安健环管理体系基础知识

中国电力投资集团公司安全健康环境管理体系基础知识安瑞祺（北京）国际风险管理顾问有限公司InternationalRiskControlCorporation准备123内容现代风险管理发展历程安健环管理体系设计思路及架构安健环管理体系建设过程及关键点现代风险管理发展历程原始反应时期经验处理时期技术与工程时期系统风险管理时期原始反应时期特点：出于人的本能反应《汉书·霍光传》：“臣闻客有过主人者，见其灶直突，傍有积薪。客谓主人，更为曲突，远徙其薪，不者且有火患，主人嘿然不应。俄而家果失火，邻里共救之，幸而得息。”曲突徙薪经验处理时期18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了工业革命，大规模的机器化生产开始出现，工人的安全和健康时刻受到机器的威胁，伤亡事故和职业病不断出现。1900’S早期在二十世纪初期，大量与工作相关的死亡、伤害和疾病引起广大的关注。这些关注导致了：法律法规的建设：第一部国家赔偿法律的形成组织机构的建设：1910年，美国成立了矿业局，1913年，美国成立劳工统计局(BLS)，研究机构的建设：美国钢铁制造业协会国家安全理事会(NSC)、美国安全工程协会(ASSE)；加拿大工业事故预防协会(IAPA)这些组织对职业安全和健康的发展有着巨大的影响，使得近十年的事故发生率直线下降。技术与工程时期二十世纪中叶进入20世纪50年代，经济的快速增长，工业技术水平不断提高，规模不断扩大，核能、航天等尖端工业，石油、化工、冶金等重工业迅速发展，人们的生活水平迅速提高，但事故也越来越频繁，灾害越来越严重。美国在1960年到1969年期间，共有140,700个人死于与工作相关的伤害；20,800,000个工人残废。为消除和避免危害，一些工业化国家进一步加强安全生产法律法规体系的建设，如美国在1970年和1972年分别制定了美国职业安全和健康法、水污染防护法和空气污染防护法。所有法规都关注使用工程和技术方法。他们希望通过明确规定的方法和技术来控制工作场所条件，达到防止事故发生的目的。11030600严重的或较大的伤害轻伤财产损失事故没有可见的伤害或损失的事件极限值FrankE.BirdJr.事故比率研究比率关系表明如果存在一个过程来识别、研究和纠正与轻微事件、疾病和财产损害事件及未遂事件相关的系统问题，就有可能预防严重事件和主要事件的发生。1991-HS(G)65•由健康和安全事故预防顾问组织制定•传达一个简单的信息组织的健康和安全管理应该和其他核心商业活动一样，具备同等的专业水准,满足相同的标准健康和安全指南65:成功的健康和安全管理系统风险管理时期OSHMS的发展英国——BS8800:1996→OHSAS:1999国际损失控制协会(ILCT)——国际安全评定系统(ISRS)澳大利亚——AS/NZS4801职业安全健康管理体系日本JISHA——职业安全管理体系导则跨国公司的安全管理系统——钻石风险管理体系、Shell风险管理--现代安全管理的必然趋势123内容现代风险管理发展历程安健环管理体系设计思路及架构安健环管理体系建设过程及关键点一、安健环管理现状调研调研队伍：IRCC成立4个调研小组，每组3人；调研时间：1个月；调研对象：集团总部、蒙东能源本部、中电国际芜湖发电公司、金元集团林华煤矿、宁夏能源铝业青铜峡铝业、山东核电、黄河公司拉西瓦发电分公司及新能源分公司共9个单位；调研方法：访谈、现场观察、资料查阅与问卷分析；调研抽样方法：随机、分层、分批事故危害及其风险三标一体安全标准化安全性评价5S管理安全文化其他整体来说，目前我们大部分企业安健环管理还处于下列惯性中：安全心中没底，心中没数，处于被动、担心状态。安全依赖于领导、依赖于考核，处于“任务式”应付状态安全管理要求多、办法少，处于“运动式”盲目状态安全口头重视多，实际参与少，处于“少数人”关心状态这种惯性表现的特点是：所以：要系统、根本扭转现有的安健环管理现状，全面提升全集团公司的安健环管理水平，不是靠一两个措施、方案或一两次整改能解决的，需要系统的框架设计、需要体制与机制变革。而要实现这些变化，必须建立安健环管理体系，通过体系的建设，形成以基于风险的安健环核心价值观为导向的安健环管理新模式，实现从行政管理向员工自主管理的转变。安健环管理体系不是一个书面系统、一个形象工程、或是一些标准的汇总与组合。它应是一个以风险管理理念引领、以自然学科、工程学科、社会学科、心理学科为理论支撑，以风险控制技术为手段的系统.为此，IRCC结合自身多年的企业风险管理体系的设计经验与其钻石风险体系的核心思想，为中电投集团安健环管理体系的设计提供一个独具特色的1234体系设计思路与原则。二.安健环管理体系设计思路1个核心2个基于4个原则3个焦点一个核心“以人为本”实质是指以人的生活条件来分析和解决与人相关的一切问题，其核心内容就是尊重人，尊重人的特性和人的本质，把人作为手段与目的的统一。安健环管理体系的建设必须坚持这一核心思想，并以这一思想指导整个体系的设计与实施，在具体要求上应体现：一个核心—以人为本以人为本生命利益价值能力权利自由创新人格劳动个性二个基于一个核心—以人为本1、基于风险2、基于企业的生产过程与企业的现有文化传统的安健环管理思维方式：以事故为核心的观点后果-安全心中没底，心中没数，处于被动、担心状态“救火式”安健环管理模式安健环管理的被动局面1、基于风险---改变传统的安健环管理思维方式以风险为核心效果-领导放心、员工安心“预测式”安全管理模式安全管理的前期控制基于风险的思维方式：2、基于企业的生产过程与企业的现有文化－解决了体系的适宜性问题－沿用、完善、建立”改善了体系的生存环境，增加了认同与认可三个焦点一个核心—以人为本1、基础设施与环境2、管理机制与系统3、人员3个焦点：时间降低导致损失事件：风险驱动整合的方案三个关键组成部分体系焦点体系焦点基础设施与环境领导/人员管理机制与系统解决设备、设施、工具与作业环境的本质安全问题控制组织与流程的风险，解决管理的本质安全问题提升人员素养，控制风险行为，解决人的本质安全问题1、系统性的原则2、先进科学的原则3、全员参与的原则4、持续改进的原则4个原则系统性的原则体系构建了一个链条式的闭环控制管理系统，系统通过闭环管理的有机整合，形成密切配合、互相包容、互相关联的一个有机的管理体系。先进科学的原则宏观上：理念、态度与价值观微观上：管理模式、管理方法、操作方法最高管理层中级管理层一线管理层班组员工以前的管理体制方式－垂直、单边全员参与的原则全员参与垂直方式小组/部门企业/组织承包商/相关方社会家庭PDCA初始水平世界级水平持续改进的原则－动态管理、螺旋上升生产活动（风险）危害辨识与风险评估系统风险作业风险生产流程风险管理流程风险安全、健康与环境风险生产过程管理工具与设备设施组织管理设计与变化职业健康管理环境保护管理作业现场管理作业过程管理工作标准维护标准工作标准工作标准工作标准技术标准工作标准技术标准工作标准技术标准作业指导书（风险控制）（风险控制）（风险控制）（风险控制方法与手段）（风险控制方法与手段）（风险控制方法与手段）持续改进事故/事件管理应急响应与管理能力、培训与沟通检查、测量与审核纠正与预防系统三、安健环体系设计的脉络图安全健康环境管理体系安全健康环境管理体系导则化工企业体系实施指南体系的组成公共企业体系实施指南冶金企业体系实施指南矿山企业体系实施指南核电企业体系实施指南发电企业体系实施指南公共企业评定标准化工企业评定标准冶金企业评定标准矿山企业评定标准核电企业评定标准发电企业评定标准评定标准实施指南导则作用创建原则：一个核心、二个基于、三个焦点、四个原则核心内容：13个单元—建立在危险源辨识、风险评价与控制基础之上，涉及企业所有人员、作业和活动创建过程：准备、策划、实施与运行、监督与评价、改进与提高—持续改进安全健康环境管理体系导则序前言1.范围2.规范性引用文件3.术语与定义4.总体要求5核心要素及要求导则的主要内容第一单元安全健康环境理念与方针第二单元组织保障管理第三单元能力要求与培训第四单元危害辨识与风险评估第五单元工作场所管理第六单元生产用具管理第七单元生产管理第八单元职业健康系统第九单元环境保护第十单元行为管理第十一单元事故事件管理第十二单元应急管理与响应第十三单元监测与纠正预防不同行业特点发电公共冶金化工矿山核电安全健康环境管理体系指南4、危害辨识与风险评估12、应急管理与响应5、工作场所管理6、生产用具管理7、生产管理8、职业健康系统13、监测与纠正预防1、安全健康环境理念与方针2、组织保障管理3、能力要求与培训10、行为管理9、环境保护11、事故/事件管理体系单元逻辑图理念不是口号，方针也不是挂在墙上的文件理念：反映员工对安全健康环境的态度、思想与基本价值观，是员工行为规范的指引；方针：是企业对安健环的态度、信心及行动和努力的方向。一安健环理念与方针法律法规依从保障机构人员保障机制制度保障沟通环节保障资金财务保障流程与变化管理二组织保障管理确保对企业的安健环管理投入足够的时间、精力和资源，为企业安健环管理提供组织保障三能力要求与培训赋予员工执行安健环风险管理的知识、技能与经验，为体系的运行提供能力保障无论企业有多好的体制与机制，如果没有胜任的人员来操作这些机制，所有设计的好的体制与机制就是一个空架子，因此，提供能力保障是所有体制与机制的基石，建立一个能力保障系统，就是确保组织内人岗匹配，为企业培育一批胜任的人员，赋予其知识、技能与经验。IRCC培训机理四危害辨识与风险评估通过一个动态的、正式的、结构化和全面的程序来识别和评估风险，从而推动有效地减少风险的计划和行动五工作场所管理通过对作业环境、标识、划线、内务、安保及消防等的管理，规范作业场所秩序，为员工提供一个安全、舒适的作业与休息环境六生产用具管理通过对作业中所使用工具的管理，例如工器具、仪器仪表、用电设备、梯子、机动车辆等，实现工具的本质安全。七生产管理解决生产过程中的风险问题，包括生产流程、工艺风险、设备风险、作业风险，通过上述风险的控制，企业生产的可控、受控。八职业健康系统基于职业健康危害因素的辨识及风险分析，提出职业健康风险解决方案，并通过系统的管理，确保为员工提供一个健康的工作环境，实现企业对员工关心的承诺。有毒有害物质可接受风险标准粉尘法律法规要求良好作业环境放射性高低温员工满意消除或替代减轻本身危害程度危害因素对策措施目标要求噪声振动照度不良潮湿狭小空间改换工艺隔离人员或危害限制危害工程技术措施管理控制个体防护居民满意九环境保护通过对环境保护的实施，控制企业对大气、土壤、水、生态的破坏，实现企业履行社会责任的承诺。十行为管理低于标准的行为/实践+/-88%+/-10%低于标准的条件不可抗力+/-2%海因里希事故调查比率：原因分两个方面：被动违章—感知故障，也就是我们常说的安全意识淡薄!主动违章---清楚风险、故意违章!对风险行为的高容忍时间0消极后果风险行为+X自满过于自信+时间X内在的(宿命论)信仰过分自信的价值观时间+增强剂/驱动宽恕的文化+(=)(=)(=)(=)风险方程式风险行为常常更舒适、方便与快捷风险行为常常被工作环境强化风险行为常常很少有消极的结果（比如伤害或申诉），它非常强大，足以让安全的行为受阻最初的意识与小心常常很短行为管理就是通过对员工行为动机的研究，行为干预的实施及自我激励模式的建立，并通过对风险感知、态度与价值观的培育，使企业形成一种基于风险的、可持续的企业安全文化！十一事故事件管理11030600严重的或较大的伤害轻伤财产损失事故没有可见的伤害或损失的事件极限值弗兰克伯德事故冰山理论预测我们想不到的&评估你的弱点十二应急管理与响应应急管理与响应是实现事件/事故接触后控制的组织措施，是体系的重要支柱，通过对应急准备的组织管理，识别企业可能的事故和紧急情况，确定应急救援的企业需求，建立应急体系，编制应急预案，为应急救援提供必要的物资、人力、设备和材料，确保对应急事件的及时、有效响应，控制企