《中国共产党支部工作条例(试行)》2019

学习党支部工作条例加强基层党组织建设为坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，落实党要管党、全面从严治党要求，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础，2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》。一、《条例》出台的背景二、《条例》的主要内容1、党支部职责定位和工作原则2、党支部的组织设置及基本任务3、党支部的运行机制及其保障三、如何贯彻落实《条例》一、《条例》出台的背景中国共产党历来重视党的建设早在井冈山时期，就通过著名的“三湾改编”在军队中建立党的组织，班有小组，连有支部，营团以上建立党委，真正将“支部建在连上”。1929年12月红四军党代会在福建古田召开。十八大以来，党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，党支部建设处于更加突出的位置上，同时中央要求，进一步加强党支部的标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。2017年10月，十九大新《党章》第五章第三十四条党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。（七大职责）2018年10月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，就是要解决党的组织体系建设方面的问题，也就是党支部工作规范化的问题。因此，《条例》是新时期党支部规范化建设的基本遵循二、《条例》的主要内容《条例》分八章，共37条：第一章总则（第1-3条）第二章组织设置（第4-8条）第三章基本任务（第9-10条）第四章工作机制（第11-14条）第五章组织生活（第15-19条）第六章党支部委员会建设（第20-28条）第七章领导和保障（第29-33条）第八章附则（第34-37条）1、党支部职责定位和工作原则2、党支部的组织设置及基本任务3、党支部的运行机制及其保障1、党支部职责定位和工作原则党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。（七大职责）两类：党员：教育党员、管理党员、监督党员群众：组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众（党和群众的关系）第二条原则中的“两个坚决维护”自2016年“两会”开始，多省、自治区、直辖市的一把手密集表态：“要求全省各级党组织要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记这个核心”。各地此番密集表态，引发了海内外舆论关注。针对海内外舆论关注的核心意识，施芝鸿指出：在中共的话语系统中。“核心意识”与“领导核心”一样，具有三重含义：第一，中共作为执政党，在整体上是领导中国特色社会主义事业的核心力量；第二，中共的中央委员会，特别是中央政治局和中央政治局常委会，是对全党实行集中统一领导的核心；第三，在中央政治局常委会这个核心领导层，要形成一个“大家公认的、人民满意的中央领导集体中的核心”。上述三重含义相互联系、层层推进，中共党章中以及毛泽东、邓小平都曾有过明确论述。-------2016年3月3日接受凤凰网专访时的谈话2、党支部的组织设置及基本任务组织设置具体问题：（1）党支部设置的创新要求《条例》要求结合实际创新党支部设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖。规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立党支部。正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。联合党支部覆盖单位一般不超过5个。为期6个月以上的工程、工作项目等，符合条件的，应当成立党支部。流动党员较多，工作地或者居住地相对固定集中，应当由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。（2）党支部成立的程序党支部的成立，一般由基层单位提出申请，所在乡镇（街道）或者单位基层党委召开会议研究决定并批复，批复时间一般不超过1个月。基层党委审批同意后，基层单位召开党员大会选举产生党支部委员会或者不设委员会的党支部书记、副书记。批复和选举结果由基层党委报上级党委组织部门备案。根据工作需要，上级党委可以直接作出在基层单位成立党支部的决定。（3）党支部调整或撤销的程序党支部的调整和撤销，一般由党支部报所在乡镇（街道）或者单位基层党委批准，也可以由所在乡镇（街道）或者单位基层党委直接作出决定，并报上级党委组织部门备案。（4）临时党支部的组建、撤销及工作任务为执行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可以成立临时党支部。临时党支部主要组织党员开展政治学习，教育、管理、监督党员，对入党积极分子进行教育培养等，一般不发展党员、处分处置党员，不收缴党费，不选举党代表大会代表和进行换届。临时党支部书记、副书记和委员由批准其成立的党组织指定。临时组建的机构撤销后，临时党支部自然撤销。（5）党支部的基本任务（与《党章》关于基层组织的基本任务的表述有所不同）①宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项，充分发挥党员先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。②组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线方针政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。③对党员进行教育、管理、监督和服务，突出政治教育，提高党员素质，坚定理想信念，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。④密切联系群众，向群众宣传党的政策，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，了解群众诉求，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作，凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织，支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。⑤对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，把政治标准放在首位，严格程序、严肃纪律，发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。⑥监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。⑦实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议，及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违纪违法行为作斗争。⑧按照规定，向党员、群众通报党的工作情况，公开党内有关事务。党支部按其不同领域划分为以下10类：（一）村党支部（二）社区党支部（三）国有企业和集体企业中的党支部（四）高校中的党支部（五）非公有制经济组织中的党支部（六）社会组织中的党支部（七）事业单位中的党支部（八）各级党和国家机关中的党支部（九）流动党员党支部（十）离退休干部职工党支部3、党支部的运行机制及其保障党支部大会（党员大会）党支部委员会会议（支委会）党支部委员会民主生活会党课教育民主评议党员党支部委员会改选发展党员考核党员考核党小组评选表彰优秀党员处置不合格党员处分党员党小组会（1）党支部党员大会即支部大会，支部全体党员参加，是党支部的最高领导机关，在党支部中具有最高决策权、选举权和监督权。两类情况：第一类：通知、通报第二类：表决会期：遇特殊情况可以提前召开，一般不宜推迟召开。主要议题：1、传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制订本单位贯彻落实的计划、措施。2、定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。3、讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。4、选举支部委员会和出席上级党代会的代表；讨论罢免、撤换不称职的支部委员或出席上级党代表大会的代表。5、讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重大问题。（2）党支部支委会会期一般每月一次。特殊情况可随时召开。主要议题包括9项内容：1、研究制订党建、思想政治工作计划和措施2、研究党支部建设和党员教育管理方面的问题3、研究贯彻执行上级党组织的决议、决定、指示4、研究制定保障本单位完成任务的措施5、研究党建、思想政治工作和群众队伍建设的问题6、研究培养、发展党员方面的问题7、研究指导工会、共青团等群众组织的工作8、研究考核、奖惩方面的问题9、研究需要支部委员会讨论决定的其他问题（3）党小组会党小组不是党的一级组织会期原则上每月定期召开一次主要议题与党支部部署的工作直接相关（4）党课主要内容和要求①突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容。②针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，注重身边人讲身边事，增强吸引力感染力。③结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重：讲课内容要通俗化，避免照本宣科。讲课形式要多样化，还有问答式、对话式、讲演式、评析式等。（5）组织生活会是以交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评为中心内容的组织生活制度。包括党支部、党小组的组织生活会、党委、党组召开的组织生活会。所以，组织生活会不是只针对党员领导干部的，而是全体党员。而党员领导干部要参加双重组织生活会。①不要开成不联系实际而泛泛谈工作的工作汇报会。②防止开成单纯的自我小结会。③参加人员：支部全体党员。（6）民主评议党员民主评议党员每年一次可以结合组织生活会一并进行（7）谈心谈话支委之间支委和党员之间党员和党员之间（8）党支部委员会建设建立健全党支部按期换届提醒督促机制。根据党组织隶属关系和干部管理权限，上级党组织对任期届满的党支部，一般提前6个月以发函或者电话通知等形式，提醒做好换届准备。对需要延期或者提前换届的，应当认真审核、从严把关，延长或者提前期限一般不超过1年。对党支部书记和委员的培训要求①上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。②党支部书记培训纳入党员、干部教育培训规划，对新任党支部书记应当进行任职培训。中央组织部组织开展党支部书记示范培训，地方、行业、系统一般根据党组织隶属关系，分层分类开展党支部书记全员轮训。党支部书记每年应当至少参加1次县级以上党组织举办的集中轮训。注意统筹安排，防止频繁参训，确保党支部书记做好日常工作。③对党支部书记、副书记和其他委员的培训应当突出党的基本理论、基本政策、基本知识及党务工作基本要求，党的优良传统和作风，党规党纪等内容。注重发挥优秀党支部书记传帮带作用。（9）领导和保障的问题党委（党组）对党支部履行主体责任的问题各级党委（党组）应当把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主体责任。县级党委每年至少专题研究1次党支部建设工作。各级党委（党组）书记应当带头建立党支部工作联系点，带头深入基层调查研究，发现和解决问题，总结推广经验。党委组织部门对党支部建设应当发挥什么作用？村、社区党支部书记纳入县级党委组织部备案管理。村、社区党支部工作纳入县级党委巡察监督工作内容。党委书记对党支部建设承担的责任：抓党支部建设情况应当列入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评判其履行管党治党政治责任情况的重要依据。对抓党支部建设不力、各项工作不落实的，上级党委及其组织部门应当进行约谈。对党支部建设出现严重问题，党员、群众反映强烈的，应当按照规定严肃问责。经费保障：增强村、社区党支部运转经费保障能力，落实村、社区党支部书记报酬待遇，并根据当地经济发展水平建立正常增长机制。给予非公有制经济组织和社会组织党支部工作经费支持。加强村、社区和园区等领域基层党组织活动场所建设，积极运用