公共绩效管理期末复习题答案

..一、简述1、公共部门绩效管理的特点和背景。背景：①政府膨胀与低效引发的不满②财政压力③全球竞争环境的变化④新公共管理运动的兴起特点：1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理：与传统的以基数法预算下的管理不同，绩效管理要求将公共资金的管理分为绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价三环节。2、以财政效率为核心，以“顾客”为对象1）政府绩效管理是以财政效率为核心展开的①政府绩效管理的重点不是各行政部门做了什么，而是社会从中获得什么利益，或在多大程度上增进了公共利益？②政府服务的效果是多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。2）政府绩效管理以“顾客”为对象：①绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。②绩效评价指标必须体现顾客的权利。③为顾客服务”体现于政府职能的设定上。3、公共服务的多目标量化管理:①通过多项可测定指标来描述效果②将多目标管理转化为“指标效果”③以量化指标来描述评价结果4、追求有效供给，而不是“省钱”①政府绩效管理并非以“省钱”，而是以实现有效保障为目的，但实际结果却是最节约的预算。5、多种形式联合应用:①绩效预算管理②项目绩效管理③公共部门的市场化管理④公共部门的非营利组织化管理2、公共部门绩效管理与私人部门绩效管理的差异1.环境差异:竞争环境VS非竞争环境2.目标差异:一维目标VS多维目标3.理念差异:①企业绩效源于管理者内在的要求②公共部门绩效管理源于外在监督压力4.功能差异：①企业提升绩效意识，提升人的能力，强化社会责任②公共部门作为管理手段。3、绩效目标有何作用？绩效目标是争睹开展绩效评估与管理最终所期望达到的一种结果。绩效目标可以衡量并且转化为具体的计划加以实施，控制和评估。①导向作用②激励作用③协调和沟通作用④考核和评价作用4、绩效目标的设计要遵循哪些原则？绩效目标设定的原则（SMART原则）S（Specific）——明确性：即明确做什么，达到什么结果M（Measurable）——衡量性：指绩效指标是数量化或者行为化的，验证这些绩效指标的数据或者信息是可以获得的A（Attainable）——可接受性：绩效目标要有挑战性，但一定是经过努力可达成的。R（Relevant）——相关性：设定的目标要和政府的工作职责相关联T（Time-based）——时限性：在一定的时间内完成5、绩效指标体系的内容模式有哪几种？职能指标：是政府在其职能范围内所表现出的绩效水平。影响指标：测量政府管理活动对整个社会经济发展成效的影响和贡献，反映人民生活中的实实在在的效果。潜力指标：测量政府在自身建设和内部管理方面的工作效果。反映政府内部的管理水平。..一级指标二级指标指标内容影响指标经济人均GDP，劳动生产率，外来投资占GDP比重社会人均预期寿命，恩格尔系数，平均教育程度人口与环境环境与生态，非农人口比重，人口自然增长职能指标经济调节GDP增长率，失业率，财政收支市场监管法规完善度，执法状况，企业满意度社会管理贫困人口，刑事案件发生率，生产交通事故死亡率公共服务基础设施，信息公开，公民满意度国资管理保值增值率，国有企业利润增长率潜力指标人力资源状况行政人员学历，领导班子团队建设，人力资源开发廉洁状况腐败案件发生率，机关工作作风，公民评议情况行政效率行政经费比重，行政人员比重，信息管理水平6、绩效指标设计的原则有哪些？导向性原则客观性原则公平性原则独立性原则硬指标与软指标相结合原则7、一个绩效计划一般应包括哪些内容？绩效计划要说明机构的目标。即机构及其项目存在的意义、项目所要完成的任务极其时间要求，说明机构长期发展方向及机构管理者的近期行动。包括：1.一个综合性的使命陈述2.总目标和分目标3.一个关于如何落实目标的说明4.对关键因素做出陈述8、绩效计划编制的原则有哪些？科学性原则系统性原则重点突出原则弹性原则民主原则可行性原则9、绩效计划的作用有哪些？1.为组织成员指明方向，协调组织活动2.预测未来，减少变化的冲击3.减少组织活动的重叠和资源的浪费4.设立目标和标准以利于控制10、标杆管理的实施步骤如何？第一步：确定标杆企业和标杆项目，并确定标杆目标。第二步：制定具体计划与策略。第三步：比较与系统学习。第四步：效果评估与改进。..11、全面质量管理的实施步骤如何？a)科恩和布兰德的四步骤模式：第一步：建设质量改进小组确定谁是顾客，顾客需要什么？和供应商协作，和顾客协作，分析顾客需要分析自己的工作b)三大步，五环节：统一认识和组织落实选择要素和展开活动分解职责和资源12、公共部门绩效管理试实施有哪些关键点？1）选择试实施的地点或部门原则：①实验规模适当②实验对象典型2）对试实施的内容和程序进行初步分析明确试验和正式实施步骤相似但不同树立理念最重要，培训很重要对管理者培训，提高管理者认同度非常关键对公务员培训，改变传统被动状态试验中注意问题注意实验对象的接受程度注意其他单位的支持与认同注意高层管理者支持13、制定绩效框架应注意哪些问题？①职能分离的成功与否主要在于高层领导的支持②充分授权③书面形式的绩效协议很关键④在执行机构内部建立预警机制或风险管理机制⑤建立对执行机构的有效监督机制13、公共部门绩效激励的两个基点是什么？1）工作积极性：努力工作并干好工作的愿望：工作积极性与工作效率成正比提高工作积极性是提高工作效率的重要途径2）公共服务绩效，激励的另一个支点：①公共服务是公共部门最基本的工作1、选择绩效管理试实施的地点或部门。（1）实验规模适当（2）实验对象典型2、对公共部门绩效管理实验部门的管理者实施相应的培训，提高管理者对绩效管理的认同程度，并为绩效管理成功实施创造更多的条件。3、第三，对公共部门绩效管理实验部门的政府雇员即公务员，实施相应的培训，提高他们对绩效管理的认识，以积极主动的姿态参与绩效管理。4、实验对象选择过程中同时也需要注意一些问题，以确保实验的顺利进行和实验结果的有效性。一是注意实验对象的接受程度。二是注意除实验对象以外的其他单位的支持和认同。三是注意高层管理者的支持。..②公共服务水平的提升是公共部门效能的主要衡量标准③社会对公共服务的需求是公共部门改进的动力源14、公共部门绩效激励系统包括哪些方面？影响因素有哪些？构成：一是人—事匹配系统：合理用人公共部门的彼德定律：公共部门的每一个人倾向于他所不能胜任的层级二是目标系统：目标的明确本身具有激励作用三是奖惩系统：①奖惩制度是提升工作积极性的基本手段②功绩制的利弊四是公平系统五是授权系统六是自我实现激励影响因素：1、对公共部门领导和管理者过于严格的约束，会限制他们工作的积极性2、公共部门中相对紊乱且不连续的决策过程，使部门领导和公务员的使命感和对自身影响力的认识也受到冲击。3、许多公共组织是相对复杂的，并且具有约束性的结构，包括对激励手段的限制4、个人和组织目标不明确15、公共部门绩效评估的功能和构成要素。功能：1）对绩效管理的基础性作用①绩效评估是绩效管理的中心环节，起承上启下作用绩效评估是绩效管理的依据绩效评估影响管理：GDP崇拜②绩效评估凸显绩效管理的价值取向谁来评：对谁负责谁什么：绩效目标怎么评：怎么干2）绩效评估是公共部门内部管理的重要机制①绩效评估是一种管理控制机制②绩效评估为公共部门管理提供了监督机制③绩效评估为公共部门管理提供了激励机制17、公共部门绩效评估的主要方法有哪些？平衡计分卡法：以信息为基础，系统考虑组织业绩驱动因素，多维度平衡评估的一种新型的组织业绩评估系统。360度绩效评估：也称为全方位反馈评估或多源反馈评估。它是一种从不同层面的人员中收集评估信息，从多个视角对被评估对象进行综合反馈评估的方法。（书P144）..其它方法18、公共部门平衡计分卡包括哪些内容？1）顾客维度：①顾客是谁②要为顾客创造什么价值2）财务维度：①成本效益，支出控制3）内部业务流程维度：①在顾客满意和预算约束双重约束下如何改善流程4）员工学习维度：①如何成长与改变19、360度绩效评估的优点。a)通过全面测评能够获得对被考评人全面的意见b)能够对被评估人做出客观、公平的评价c)为员工自我价值的实现和发展创造了条件d)有助于形成团队精神e)相应地减轻了管理者考评负担20、绩效预算与传统预算有何不同？1.导向不同：投入为导向结果为导向2.目标不同：合规性绩效3.理念不同：集权和控制分权和管理4.责任不同：对投入负责对结果负责5.会计支持不同：收付实现制权责发生制21、简述绩效预算的流程。1、进行广泛的调研，形成预算基本指导框架，建立绩效预算的总体控制体系。2、确定预算的具体项目计划，拟定预算的预期绩效目标。各部门根据预算指导框架制定本财政年度的详细支出计划，按一定准则详列支出项目及预期目标。3、制定预算的绩效指标及相应的衡量标准，建立绩效预算评价体系。引进权责制会计制度，成本收益分析方法。4、经法定程序报立法机关进行审批，形成预算法律文件，签署预算绩效协议，建立责任机制5、本财政年度结束时，由指定机构通过评价指标体系来衡量预算的实际效果。6、对评估结果的反馈运用，根据绩效协议规定对预算单位进行相应的奖励或惩罚。把效益评估结果作为下一个财政年度预算计划调整及审批的依据22、简述公共部门绩效预算的保障机制。1、基础条件——引入权责制会计制度，确定政府的绩效成本2、技术支持——设计有效业绩管理系统，完善信息反馈机制3、外在保障——健全严格公开的审计制度，强化预算法律约束力4、激励机制——建立政府问责制度，形成预算公共责任基础23、公共部门绩效审计的动因。审计的产生：受托责任，财务审查与评价政府绩效审计产生的背景1）公共受托责任：社会基础——政府存在道德风险2）民主政治的发展：政治基础——民主政治：分权，监督3）新公共管理理论：学科基础——顾客导向：直接对公民负责24、简述中国绩效审计面临的挑战。1）绩效审计机关缺乏独立性：仍是行政模式，双重领导2）绩效审计的基础比较薄弱：财务会计制度不健全，特别是二级三级单位违法违规、弄虚作假的现象还很严重3）缺乏绩效审计的法律法规和评价标准：目前的审计准则和审计规范主要是合法性和真实性的，绩效方面的没有；..没有统一的政府和非营利部门绩效指标体系4）缺少高素质的专门人才二、分析1、在公共部门推进绩效管理会面临哪些问题和困难？2、比较政府、第三部分、公众作为公共部门绩效管理主体的优劣。一、政府作为绩效管理的主体1、合理性：1）法定责任：政府是对公共利益具有法定责任的主体，有义务为公众提供更好的公共服务；2）选举压力：没有绩效的政府可能面临下台3）财政压力：预算的制约，政府风险4）政府自身的特点：①信息优势②层级节制2、存在的问题：1）公共部门自身是一个特殊的利益群体2）往往重视那些易衡量、易见效的指标3）目标的激励性不足（留有余地）二、第三部门作为绩效管理主体1、合理性：①专业性：独立的评估机构、质量检测机构等例子：美国的国家绩效评审委员会②客观公正性：第三方立场③沟通桥梁，反映民众对绩效的要求2、不足之处：①受政府控制而丧失独立性②公益的狭隘性③能力问题三、社会公众作为绩效管理主体1、有利方面：①更具有客观性，更能代表公共利益②对民主政治的发展有积极意义③对政府的监督更容易2、不利方面：①公民参与的机会和意愿受到公共部门权威体制的影响②公民素质影响③参与方式与成本问题3、如何设计一套有效的绩效指标体系？..一、根据绩效评价的目的、绩效评估的内容，以及指标体系的设计原则，采用适当的方法，确定绩效评价指标。运用层次分析法建立绩效评价指标体系，一般将指标分成目标层、状态层、元素层、指标层，最终形成一个由许多相互联系的指标组成的多层次的指标体系。评价指标体系建立后，邀请专家对指标库中的指标进行分析、权衡、补充、选择，最后确定评价指标。二、运用适当的方法，确定各个指标相对于项目总体绩效的重要性，并用数量化的方法表示出来，即赋予每个指标一定的权重。指标权重是指在一个指标体系中，各个指标所占的比重。是对评价内容重要程度的认定标志。指标权重的