贫困和非正规就业将继续上涨，淹没了昀近所取得的成就，同时中产阶级在减少；„与此同时，有4,500万人，其中大多数是青年妇女和男子，将在2009年进入劳动力市场，在以后的若干年中将寻找他们第一份工作；„国际货币基金组织(IMF)预测，从2010年中期开始，全球增长会出现某种复苏，但是这取决于国家采取的刺激性设划和重新建立金融部门职能的成功与否。这两种措施的结果目前仍难以预测。但是我们不能放弃希望；„过去屡次发生危机的经历表明，即使经济增长回升，就业要恢复到危机前的水平，平均要滞后4到5年时间。然而，到那时体面劳动已无从谈起；„当就业岗位匮乏时，对社会保护的需求增加；„持续不断的就业危机对社会和政治稳定带来了巨大的风险。28.一些工业化国家对金融市场，治理不利和缺少规范是危机爆发的根源。但结果却使发展中国家遭到危机的重创，特别是那些因资源匮乏，无力帮扶昀弱势群体的国家亦是如此。投资流动大大减少，贸易下跌，工人汇款锐减。随后，导致削弱了国际收支平衡，外汇储备外流，再次造成债务还本付息的困难、货币贬值以及许多发展中国家国内经济滑坡。9.我希望我的报告能将人们唤醒。世界也许要面对这次6到8年的就业和社会保护危机。个人和家庭的福祉、社会福利、国家稳定以及国家的乃至多边治理的信誉所受到的影响难以预测。在决策中，人的现实存在未能引起足够的重视。我们必须在国家内部和国与国之间以一种共同一致的基本认识看待这次危机。10.因此，本报告更侧重今天所采取的行动，回应人们的关注：减轻恐惧和今后即将出现的威胁。沉重和长久全球就业危机要求做出迅速的反应和承诺。在这方面国际劳工组织的三方成员能做些什么？自2008年11月以来，理事会和劳工局一直非常活跃，确认危机对工人和企业造成的影响，制订国际劳工组织政策优先事项，在联合国系统中，布雷顿森林机构中以及20国集团进程中表达了我们的观点。现在，国际劳工组织的全体三方成员，出席国际劳工大会的政府、雇主和工人代表——实体经济的所有参与者——有责任就即将实施贯彻的政策发表既有意义又有说服力的看法。11.我欢迎20国集团领导人2009年4月2日发表的声明。声明为一项全球复苏设划制定了一些要点。强调在发达国家、新兴国家和贫困的国家，“勤劳家庭的工作和需求是中心任务……”，表示它们“携手努力采取一切必要的措施，确保实现那些成果的不可动摇的承诺……”。这是一个重要的起点。许多国家正在落实刺激性设划和复苏设划。尽管人们正在采取行动，但更需要保障就业和社会保护的成果，运用社会对话。12.全球同时爆发的经济滑坡使得任何一个国家在短期内不可能靠输出危机走出困境。相反，如果所有国家重点通过就业和社会保护这两种满足整体需求的直接方式刺激国内经济活动，那么全球增长和贸易将恢复的更加迅速。两种方式应更明确地针对短期财政和货币政策以及整体宏观经济措施。13.当前全球金融和经济危机三方高级会议的结论中(2009年3月)，国际劳工局理事会主席指出：“国际劳工组织将把对危机做出反应作为2009年国际劳工大会的主题，并进一步提出一个全球就业契约的理念供全世界三方进行讨论。”。14.本报告对理事会的决定做出了反应。它就全球就业契约作为国际劳工组织对复苏的贡献，为国家和多边体系做决策，提出了若干要点。1报告建议加快采取行动，通过生产性就业和体面劳动缩短恢复增长、股市和人民生活之间预设的滞后期。我相信这是当今政治领导人的当务之急。一旦我们需要采取迅速果断的行动，(在昀近几个月中，我们已经目睹了许多迅速果断行动的例子)，运用我们手中掌握的出台政策的权利，就足以帮助阻止和转变当前的这种趋势，揭穿那些令人沮丧的预测。15.一项全球就业契约将解决在正规和非正规经济部门中工作的工人、家庭以及企业的目前需求，同时为以一个社会、环境和经济平衡增长格局所支撑的公平的全球化奠定基础。16.国际劳工大会是一个世界性的论坛，动员所有成员国的三方开发一项全球就业契约方式的要点和实施模式。17.本报告是根据国际劳工局理事会在2008年11月和2009年3月的会议，以及昀近为了应对危机所召集的国际劳工组织区域和部门三方会议所提供的政策指导意见，为一项契约而汇集了基本内容。它也反映了伦敦20国集团就业大会以及在罗马(2009年3月)召开的8国集团＋6劳工和就业部长会议的愿望，它们十分乐于欢迎国际劳工大会讨论一项全球就业契约。————1阅读本报告的应参参理事会文件GB.304/ESP/2，“金融和经济危机：一个体面劳动的方法”，收集了大量详尽全面的数据和分析资料。318.国际劳工组织的劳工标准以及其管理机构所通过的决议和政策文件对这些内容进行指导。此外，国际劳工组织通过其对一些国家的就业、社会保护及社区政策的试点和测试后所得出的经验和知识又对这些内容做了进一步的补充2。19.建议的契约将有助于政府在经过与社会伙伴磋商之后策划一项国家一级应对危机的措施。如果这项建议的契约在各国就业契约之间进行协调、配合和互动后得到大多数国家的采纳，那么契约将会日益在全球产生重要意义，反之亦然。20.这项全球就业契约将通报和支持在地区中和地区之间开展国际合作与交流。从这个意义上讲，它也是一项横向的契约，积极推动南南技术合作以及提升国际劳工组织监测危机的政策能力，以便支持在国家之间交流经验。正如20国集团领导人所倡导的，这项契约也将通报和支持加强国际间的合作与协作，特别是在联合国系统以及布雷顿森林机构中。这项契约也将得到机构间联合倡议的支持，以回应危机，联合国行政首长协调理事会许诺提供支持。21.在此我敦请三方性的国际劳工大会审议全球就业契约的建议，作为一个国家的、地区的和全球的倡议帮助工人、家庭和企业渡过全球化全方位的危机，为经济复苏和可持续增长，奠定体面劳动历程的基础。专栏1全球就业契约全球就业契约是国际劳工组织三方成员认可的体面劳动对危机做出的反应。它被认为是国际劳工组织所做的一大政策性贡献，旨在减缓危机对工作家庭和企业带来的影响，包括对非正规的和农村部门的影响，帮助实现生产性的和可持续的复苏。契约的战略目标就是将就业和劳动力市场的问题汇同社会保护和尊重工人的权利作为刺激性计划和其它应对这次危机的有关的国家政策勇于应对这次危机的核心！运用社会对话来确定和实施政策一项重要促进共识的措施已得到公认。本报告提出了14项综合性政策领域的建议，以供在本届国际劳工大会进行分析、补充和做出决定。这项契约被认为是一项公开的和循序渐进的政策性可供选择的文件夹，供政府、雇主和工人在制定国家政策、国际协调和发展合作中选用。但它不是“适用于一切”的标准件。契约是全球性的，因为这次危机不仅影响了所有国家并且还要求有全球性的解决措施。国际劳工组织在多边体制中最具全球性和拥有广泛的成员。契约是全球性的，还因为它寻求以一种体面劳动的方法解决危机，在政府之间、在国际机构之间促进更好的统一政策。同时它又是非常当地化的，因为它适用于各国的现实、需求和优先事项。全球就业契约是一项合同，因为它是一项在已经认可的政策方面采取行动的联合承诺，依据制度上的政策措施和2008年通过的公平全球化的社会正义宣言，传播了国际劳工组织三方成员作为实体经济的主要参与者的经验。建议的工作领域反映的优先事项是由国际劳工组织在所有地区开展的同危机相关活动以及由国际劳工局理事会讨论后提出的筹备工作中所确定的。特别是2008年11月，一些官员所发表的声明和2009年3月举行的当前全球金融和经济危机三方高级会议主席所作的结论都与此相关。这项契约也是一项可操作的产品，通过体面劳动国别计划和履行国际劳工组织的地区和全球职责，指导国际劳工局支持各成员国三方直至各自对危机做出反应的工作。该契约既