基于GIS的特种设备动态监管执法平台.doc

预算：50万元1第一章项目概述1.11、项目名称基于GIS的特种设备动态监管执法平台1.22、项目建设单位与职能介绍1.2.12.1项目建设单位马鞍山市质量技术监督局现辖直属分局、市计量测试研究所、市度量衡管理所、市质量技术监督服务所、市产品质量监督检验所、市纤维检验所、市特种设备监督检测中心（安徽省特种设备检测院马鞍山分院）、稽查队共9个直属单位。其内部设置有政治处、办公室、法规科、行政审批科、质量发展局、标准化科、计量科、特设科、监督科、科技认评科、计财科及纪检监察室12个科室。1.2.22.2项目单位职能马鞍山市质量技术监督局内部科室的主要职责如下：1）办公室：综合协调机关行政工作；负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担安全保密、新闻宣传、来信来访、综合调研、政务公开等工作。2）法规科：负责宣传贯彻质量技术监督法律、法规；组织起草相关规范性文件（草案）；承担有关行政执法案件的审理工作；承担机关规范性文件的合法性审核工作；承办有关行政复议和行政诉讼工作。3）质量发展局：组织实施质量发展的政策措施和政府质量奖励制度，推进名牌发展战略；承办产品质量诚信体系建设有关工作；承办工程设备质量监理的有关事宜，受委托组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见；承担质量技术监督统计工作；承担产品防伪的监督管理工作。4）标准化科：管理全市标准化工作；对有关标准化的法律、法规、规章和标准的实施进行监督；推行采用国际标准和国外先进标准；负责企业标准备案的有关工作；负责全市组织机构代码和商品条码管理工作。5）计量科：管理全市计量标准；推行法定计量单位和国家计量制度；监督管理计量器具，组织量值传递和比对工作；监督管理全市商品量、市场计量行为和计量仲裁检定；承担计量检定机构、社会公正计量机构及计量检定人员的资质资格管理的有关工作。6）特种设备安全监察科：负责全市锅炉、压力容器、压力管道、特种设备、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督管理、行政许可等工作；监督检查特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测工作；按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析；监督检查特种设备检验检测机构和检验检测人员的资质资格；监督管理特种设备作业人员的资质资格；监督检查高耗能特种设备节能标准的执行情况。7）产品质量监督科：承担工业产品质量监督抽查工作；承担工业产品质量风险监控工作；指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督；监督管理产品质量检验机构及仲裁检验工作；负责纤维质量监督检查工作；承担有关产品质量安全专项整治工作；实施缺陷产品召回制度；负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。8）科技与认证监管科：组织实施对强制性认证产品的监督检查工作；负责对认证活动、认证产品质量的监督检查；提出技术机构及实验室建设规划、计划并监督执行；开展有关科研、技术引进和新技术推广、科技成果转化等工作。9）计划财务科：负责系统的经费、财务、装备和国有资产管理工作；编制财务预决算。10）政治处：负责机构编制、人事管理、队伍建设、教育培训和职业资格管理等工作；负责离退休人员的服务管理工作。此外，行政审批科负责市局行政审批工作。纪检监察室负责单位纪检监察工作。1.33、项目建设方案编制依据1）“互联网+政务服务”技术体系建设指南2）政务信息资源类规范、标准3）国家、省级、行业建设规范《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》（国务院第549号令）《中华人民共和国特种设备安全法》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定》（国发〔2010〕23号）《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》（国质检特函〔2007〕910号）《特种设备重点监控工作要求》（国质检特函〔2007〕910号）《关于实施特种设备行政处罚工作的意见》（国质检法〔2004〕40号）《关于印发特种设备许可现场监督检查指导书的通知》（皖质办函〔2008〕69号）1.44、项目概况1.4.14.1项目背景特种设备，是指危险性较大的或涉及生命安全的承压与载人设备或设施。特种设备主要包括锅炉、压力管道、压力容器、特种设备、起重机械、游乐设施、场内专用机动车辆与客运索道等。目前在我国主要由国家质检总局与其省级及以下质量技术监督部门负责检查管理。监察的范围包括从特种设备的设计、制造、安装、使用一直到检验、修理和改造等7个环节。随着我国的工业化进程飞速推进，国民经济飞速发展,据特种设备数量年增长量也飞速提升速度。与此同时，特种设备种类的日益增加和使用规模的不断扩大使特种设备的安全问题成为与安全生产、人民生命财产安全和正常的经济、社会秩序密切相关的一个重要问题，特种设备的安全监察也出现了一些新情况、新问题。马鞍山市作为安徽省重要的工业城市，特种设备规模的也在不断扩大,致使马鞍山市对特种设备的管理也变得原来越困难。因此，如何在面对庞大的特种设备数量、分散的相对有限的特设监察力量与检验力量的情况下，科学有效地做到对各类特种设备及时而科学的监管，建立动态监督管理机制，是摆在我们面前的一个崭新的课题。特种设备动态监督管理是指特种设备在整个运行寿命周期中，为准确掌握特种设备使用状态，各级安全监察部门和监督检验单位通过现场安全监察和强制检验，采用现代化管理手段，依法对特种设备安全状况进行实时跟踪管理的全过程，以达到巩固和提高特种设备注册登记率、定期检验率、事故结案率和持证上岗率，最终实现杜绝特大事故、遏止重大事故、减少一般事故、避免重复事故的安全目标。由此可知，特种设备动态监督管理是一项全方位的系统工程，是一项开拓创新工程，具有动态性、政策性、长期性、系统性和复杂性等特点，而贯穿于动态监管全过程的重要因素就是信息的全面把握。因此，建立特种设备动态监管信息系统成为了实现特种设备动态监管的首要工作。1.4.24.2建设目标本系统建设的目标就是要建立以网格化管理模式，以建筑和场馆为基础，对特种设备进行标准管理。通过整合、现场人工采集各类特种设备基础数据，构建马鞍山市特种设备监管系统数据库，实现特种设备动态管理、监察工作动态管理、检验检测中介机构动态管理、生产单位动态管理、检验工作动态管理、人员动态管理、监督监察等业务的办理，事故动态管理以及行政审批等。对特种设备安装、使用、维保、定检、管理等各环节进行全方位监管，有利于提高特种设备安全监管效能，对预防重特大安全事件及应急处置提供有力的保障和技术支持，解决特种设备动态监管、统计分析、稽查执法等方面急需解决的问题。1.4.34.3部门业务需求说明总体需求：实现特种设备监察工作的动态管理，同时实现移动稽查及执法。该系统依托互联网及马鞍山质量技术监督计算机网络，以特种设备动态管理为主干，通过将网格化管理运用到特种设备管理中去，建立了以问题为导向，以流程为基础的特种设备的网格化管理模式，可视化表单管理、工作流引擎、可视化流程管理、权限管理、统一用户管理、消息服务、监控日志系统、应用程序管理、信息交换平台为应用支撑、WEB打印，系统以统一的安全体系与标准规范作为保障，实现对设备、机构、监察工作、生产单位、事故、人员、检验等各方面的动态监管。1.4.44.4项目建设的意义和必要性1.4.4.14.4.1建设意义建立基于GIS的特种设备动态监管执法平台能够为全市质监系统建立了高效的数据输入渠道，是全市质监系统能够实现安全监察信息联网与信息共享，做到了安全监察基础数据的即时更新，可以动态掌握各设备变化的情况；除此，还在实施动态数据更新的基础之上添加了科学预警系统，使用人员可通过设立特种设备检验期、许可证有效期、监察意见书整改有效期以及行政审批期限等自动报警，及时提示采取有效措施，提升执法水平。这样可以高效的解决当前情况下在面对庞大的特种设备数量、分散的情况下通过有限的特种设备监察与检验力量，完成对各类特种设备及时而有效地监管，对实施“安全第一，预防为主”的特种设备监管策略有着根本的和现实的意义。1.4.4.24.4.2建设的必要性马鞍山市作为安徽省重要的工业城市，我市特种设备经过近几年的快速发展，每年的增速达到20%。特种设备规模的不断扩大,导致我市对特种设备的管理变得原来越困难。特种设备不同于一般设备,设备的不合理使用及维护，将严重危及人们日常的生命健康安全，且危险程度比较高。对特种设备的有效监管能有效减少特种设备隐患，保障人民群众的生命财产安全，因此，建设马鞍山市基于GIS的特种设备动态监管执法平台刻不容缓！2第二章信息化现状分析2.11、现有信息系统装备和信息化应用状况2.1.11.1软件建设序号名称提供商软件功能概述建设日期使用情况1特种设备安全监管业务管理系统福建创达公司提供特种设备施工告知、使用登记、安全监察、统计报表等功能2特种设备检验检福建创达公司用于检验中心检测管理系统测使用2.1.21.2硬件建设序号名称品牌型号硬件配置情况采购日期使用情况1服务器2交换机3防火墙2.1.31.3网络建设现有联通专线一条100M。2.1.41.4基础环境建设序号面积空调UPS网管监控气体灭火建设日期使用情况123平方米有有有有2.22、信息系统装备和应用目前存在的主要问题本项目是新建项目，需要另外建设软件系统。3第三章业务需求分析3.11、业务功能、业务流程和业务量分析3.1.11.1业务功能通过建设基于GIS的特种设备动态监管执法平台，实现以下功能需求：子系统功能模块技术要求首页首页信息需显示马鞍山市特种设备应急处置服务平台介绍、总览地图和救援区域信息、全市特种设备分布情况基础库管理特种设备数据库建设通过整合、现场人工采集各类特种设备基础数据，构建马鞍山市特种设备监管系统数据库，包括：特种设备基础信息、动态监管信息、基础信息资源数据、安全生产监督监管企事业信息数据、重大危险源数据等。基础信息管理系统特种设备台账管理需对特种设备基础信息数据进行管理维护，实现特种设备基础信息的批量导入和导出及批量修改，根据查询条件对特种设备基础信息进行查询特种设备履历管理需对特种设备履历进行跟踪、汇总管理，根据查询条件对特种设备履历信息进行查询特种设备参数需对特种设备技术参数数据进行管理维护，实现特种设备技术参数信息的批量导入和导出及批量修改，根据查询条件对特种设备技术参数信息进行查询电子标签管理需对特种设备电子标签数据进行管理维护，实现电子标签信息的批量导入和导出及批量修改，根据查询条件对电子标签信息进行查询特种设备报废管理需对全市特种设备报废处置流程的申请审批管理，根据查询条件对特种设备报废申请信息进行查询监管机构管理需对监管机构信息数据进行管理维护，根据查询条件对维保单位信息进行查询检验机构管需对检验机理构信息数据进行管理维护，根据查询条件对维保单位信息进行查询使用单位管理需对使用单位信息数据进行管理维护，根据查询条件对维保单位信息进行查询维保单位需对维保单位信息数据进行管理维护，根据查询条件对维保单位信息进行查询维保人员信息需对维保人员信息数据进行管理维护，根据查询条件对维保人员信息进行查询维需保合同管理对维保合同信息数据进行管理维护，根据查询条件对维保合同信息进行查询区域站点需对区域救援站点信息数据进行管理维护，根据查询条件对区域救援站点信息进行查询专业救援队信息需对专业救援队信息数据进行管理维护，根据查询条件对专业救援队信息进行查询维保管理系统维保标准管理需对特种设备维保标准建立和维护，支持系统按照维保标准自动生成全市特种设备年度维保计划预排维保计划管理需对维保计划进行维护管理，维保单位可以按照月度或周生成维保工单，工单可下发到移动终端进行处理维保工单管理需对维保工单进行执行管理，系统后台支持查询功能，移动终端支持工单执行反馈功能故障异常处理需对维保过程中发现的异常或故障进行提报、处理闭环维保统计分析需对全市特种设备维保执行情况进行统计分析维保知识库需对维保、故障处理等作业SOP手册进行管理维护，并且可以在移动端进行查阅和学习刷卡记录管理需提供现场维保刷卡登记检验管理系统年度检验计划管理需